加強(qiáng)鐵路集裝箱中心站安全管理的探討

于連聰

（中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司 安全監(jiān)察部，北京 100038）

近年來，特別是 2013 年 6 月以來，按照中國鐵路總公司對安全工作的統(tǒng)一部署，集裝箱中心站積極應(yīng)對鐵路體制改革和貨運組織改革以來面臨的新形勢和新任務(wù)，以全面推進(jìn)安全風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，以提升場站作業(yè)效率、提高服務(wù)水平、完善信息系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備等為主線，不斷完善規(guī)章制度體系、強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制、突出安全隱患整治，安全工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。然而，通過對各中心站的安全檢查、評估和綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在少數(shù)管理人員安全標(biāo)準(zhǔn)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、應(yīng)急處置能力不夠等問題。因此，加強(qiáng)集裝箱中心站安全基礎(chǔ)管理、提升全員安全管理水平，是發(fā)展進(jìn)程中的一項緊迫和重要的工作。

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 主要問題

（1）安全認(rèn)識有待提高。個別中心站重經(jīng)營、輕安全傾向明顯，部分管理人員和員工錯誤地認(rèn)為中心站不是鐵路行車單位，不承擔(dān)安全責(zé)任主體的管理責(zé)任，真正樹立“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”的安全意識不足，還沒有完全建立起“管生產(chǎn)必須管安全”的責(zé)任意識，缺乏全員參與、齊抓共管保安全的積極態(tài)勢，安全工作處于被動應(yīng)付的局面。

（2）安全管理不到位。有些中心站安全管理工作不能適應(yīng)新體制下對崗位安全職責(zé)的新要求，雖然界定了管理人員的安全職責(zé)，但沒有將專業(yè)部門的安全職責(zé)層層分解到崗位。一些中心站的季度安全生產(chǎn)委員會、月度安全例會質(zhì)量不高，沒有深刻領(lǐng)會上級的安全部署，監(jiān)督檢查缺乏力度，安全責(zé)任落實和考核獎罰欠缺。

（3）專業(yè)管理不到位。專業(yè)部門存在技術(shù)管理薄弱、現(xiàn)場指導(dǎo)不力等問題。有的中心站沒有裝載加固專業(yè)人員，由于缺少專人審批箱內(nèi)裝載方案，導(dǎo)致一些可以進(jìn)箱的貨物不能納入集裝箱運輸；有的中心站缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)計劃，特別是對“三新”人員( 新職人員、轉(zhuǎn)崗人員、晉升人員 ) 安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時；在裝卸機(jī)械設(shè)備的管理上滯后，設(shè)備檢查不到位，主體職責(zé)不明確，雖然投入大量的高科技設(shè)備，但相應(yīng)的規(guī)章制度并沒有及時修改，一定程度上制約了中心站勞動生產(chǎn)率的提高。

（4）中心站安全基礎(chǔ)薄弱。①安全責(zé)任制不規(guī)范，崗位安全監(jiān)管職責(zé)不明確。個別單位安全信息反饋不主動、不及時，沒有杜絕超載、偏載等問題；②規(guī)章制度缺項，有的中心站沒有制定日常安全檢查辦法，有的單位雖然制定了辦法但缺乏具體的檢查考核內(nèi)容；③有的中心站現(xiàn)場“兩違”( 違章、違紀(jì) ) 安全管理“頑癥”依然突出，慣性違章依然存在；④一些中心站存在安全教育計劃不落實、安全培訓(xùn)走過場、培訓(xùn)與現(xiàn)實脫節(jié)、考試與目標(biāo)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（5）科技保安全能力比較薄弱。①集裝箱中心站投入的新設(shè)備管用修制度不完善，維護(hù)保養(yǎng)力量薄弱，在對設(shè)備故障分析時，缺乏對根本原因及原因間內(nèi)在聯(lián)系的深度剖析，在一定程度上影響了對設(shè)備潛在安全隱患的掌握；②對于敞車裝載的集裝箱裝載狀態(tài)仍然需要人為把控，缺乏有效的安全監(jiān)控手段。

1.2 原因分析

（1）工作作風(fēng)不實導(dǎo)致安全管理松懈。安全靠管理，而管理人員的工作狀態(tài)直接影響著員工的工作態(tài)度。個別管理人員沒有樹立安全是法律責(zé)任的法制觀、安全是企業(yè)管理的發(fā)展觀、安全是最大效益的政績觀，“安全第一”的管理理念仍然停留在表面。另外，部分管理人員安全風(fēng)險意識不強(qiáng)，檢查發(fā)現(xiàn)動態(tài)作業(yè)問題少、靜態(tài)問題多，檢查發(fā)現(xiàn)本部門違章違紀(jì)少、其他部門安全問題多。

（2）管理制度不細(xì)導(dǎo)致安全監(jiān)督乏力。中心站安全管理中較為集中的問題是中層管理人員作用發(fā)揮不突出，在作業(yè)安全關(guān)鍵的卡控中不能形成全員抓安全的合力。有的中心站對各級管理人員安全檢查監(jiān)督職責(zé)沒有按不同的專業(yè)細(xì)化并分解到崗位，不同崗位的“安全檢查表”制度還沒有建立，造成有的管理人員在履行安全檢查監(jiān)督職責(zé)時，雖然數(shù)量達(dá)到要求，但是檢查制度辦法多、深入現(xiàn)場檢查影響安全的突出問題少，安全檢查監(jiān)督還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有的中心站處理辦法比較簡單，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題沒有形成閉環(huán)管理，難以實施跟蹤整改、一盯到底的監(jiān)督落實機(jī)制。

（3）業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致安全管理滯后。中心站人員構(gòu)成比較復(fù)雜，除了鐵路集裝箱公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)入人員外，還有部分是鐵路局勞務(wù)輸入人員，或者直接從社會 ( 或?qū)W校 ) 招聘人員，特別是后者專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間短，未經(jīng)鐵路職業(yè)技能鑒定部門培訓(xùn)定職，經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力參差不齊。另外，員工培訓(xùn)教育實效性不強(qiáng)，部分中心站還沒有根據(jù)關(guān)鍵崗位應(yīng)知應(yīng)會、必知必會內(nèi)容建立每班規(guī)章試問和考核機(jī)制，使一些員工滿足于現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)。

2 加強(qiáng)集裝箱中心站安全管理的措施及建議

實現(xiàn)集裝箱中心站運輸安全持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)管理工作，只有加強(qiáng)對安全管理的認(rèn)識，強(qiáng)化專業(yè)管理，嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升隊伍素質(zhì)，才能有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，促進(jìn)安全管理水平的整體提升。

2.1 強(qiáng)化對安全管理的認(rèn)識

（1）提高安全基礎(chǔ)工作的問題意識。安全基礎(chǔ)工作的好壞體現(xiàn)在日常工作的方方面面，需要在日常工作中克服慣性思維，樹立強(qiáng)烈的問題意識，應(yīng)學(xué)會用“放大鏡”看問題、用“顯微鏡”看隱患、用“望遠(yuǎn)鏡”看違章，將問題看遠(yuǎn)、看深、看透。

（2）提高安全基礎(chǔ)工作的統(tǒng)籌意識。安全管理千頭萬緒，每一個細(xì)小環(huán)節(jié)的失誤都可能造成大的事故發(fā)生，這就需要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點兼顧一般、抓大放小、抓小防大，特事特辦、急事急辦，問題不入倉、整改不過夜。

（3）提高安全基礎(chǔ)工作的反復(fù)抓意識。安全基礎(chǔ)工作隨時間、空間不斷變化，安全意識培養(yǎng)、安全問題整改、安全隱患排除等工作不可能一勞永逸，一旦放松就容易出現(xiàn)問題，只有始終保持一鼓作氣的干勁、一點不松的韌勁、一絲不茍的嚴(yán)勁，才能確保安全基礎(chǔ)牢固。

2.2 建立有效的安全責(zé)任考核機(jī)制

（1）確定有效的安全責(zé)任考核內(nèi)容。對專業(yè)部門的考核，應(yīng)有專業(yè)管理基本規(guī)章制度“對規(guī)對標(biāo)”職責(zé)履行情況的內(nèi)容；對各級管理人員的考核，應(yīng)有全面履行安全管理基本職責(zé)與分管部門或單位安全工作情況掛鉤的內(nèi)容。

（2）制定對各項考核內(nèi)容有效的監(jiān)督評判辦法，為考核提供真實的依據(jù)，嚴(yán)格落實考核制度。

（3）將安全責(zé)任考核與激勵機(jī)制相結(jié)合，采取“差點公示、排隊抓尾”的方法，形成考核結(jié)果與職務(wù)任免、收入分配緊密掛鉤的機(jī)制，加大對履行安全責(zé)任的激勵力度。當(dāng)前，應(yīng)抓好制度落實和考核，真正建立起安全風(fēng)險責(zé)任落實機(jī)制，全面落實“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”，不斷提升安全風(fēng)險管理水平。

2.3 加強(qiáng)安全風(fēng)險檢查監(jiān)督體系建設(shè)

（1）細(xì)化職責(zé)，明確內(nèi)容，真正把安全檢查監(jiān)督的責(zé)任落實到位。中心站的安全監(jiān)督職責(zé)應(yīng)根據(jù)不同的分工、專業(yè)，細(xì)化到各專業(yè)管理人員、安全監(jiān)察人員的崗位職責(zé)中，建立自上而下、全面覆蓋的安全風(fēng)險檢查監(jiān)督體系。

（2）通過推行安全檢查表制度、安全檢查監(jiān)督的量化工作制度和安全檢查評比制度，對安全檢查監(jiān)督人員深入現(xiàn)場檢查的基本內(nèi)容、時間、次數(shù)、方式和對現(xiàn)場的覆蓋率做出具體的規(guī)定，切實解決好“查哪里、查什么、什么時候查、怎么查”的問題，科學(xué)規(guī)范安全檢查監(jiān)督行為。

（3）嚴(yán)格安全檢查監(jiān)督職責(zé)的落實。各級管理人員應(yīng)把分管部門、崗位人員安全檢查監(jiān)督職責(zé)的履行情況，作為安全風(fēng)險責(zé)任考核的重要內(nèi)容，定期檢查考核，促進(jìn)安全檢查監(jiān)督責(zé)任的落實。

（4）對安全檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)采取安全檢查整改通知書和安全監(jiān)察通知書或指令書的方式，及時通知被檢部門，責(zé)令整改。同時，應(yīng)建立跟蹤整改制度，對影響安全的突出問題應(yīng)及時上報整改情況，而且跟蹤復(fù)查，銷號解決，充分發(fā)揮安全檢查監(jiān)督的現(xiàn)場控制作用，形成安全問題的閉環(huán)管理。

2.4 推進(jìn)自控型班組建設(shè)

班組是落實安全責(zé)任制的基礎(chǔ)細(xì)胞，自控型班組建設(shè)是最終杜絕“兩違”的關(guān)鍵。因此，應(yīng)加強(qiáng)班組管理工作，通過采取分層管理、逐級負(fù)責(zé)、各個部門齊抓共促的統(tǒng)一管理模式，抓好以基本規(guī)章、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善職工作業(yè)自控、崗位互控制度，全面規(guī)范職工作業(yè)行為。夯實班組基礎(chǔ)建設(shè)，提升班組長自身素質(zhì)，強(qiáng)化“基層、基礎(chǔ)、基本功”的管理，逐步達(dá)到“班組管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)程序化、安全基礎(chǔ)牢固化”的要求，最終形成中心站安全生產(chǎn)自控型群體。

2.5 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

鐵路運輸安全管理就是按照鐵路安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，通過提升員工素質(zhì)，提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，改善勞動條件，有效地調(diào)動員工生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（1）重點強(qiáng)化培訓(xùn)的有效性、及時性和適應(yīng)性，應(yīng)抓好“三新”人員的安全培訓(xùn)和三級 ( 中心站、班組、員工個人 ) 安全教育，特別應(yīng)做好電氣化安全知識和“四新”( 新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝 ) 作業(yè)的安全培訓(xùn)。

（2）切實做好裝卸工、門吊、正面吊司機(jī)等主要工種和關(guān)鍵崗位的安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（3）高度重視對中心站各級管理人員的安全知識培訓(xùn)，納入培訓(xùn)計劃，并認(rèn)真實施，必要時送出去受訓(xùn)或外請專業(yè)教師授課。

（4）抓好日常安全警示教育，班前預(yù)想、班中控制和班后總結(jié)，落實“自控、他控、互控”措施，努力實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)全過程的安全控制。同時，專業(yè)管理部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通、緊密配合，結(jié)合場站實際情況，進(jìn)行檢查監(jiān)督和幫助指導(dǎo)。

3 結(jié)束語

面對鐵路貨運組織改革后的新形勢和新任務(wù)，集裝箱中心站的安全管理應(yīng)規(guī)范基礎(chǔ)，全面落實安全風(fēng)險控制責(zé)任，將安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術(shù)措施落實到每一個崗位、班組和員工，嚴(yán)控裝載加固、設(shè)備質(zhì)量、貨場治安等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在中心站內(nèi)營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，并積極做好既有技術(shù)管理制度的修訂完善，形成結(jié)構(gòu)完整、層次分明，符合安全規(guī)律、便于操作執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范管理體系，促進(jìn)中心站安全管理整體提升，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。