京津冀協(xié)同發(fā)展下濱海新區(qū)發(fā)展路徑研究

張 寅，韓曉鵬

(天津濱海新區(qū)區(qū)委辦塘沽工作辦 天津300456)

京津冀協(xié)同發(fā)展下濱海新區(qū)發(fā)展路徑研究

張 寅，韓曉鵬

(天津濱海新區(qū)區(qū)委辦塘沽工作辦 天津300456)

京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。從大都市圈理論出發(fā)，對京津冀協(xié)同發(fā)展語境下濱海新區(qū)如何發(fā)展作一些研究。

大都市圈理論 京津冀協(xié)同發(fā)展 錯位發(fā)展 區(qū)域聯(lián)系

1 大都市圈理論啟示

大都市圈是指在一國之內(nèi)的一定區(qū)域，以一兩個大城市或特大城市為核心，輻射并帶動周邊一定范圍內(nèi)的一批中小城市，使其成為在世界范圍內(nèi)有一定影響力、競爭力的區(qū)域城市群或城市帶。大都市圈的形成與發(fā)展是一個歷史過程，是隨著城市不斷發(fā)展、人口持續(xù)增多、產(chǎn)業(yè)累積集聚而發(fā)展起來的。目前，已經(jīng)成為衡量區(qū)域發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。1957年法國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼教授最早提出了這一概念，他認(rèn)為，大都市圈要同時滿足3個條件：在一個區(qū)域內(nèi)城市分布較為密集，城市間的經(jīng)濟(jì)文化交往密切；城市之間存在足以支撐資源要素的交通路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施相對完備；城市特別是核心城市擁有巨大的人流、物流、資金流資源，輻射帶動作用強(qiáng)大?？傊蠖际腥κ且粋€國家內(nèi)城市較為成熟、空間距離接近、相互之間溝通密切的高密度、多核心、多層次的城市群體。目前，在世界上已經(jīng)擁有多個大都市圈，最具代表性的是倫敦都市圈、巴黎都市圈、首爾-仁川都市圈、東京-大阪都市圈以及華盛頓紐約都市圈，還有中國的長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈以及京津冀都市圈。縱觀全世界都市圈的發(fā)展歷史以及形成過程，具有以下4個特點：

1.1 城市間分工協(xié)作

由于城市的發(fā)達(dá)程度和主攻產(chǎn)業(yè)不同，城市間的分工存在差異性。擁有比較優(yōu)勢的核心城市通過輻射帶動作用，分工合作，達(dá)到乘數(shù)效應(yīng)，帶動周邊城市持續(xù)快速發(fā)展，從而推動整個都市圈的發(fā)展。這種分工協(xié)作通過內(nèi)外部的共同作用，也成為了走向區(qū)域一體化發(fā)展的核心動力。

1.2 要素資源差異

不同區(qū)域之間的要素資源稟賦的差異是區(qū)域間資源流動的主要動因。每一個區(qū)域選擇生產(chǎn)要素相對低廉的產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與其他區(qū)域進(jìn)行貿(mào)易，取得利益。劣勢區(qū)域通過接收優(yōu)勢區(qū)域在某一領(lǐng)域因飽和或產(chǎn)業(yè)升級而需轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，為自身發(fā)展提供轉(zhuǎn)型資源，提升產(chǎn)業(yè)能級，互促發(fā)展。

1.3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展

處于劣勢的區(qū)域通過承接發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升自身發(fā)展層級與產(chǎn)業(yè)水平，在本區(qū)域形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以此來應(yīng)對和抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程可能存在的不利因素，從而共促都市圈一體化發(fā)展。

1.4 梯級層次發(fā)展

不同區(qū)域間要素資源的轉(zhuǎn)移，不是呈單一性和不變性，而是隨著每個區(qū)域的發(fā)展程度以及區(qū)域間比較優(yōu)勢的變化而變化的。核心區(qū)域向其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先轉(zhuǎn)移的是制造業(yè)，隨后的轉(zhuǎn)移可能涉及到金融等高端產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)整體區(qū)域發(fā)展。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的石家莊、保定、滄州、廊坊、唐山、秦皇島、承德、張家口共10個城市。區(qū)域面積18.34萬km2，占全國的2%，人口 8,500萬人，占全國的 8%，生產(chǎn)總值占到了 11%，消費占到了 10%，進(jìn)出口占到了 15%，是我國繼長三角、珠三角之后的第三大成熟經(jīng)濟(jì)板塊。

2.1 京津冀都市圈初步形成

京津冀區(qū)域經(jīng)過長期的發(fā)展沉淀，城市輻射功能不斷強(qiáng)化，外部性影響不斷顯現(xiàn)，形成了以北京這一政治中心為核心的城市群。北京中心城區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，某些產(chǎn)業(yè)功能開始向外分散，世界城市地位不斷穩(wěn)固。同時，濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的確立助推天津向國際化港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。河北環(huán)京津城區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地功能不斷顯現(xiàn)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強(qiáng)。多層次、網(wǎng)絡(luò)化的京津冀都市圈已經(jīng)顯現(xiàn)。但由于城市的行政區(qū)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輻射帶動非內(nèi)生性等原因，京津冀都市圈融合程度尚不高。

2.2 都市圈發(fā)展呈“雙核”模式

與世界上的一些都市圈模式不同，京津冀都市圈同時擁有北京和天津兩個直轄市，北京是中國政治文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，天津為中國北方經(jīng)濟(jì)中心，各具優(yōu)勢，具有不同的輻射帶動作用。北京主要擁有科技、金融、對外貿(mào)易等優(yōu)勢核心資源。天津則擁有交通和港口、制造業(yè)等優(yōu)勢核心資源。河北由于與京津發(fā)展差距較大，梯級明顯，城市間規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不合理。

2.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

京津冀區(qū)域具備完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有包括科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對外貿(mào)易等高端產(chǎn)業(yè)，飛機(jī)組裝、汽車制造等現(xiàn)代制造業(yè)和鋼鐵、大型石化、糧食生產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。北京的第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到 70%，已經(jīng)形成國際化都市型產(chǎn)業(yè)格局；天津為工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)格局；河北產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，具有一定的互補(bǔ)性。由于產(chǎn)業(yè)異構(gòu)未能依托企業(yè)建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，從而形成各自為政、相對獨立的產(chǎn)業(yè)分工體系。

3 濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)劣勢分析

濱海新區(qū)是國家戰(zhàn)略、我國北方對外開放的門戶、天津的龍頭區(qū)域，在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著重要角色。如何依托用好北京和河北資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，是當(dāng)前濱海新區(qū)需要解決的重要問題，下面從幾個方面分析濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)劣勢。

3.1 優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢。濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀都市圈的交匯點，依托京津冀，面向東北亞，是我國北方對外開放的門戶，是中國北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點，還是蒙古、哈薩克斯坦等臨近內(nèi)陸國家的重要出?？冢嘀衼?、西亞距離最短，是連接?xùn)|北亞與中西亞的紐帶。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大，航空航天、電子信息、石油化工等八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重近 90%。以航運物流、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，為首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和帶動河北產(chǎn)業(yè)升級提供了堅實的基礎(chǔ)。

港口優(yōu)勢。天津港是我國北方最大的綜合性貿(mào)易港口，是濱海新區(qū)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，貨物吞吐量位居世界第四，與世界上 170多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來。

投資環(huán)境優(yōu)勢。濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)，體制、金融、科技等一系列改革全面鋪開。成立了行政審批局，形成了“一口式”服務(wù)，即“一口統(tǒng)一接件、部門聯(lián)動辦理、一口統(tǒng)一發(fā)證”，高效率服務(wù)企業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)坐落南北兩大濕地，面積達(dá)到500,km2，環(huán)境優(yōu)美宜居。

3.2 劣勢

體制機(jī)制改革需進(jìn)一步完善。濱海新區(qū)通過行政管理體制改革，構(gòu)建了“行政區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，功能區(qū)支撐，街鎮(zhèn)整合提升”的管理架構(gòu)。但由于改革仍在進(jìn)行當(dāng)中，很多工作仍需進(jìn)一步推進(jìn)，與中央關(guān)于京津冀協(xié)同的行政制度要求還有一定差距，在一定程度上不利于推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程。

二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步平衡。由于天津是我國老工業(yè)基地，而濱海新區(qū)又是天津工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，使得濱海新區(qū)的工業(yè)規(guī)模大，所占比重高。與之形成強(qiáng)烈反差的是濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，特別是商貿(mào)和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)。

載體功能需進(jìn)一步增強(qiáng)。濱海新區(qū)的城區(qū)綜合配套服務(wù)功能還有待大幅提升。2014年濱海新區(qū)擁有常住人口 263.5萬人，其中，戶籍人口 115萬人。隨著京津冀一體化的逐步深入，環(huán)境、教育、衛(wèi)生等資源缺口將持續(xù)擴(kuò)大。

4 濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的主攻方向

從京津冀的發(fā)展階段來看，北京科技轉(zhuǎn)化功能和生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步向天津推進(jìn)。濱海新區(qū)要從京津冀協(xié)同發(fā)展大局出發(fā)，練好內(nèi)功、搶抓機(jī)遇，借重用好首都資源，加快提升自身功能。

4.1 破除體制障礙，激發(fā)市場活力

以京津冀一體化為契機(jī)，按照有所為、有所不為的思路，加快行政管理體制改革，盡快構(gòu)建起高效、統(tǒng)一、廉潔的新型政府。進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)市場在資源配置中的決定性地位，擴(kuò)大對內(nèi)開放交流，暢通資源流動渠道，形成要素聚集高地，促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

4.2 堅持錯位發(fā)展，致力互利共贏

要緊緊抓住北京科技功能和生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向天津推進(jìn)這一契機(jī)，借重用好首都資源，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、物流業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)不斷延伸。進(jìn)一步深化與北京在科技成果轉(zhuǎn)化、金融體制創(chuàng)新、物流互聯(lián)互通等方面的合作，主動承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托河北經(jīng)濟(jì)腹地資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)對接，構(gòu)筑完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 優(yōu)化載體功能，提升吸附效應(yīng)

強(qiáng)化京津冀一盤棋的思想觀念，深化多方合作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，建立預(yù)警和治理合作機(jī)制。狠抓市容環(huán)境整治，持續(xù)推動城市美化、綠化、亮化工程，打好城市形象牌。創(chuàng)新和健全管理考核機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域市容環(huán)境的精細(xì)化、規(guī)范化管理程度，為投資創(chuàng)造生態(tài)、宜居的良好環(huán)境。

4.4 加強(qiáng)交通建設(shè)，拓展區(qū)域聯(lián)系

應(yīng)當(dāng)在充分考察周邊區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定與北京、河北相連接的交通網(wǎng)絡(luò)。注重大交通，積極與相關(guān)區(qū)域?qū)?，合作建立城際高鐵、高速、快速路立體網(wǎng)，確保無縫對接。要加強(qiáng)京津兩地口岸互聯(lián)互通，暢通京津冀物流走廊。加強(qiáng)天津空港與北京、河北的口岸通關(guān)聯(lián)動機(jī)制，暢通區(qū)域間的交通渠道，密切京津冀區(qū)域間的聯(lián)系。

Development Path of Tianjin Binhai New Area under the Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Initiative

ZHANG Yin，HAN Xiaopeng
(Tanggu Office of Tianjin Binhai New Area District Party Committee Office，Tianjin 300456，China)

The initiative of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development meets the needs of building a new capital economic circle，promoting the institutional innovation，exploring the layout of urban agglomerations and optimizing the development of regional development in future. It aims at the integrated andcoordinated development in terms of industrial distribution，ecological civilization，population，resource，transportation and other areas. The three regions are new engines that will boost China’s economic growth. According to the metropolitan region theory，this paper carried out a study on how to develop Tianjin Binhai New Area within the integration development plan for Beijing，Tianjin and Hebei Province.

metropolitan region theory；Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development Initiative；dislocation development；regional communication

N36

A

1006-8945(2014)10-076-03

2014-09-10