貴安新區(qū)無水港選址研究

岳 輝，陳仕列，鐘學(xué)燕

（1. 中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司 交通與城市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川 成都 610031；2. 西南交通大學(xué) 交通運輸與物流學(xué)院，四川 成都 610031）

0 引言

貴安新區(qū)作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和區(qū)域商貿(mào)物流中心，其產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建離不開外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開國際物流體系的支撐。然而，貴安新區(qū)“不沿海、不沿江、不沿邊”，構(gòu)建國際物流體系需另辟蹊徑。在貴安新區(qū)建立內(nèi)陸無水港，可形成與沿海、沿邊國際口岸的有效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。無水港是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報驗、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心，內(nèi)設(shè)海關(guān)、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為客戶提供一站式報關(guān)、報檢、訂艙、運輸、儲運、包裝、配送等物流服務(wù)，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高港口的通關(guān)效率、簡化通關(guān)手續(xù)、節(jié)約時間、降低物流成本[1]。歐洲、北美地區(qū)無水港發(fā)展注重物流服務(wù)功能集成化，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的無水港功能建設(shè)則以口岸功能為主，主要建設(shè)集裝箱監(jiān)管堆場、保稅倉庫[2]。我國內(nèi)陸無水港發(fā)展速度很快，目前已經(jīng)初步形成環(huán)渤海灣內(nèi)陸無水港群、江浙沿海內(nèi)陸無水港群、東北內(nèi)陸無水港群和南方內(nèi)陸無水港群 4 個內(nèi)陸無水港聚集區(qū)[3]。

國內(nèi)外關(guān)于無水港選址主要通過定性和定量方法進(jìn)行研究。定性分析方法主要采用 PEST 方法分析宏觀環(huán)境[4]，識別影響無水港選址的關(guān)鍵性因素。李芳等[5]選取的影響因素包括：到相應(yīng)進(jìn)出港口的鐵路距離、進(jìn)出口貿(mào)易額、是否為集裝箱中心站、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、貨物周轉(zhuǎn)量；宋吉成[6]選取的因素包括地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、地區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)條件、工商業(yè)發(fā)展水平、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平、交通運輸發(fā)展條件、政策優(yōu)勢條件、公共設(shè)施條件。定量分析方法主要采用層次分析法和模糊綜合評價法[4]，通過專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重和方案得分，方法簡單，應(yīng)用較為廣泛；Logit 模型[5，7]依照 Logit 概率預(yù)測某候選點被選的可能性，受限于模型參數(shù)標(biāo)定的準(zhǔn)確性，適用于區(qū)域城市群選址；模糊 C-均值聚類分析[6]則根據(jù)影響因素值將候選城市分為相對同質(zhì)群組，然后進(jìn)行定性選擇，需要在模型應(yīng)用之初人為設(shè)定類別數(shù)，不能依靠模型自動獲取聚類的數(shù)量；壟斷選址模型[3]采用競爭選址模型，競爭者通過空間選址和設(shè)施設(shè)計達(dá)到最大化市場份額或者最大化利潤率的目標(biāo)，由于用戶需求和利潤參數(shù)的獲取較難且不準(zhǔn)確，應(yīng)用較為局限。因此，無水港選址研究主要結(jié)合貴安新區(qū)選址的具體情況，確定選址基本原則，提出基于鐵路貨場的多階段選址方法。

1 貴安新區(qū)無水港選址的基本原則及選址方法

1.1 無水港選址的基本原則

無水港作為“母港-無水港”物流系統(tǒng)節(jié)點，選址原則區(qū)別于傳統(tǒng)物流園區(qū)和物流中心選址原則，主要從進(jìn)出口貨源、依托的運輸方式、充分利用運輸資源、用地條件、與既有規(guī)劃對接 5 個方面進(jìn)行分析。

（1）盡量靠近進(jìn)出口貨源。長期以來，貴州省進(jìn)出口總額小，外貿(mào)依存度低，出口量大于進(jìn)口量，大箱出，小箱進(jìn)，重箱出、空箱進(jìn)。出口商品以初級產(chǎn)品和低技術(shù)含量的工業(yè)制成品為主，70% 以上的日用品需要運進(jìn)，貨物種類及箱量的不匹配在一定程度上加劇了運輸成本的壓力。但是，近年來隨著國家政策扶持和一系列優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策措施的引導(dǎo)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口量增長迅猛?？傮w而言，貴州省進(jìn)出口產(chǎn)品以化學(xué)制品、礦產(chǎn)品、機(jī)械與設(shè)備、金屬及制品為主。貴州省對外貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展不平衡。貴陽市是貴州省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的主體，2011 年貿(mào)易總額占貴州全省貿(mào)易總額的 77%，六盤水市占 15.9%、遵義市占 5.2%，其他依次為安順市和黔南布依族苗族自治州。銅仁市、畢節(jié)市等地區(qū)對外貿(mào)易總額不到全省的 1%。無水港貨源主要來自貴安新區(qū)和六盤水市。因此，選址時應(yīng)重點考慮上述區(qū)域工業(yè)、物流用地布局、貨流流向及通道等因素。

（2）依托鐵路樞紐進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。合理的交通運輸網(wǎng)絡(luò)是無水港至母港口之間運輸暢通的前提。在美國，無水港靠近高等級公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，為集裝箱在內(nèi)陸與沿海港口之間運輸提供了便利。國內(nèi)西安國際港務(wù)區(qū)依托西安鐵路集裝箱中心站和位于歐亞大陸橋核心地位這一區(qū)位優(yōu)勢而建立，山西侯馬寶特國際物流中心依托鐵路戰(zhàn)略裝車點而建立。對于貴安新區(qū)無水港選址來說，從成本上看，貴安新區(qū)與沿海港口的距離均在 800 km 以上，而且出口的貨物多為初級產(chǎn)品，鐵路運輸成本優(yōu)勢體現(xiàn)在 500 km 以上的長距離運輸，其運輸成本為汽車的 1/17～1/11。從時間上看，鐵路運輸雖然不如公路運輸靈活快速，但近年來普快貨物班列、快速貨物班列及大宗貨物直達(dá)列車的開行在一定程度上提高了鐵路運輸時間的可靠性。從可操作性上看，目前貴州省 80% 左右的進(jìn)出口貨物采用鐵路運輸。隨著長 ( 沙 ) 昆 ( 明 ) 客運專線、貴( 陽 ) 廣 ( 州 ) 鐵路、渝黔 ( 重慶—貴陽 ) 鐵路等多條大能力干線的建設(shè)和黔桂鐵路等既有線的擴(kuò)能改造，既有貨運通道能力將得到空前的釋放。而貴安新區(qū)未來將有滬昆 ( 上海—昆明 ) 客運專線、貴 ( 陽 ) 昆 ( 明) 鐵路、湖 ( 潮 ) 林 ( 歹 ) 鐵路、貴陽—六盤水城際鐵路和貴陽環(huán)城鐵路等多條鐵路在區(qū)域內(nèi)布局和通過，并依托貴陽鐵路樞紐融入國家鐵路干線系統(tǒng)，形成快捷對外聯(lián)系通道。從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗看，遠(yuǎn)距離的無水港基本都采用鐵路運輸方式與母港相連[3]。因此，貴安新區(qū)無水港選址時應(yīng)重點考慮貴安新區(qū)內(nèi)部靠近鐵路站點的區(qū)域，以充分利用鐵路貨運設(shè)施。

（3）充分利用運輸資源。交通基礎(chǔ)條件和運輸資源是影響貴安新區(qū)無水港選址的主要因素，也構(gòu)成貴安新區(qū)無水港的交通運輸區(qū)位優(yōu)勢。貴安新區(qū)無水港的選址應(yīng)以貴安新區(qū)及區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以鐵路貨運站點為依托，同時充分結(jié)合周邊路網(wǎng)構(gòu)成，最大限度地利用區(qū)域運輸資源，為貴安新區(qū)的國際物流服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（4）具備優(yōu)良的場地條件和預(yù)留發(fā)展空間。無水港的建立應(yīng)具備一定的場地條件，如硬化場地，地形平坦，具有適當(dāng)土地面積與較規(guī)則外形，擁有充足發(fā)展預(yù)留用地。結(jié)合外貿(mào)運輸需求總量預(yù)測及案例分析，建議貴安新區(qū)無水港作業(yè)規(guī)模保證在 267 000 m2以上；再進(jìn)一步綜合考慮項目實際發(fā)展?fàn)顩r和未來拓展空間，建議貴安新區(qū)無水港規(guī)模預(yù)留為 400 000 m2～534 000 m2。貴安新區(qū)范圍內(nèi)適合選擇的建設(shè)用地大致歸納為三大分區(qū)：一是九龍山—天臺山以北，從安順城區(qū)到平壩夏云這一地區(qū)；二是沿邢江河—羊昌河，從舊州到高峰這一地區(qū)；三是紅楓湖—高峰山以東，從清鎮(zhèn)到湖潮馬場這一地區(qū)。

（5）充分考慮與既有規(guī)劃對接。貴安新區(qū)無水港在選址時應(yīng)與《 貴陽市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》構(gòu)建的“一環(huán)三帶九節(jié)點”物流空間體系、《 貴陽物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃 》、貴州省“一區(qū)兩港”國際物流體系、《 安順市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》、《 黃桶—幺鋪物流園區(qū)規(guī)劃 》等規(guī)劃在功能定位、用地控制等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、充分銜接，與都拉營綜合保稅區(qū)、改貌無水港和龍洞堡空港錯位發(fā)展，形成良性競爭，共同服務(wù)于貴州省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無水港選址可重點在滬昆通道上的清鎮(zhèn)、黃桶—幺鋪、安順東、安順物流園區(qū)，以及湖潮、馬場、平壩等物流中心進(jìn)行篩選。

1.2 多階段無水港選址方法

無水港選址主要依據(jù)貴安新區(qū)及周邊鐵路貨運設(shè)施布局及定位。基于鐵路貨運站的多階段無水港選址方法如圖1所示。

圖1 基于鐵路貨運站的多階段無水港選址方法

（1）規(guī)劃區(qū)域鐵路主要貨運站的貨運量分析。由于內(nèi)陸無水港建設(shè)主要依托鐵路運輸方式與母港銜接，因此，通過分析主要貨運站的貨運量，優(yōu)選出貨運量較大的貨運站作為候選方案。

（2）鐵路貨運站的初步評估。除考慮貨運站的貨運量外，還需要綜合考慮其他因素，包括各鐵路貨場與城市用地布局、產(chǎn)業(yè)布局的匹配度、鐵路貨場功能及運量、貨場貨流組織便捷度、站場周邊用地條件及與既有國際物流體系匹配程度。通過分級打分評估，確定候選方案。

（3）候選方案的優(yōu)缺點評估分析。通過鐵路貨運站的初步篩選，結(jié)合現(xiàn)有政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)條件、物流水平等，對優(yōu)選出的候選方案進(jìn)行優(yōu)缺點評估。

（4）確定最終選址方案。通過綜合考慮交通集疏運條件、產(chǎn)業(yè)支撐、用地條件及其他因素，確定最終選址方案。

2 貴安新區(qū)無水港選址方案選址及評估

2.1 規(guī)劃區(qū)域主要貨運站運量分析

根據(jù)無水港選址基本原則，選址將主要依托鐵路貨運設(shè)施，而確定初步候選方案將主要依據(jù)貴安新區(qū)及周邊鐵路貨運設(shè)施布局及定位。規(guī)劃年度樞紐內(nèi)主要貨運站定位及貨運量預(yù)測如表1所示。

貴陽鐵路樞紐主要貨運站包括改貌、清鎮(zhèn)、扎佐、蒿芝塘、都拉營、貴陽西、湖潮。根據(jù)《 貴陽鐵路樞紐總圖 》，未來貴陽樞紐內(nèi)將形成改貌、清鎮(zhèn)、扎佐、龍里 4 大綜合性貨場。改貌集裝箱辦理站規(guī)劃為貴陽市集裝箱統(tǒng)一辦理站；清鎮(zhèn)站將成為貴陽市清鎮(zhèn)煤化工產(chǎn)業(yè)帶重要的綜合性貨場；扎佐站依托扎佐物流園區(qū)發(fā)展將逐步形成貴陽市北部地區(qū)貨物的主要集散站；蒿芝塘站位于貴陽市清鎮(zhèn)片區(qū)，主要為貴陽市礦務(wù)局服務(wù)；都拉營站主要為貴陽綜合保稅區(qū)服務(wù)；貴陽西站主要承擔(dān)花溪區(qū)、蔡沖煤礦、貴陽電廠等工礦企業(yè)和商業(yè)物資到發(fā)；湖潮站現(xiàn)有 1 條專用線接軌，未來成為貴陽糧食物流辦理站之一。根據(jù)《 安順市區(qū)域鐵路物流發(fā)展規(guī)劃 》，規(guī)劃年度安順市集中發(fā)展高峰、新平壩、天龍、幺鋪、黃桶 5 大貨場。高峰站承擔(dān)平壩縣各工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)性物資到發(fā)；新平壩站承擔(dān)部分煤炭貨物發(fā)到，以及平壩縣城生活物資集散；天龍站主要承擔(dān)安順以東地區(qū)煤炭等大宗物資到發(fā)運輸；幺鋪站主要承擔(dān)安順市區(qū)糧食、化肥、生活百貨等物資到發(fā)；黃桶站主要承擔(dān)安順以西地區(qū)煤炭等大宗物資到發(fā)運輸。

2.2 無水港選址初步評估

根據(jù)無水港選址基本原則，基于貴安新區(qū)無水港戰(zhàn)略定位，即將無水港建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、功能完善、監(jiān)管高效、通關(guān)快捷、交通便捷的貴安新區(qū)綜合物流服務(wù)平臺、貴州至沿海港口群物流一體化平臺、西南地區(qū)重要的外向型經(jīng)濟(jì)支撐服務(wù)平臺。綜合考慮各鐵路貨場與貴安新區(qū)城市用地布局、產(chǎn)業(yè)布局的匹配度、鐵路貨場功能及運量、貨場貨流組織便捷度、站場周邊用地條件及與既有國際物流體系匹配程度，對貴安新區(qū)城市用地布局、產(chǎn)業(yè)布局的匹配度，鐵路貨場功能及運量，貨場貨流組織便捷度，站場周邊用地條件按照 5 分制打分，分?jǐn)?shù)越高越好。對其與既有國際物流體系匹配度按照是否已有國際物流節(jié)點選址打分，“是”為 5 分，“否”為 1 分?；阼F路貨運站的無水港選址初步評估表如表2所示。

表1 規(guī)劃年度樞紐內(nèi)主要貨運站及貨運量預(yù)測表 萬 t

根據(jù)專家打分，初步選定湖潮、黃桶、夏云作為貴安新區(qū)無水港的初步選址地點。貴安新區(qū)無水港候選方案示意圖如圖2所示。

2.3 候選方案比選

綜合考慮現(xiàn)有政策、物流規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地成本、物流水平、鐵路貨運站等級，對湖潮、夏云和黃桶 3 個候選方案進(jìn)行比選。

表2 基于鐵路貨運站的無水港選址初步評估表

圖2 貴安新區(qū)無水港候選方案示意圖

（1）湖潮方案。優(yōu)勢：方案選址地點位于貴安新區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，距離貴安新區(qū)各產(chǎn)業(yè)集團(tuán)距離較近，商務(wù)、行政等配套設(shè)施完善；方案所處的湖潮高端制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)留設(shè)置保稅物流區(qū)的可能性，這為無水港的選址提供了政策支撐背景；湖潮片區(qū)物流倉儲用地充足，具備一定發(fā)展空間。劣勢：方案選址地點可利用的鐵路資源為湖潮站，但湖潮站等級較低，運輸能力不足，需要改造；土地成本相對偏高。

（2）夏云方案。優(yōu)勢：方案選址地點位于貴安新區(qū)“安順—平壩發(fā)展帶”內(nèi)部的平壩板塊，產(chǎn)業(yè)以裝備制造、新材料等高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，符合無水港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。劣勢：方案選址地點離貴安核心區(qū)、貴陽市老城區(qū)和金陽新區(qū)相對較遠(yuǎn)，需要加強(qiáng)其輻射力、影響力和吸納力；方案依托的鐵路站點為新平壩站，夏云片區(qū)物流用地距離新平壩站較遠(yuǎn)，專用線引入較困難，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱。

（3）黃桶方案。優(yōu)勢：方案選址地點可用地面積充足，土地成本相對較低；可以更好地吸引安順市、六盤水市、畢節(jié)市等地的國際貨源，與改貌無水港形成錯位競爭。劣勢：方案選址地點未完全被貴安新區(qū)覆蓋，需要加強(qiáng)與貴安新區(qū)的溝通與聯(lián)系；黃桶物流片區(qū)以發(fā)展大宗物資為主導(dǎo)，與無水港高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定偏差。

綜合考慮交通集疏運條件、產(chǎn)業(yè)支撐、用地條件及其他因素，最終推薦貴安新區(qū)無水港選址于湖潮，臨近磊莊機(jī)場，依托貴昆鐵路湖潮站，擁有貴安路、金馬路，可以通過東縱線快速鏈接貴安第二高速和滬昆高速等區(qū)域交通干線，區(qū)位及交通條件良好，發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚。規(guī)劃功能區(qū)塊以“兩中心四片區(qū)”的布局構(gòu)成，其中兩中心指：保稅物流中心 ( B 型 ) 和綜合貿(mào)易服務(wù)中心，四片區(qū)分別是保稅倉儲物流區(qū)、通關(guān)驗檢服務(wù)區(qū)、綜合辦公服務(wù)區(qū)、增值配套加工區(qū)。

3 結(jié)束語

貴安新區(qū)無水港是海港在貴安新區(qū)的延伸，主要依托于鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，降低地區(qū)貨物出口成本。選址時主要采用定性分析方法，遵從盡量靠近進(jìn)出口貨源、依托鐵路樞紐進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)運輸資源整合、具備優(yōu)良的場地條件和發(fā)展空間、充分考慮與既有規(guī)劃對接的原則。在選址過程中，首先基于鐵路貨運站進(jìn)行貨運量分析，再結(jié)合用地布局、產(chǎn)業(yè)布局的匹配度，鐵路貨場功能及運量，貨場貨流組織便捷度，站場周邊用地條件，以及與既有國際物流體系匹配程度等因素進(jìn)行候選方案初選。通過采用定量與定性相結(jié)合的選址方法，在充分考慮各種條件的基礎(chǔ)上，最終確定采用湖潮方案。今后，將進(jìn)一步研究確定選址方案評價指標(biāo)，明確界定評價指標(biāo)屬性取值，并提出操作性強(qiáng)且更為合理的計算方法。

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