成都鐵路局提升貨運場站服務(wù)能力的對策

向勁松

（成都鐵路局 貨運處， 四川 成都 610081）

近幾年，隨著西部大開發(fā)的進一步實施，東部及沿海產(chǎn)業(yè)加速向川、渝兩地轉(zhuǎn)移，成都鐵路局吸引區(qū)內(nèi)西南“兩省一市”(四川省、貴州省，重慶市)經(jīng)濟保持較高的增長速度，運輸需求越來越旺盛。全路各鐵路局發(fā)到成都鐵路局的貨物量持續(xù)增長，同時成都鐵路局貨物發(fā)送量也穩(wěn)步增長。為了盡快實現(xiàn)日卸 11 000 車常態(tài)目標(biāo)，成都鐵路局抓住機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，快速提升貨運場站能力。

1 抓住機遇，做好貨場規(guī)劃建設(shè)

1.1 規(guī)劃先行，為貨場擴能建設(shè)奠定基礎(chǔ)

結(jié)合抗震救災(zāi)和“十二五”規(guī)劃，成都鐵路局貨運系統(tǒng)先后編制了《 成都鐵路局貨運系統(tǒng) 2008—2012年發(fā)展規(guī)劃 》、《 2011—2020年十年發(fā)展規(guī)劃 》、《 成都鐵路局“十二五”貨運設(shè)備設(shè)施建設(shè)推進方案 》，對成都鐵路局貨運布局、貨場建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，規(guī)劃建設(shè)成都、重慶、貴陽樞紐內(nèi)城廂、團結(jié)村、改貌等 6 大綜合性物流中心；全面完成貨運設(shè)備改造升級，更新物流設(shè)備及服務(wù)設(shè)施，將貨運生產(chǎn)管理系統(tǒng)全面融入運輸全過程管理系統(tǒng)；成都鐵路局貨運場站全部實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化，技術(shù)裝備達到國內(nèi)物流行業(yè)先進水平。由于規(guī)劃先行，為近幾年成都鐵路局貨場擴能改造奠定了基礎(chǔ)，贏得了先機。

1.2 提前介入，積極參與基本建設(shè)項目前期工作

近年來，西南“兩省一市”鐵路新線建設(shè)和擴能項目 40 個，其中辦理貨運業(yè)務(wù)的線路有巴達(巴中—達州)鐵路、蘭渝(蘭州—重慶)鐵路等 19 個項目。在貨場建設(shè)方面，貨運部門提前介入，積極參與新線相關(guān)貨場建設(shè)前期工作，會同相關(guān)部門參與預(yù)可研、可研現(xiàn)場踏勘，參與預(yù)可研、可研、初步設(shè)計設(shè)計文件審查，對重點項目貨運處組織研究，在征求站段意見的基礎(chǔ)上，提出貨場建設(shè)相關(guān)建議和意見并得到采納。

1.3 路地配合，加強與地方政府對接

積極參與貨場規(guī)劃和用地的前期工作。一是結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提出該區(qū)域相應(yīng)貨場布局規(guī)劃的建議；二是結(jié)合地方企業(yè)對鐵路運輸需求，提出貨場功能布局建議。按照成都鐵路局負(fù)責(zé)貨場建設(shè)費用，地方政府負(fù)責(zé)提供土地和征拆費用的思路，就黃許鎮(zhèn)、小南埡、高興等貨場擴能項目前期規(guī)劃和用地，鐵路局與地方政府進行了多次磋商和對接工作。

1.4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，貨場建設(shè)適應(yīng)運輸生產(chǎn)需求

目前鐵路貨場建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是 2000年頒布的，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)貨運生產(chǎn)需要。為此，成都鐵路局結(jié)合中國鐵路總公司新要求和現(xiàn)場生產(chǎn)實際，圍繞貨場配置類型及線路，倉庫、站臺及平貨位，場地與道路，進出口與圍墻，貨裝生產(chǎn)生活設(shè)施，電力照明，貨運信息化，計量安全檢測設(shè)備，綠化與標(biāo)識等方面對相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化內(nèi)容已被采納，納入了《 成都鐵路局貨場建設(shè)實施意見 》，并在鐵路局貨場更新改造項目上全面貫徹執(zhí)行。

1.5 加強溝通，為貨場設(shè)計打下良好基礎(chǔ)

貨運部門全程參加開工前階段有關(guān)貨場建設(shè)方案研究和設(shè)計文件的審查工作。貨運處相關(guān)科(部)根據(jù)項目的不同要求，逐項參加貨場擴能方案研究和立項工作。并結(jié)合實際，根據(jù)到、發(fā)貨物運量、品類、地域等特點，對貨場功能布局設(shè)計、設(shè)施修建、設(shè)備配置等提出具體設(shè)計建議，力爭做到不留設(shè)計缺陷，在更新改造項目上，參加了鐵路局全部貨場擴能項目方案研究、可研、初步設(shè)計、施工設(shè)計文件審核，從滿足生產(chǎn)需求上提出貨場布局、線路、站臺、倉庫、生產(chǎn)生活設(shè)施等方面的意見；參加新線建設(shè)有關(guān)貨運方面設(shè)計文件的審查工作時積極建言獻策，全力爭取為今后貨場投用提供較為滿意的貨場設(shè)施設(shè)備。

1.6 協(xié)調(diào)配合，保證貨場建設(shè)質(zhì)量

與計統(tǒng)處、總工室、建設(shè)處等部門密切配合，責(zé)任分工明確；做好配合和協(xié)調(diào)工作，參與貨場建設(shè)前期現(xiàn)場調(diào)研，認(rèn)真審定方案、審查設(shè)計文件；提前介入貨場建設(shè)項目，參加涉及到站前、站后工程的貨運設(shè)施設(shè)備施工圖和施工方案審查；對貨場建設(shè)驗收項目認(rèn)真組織，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向建設(shè)單位反饋、整改，不留后患。

1.7 拓展功能，建設(shè)現(xiàn)代物流基地

2013年以來，按照中國鐵路總公司鐵路貨運組織改革要求，成都鐵路局以成都、貴陽、重慶 3 大樞紐貨場建設(shè)為重點，結(jié)合當(dāng)前貨物運輸需求，在改貌、團結(jié)村、城廂等貨場提出按照滿足現(xiàn)代化運輸、倉儲、物流加工、分撥、配送等服務(wù)的功能，滿足信息處理與發(fā)布、商品展示、物流交易等功能進行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)物流中心，形成以鐵路物流基地為依托，整合公、鐵、水、海關(guān)、港口等的鐵路物流基地，對相關(guān)物流配套設(shè)施進行補強完善。

1.8 服務(wù)大局，補強卸車急需項目

為了實施“兩局一線”(兩局指西安鐵路局，成都鐵路局，一線指蘭新線)運輸方案，中國鐵路總公司對成都鐵路局卸車上量提出了更高要求。圍繞全路“一盤棋”思想，成都鐵路局制定了階段卸車目標(biāo)，即日均卸車 2014年1.1 萬車，2015年1.2 萬車，2017年1.5 萬車，2020年2 萬車。在中國鐵路總公司的支持下，成都鐵路局提出了 2014—2016年貨運能力加強規(guī)劃并逐步得到實施。計劃 2014—2016年安排小南埡、黃許鎮(zhèn)等貨場擴能項目 24 個，可增加能力 9 623 萬 t，其中，2014年重點推進閣老壩等 14 個貨場擴能。

2 規(guī)范管理，管好用好貨場

2.1 積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨場，提升貨運服務(wù)質(zhì)量

與“兩滿意”主題實踐活動相結(jié)合，成都鐵路局認(rèn)真貫徹落實《 鐵路標(biāo)準(zhǔn)化貨場管理辦法 》，確立了創(chuàng)建改貌等 4 個中國鐵路總公司級標(biāo)準(zhǔn)化貨場和重慶南等 30 個鐵路局級標(biāo)準(zhǔn)化中間站貨場的工作目標(biāo)，逐站制定創(chuàng)建實施方案和推進計劃，逐站對標(biāo)自查，找出存在問題和不足，制定對策措施，積極整改，按期創(chuàng)建達標(biāo)，努力打造貨運優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

2.2 整合鐵路場站資源，實施一體化經(jīng)營管理

按照中國鐵路總公司整合鐵路物流資源的指導(dǎo)意見，在對成都鐵路局管內(nèi)貨場管理模式進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，將原由多經(jīng)物流企業(yè)單獨經(jīng)營管理的西昌南貨場，以及原由車站與多經(jīng)物流企業(yè)共同管理的鐵路貨場，納入車站實施一體化經(jīng)營管理。同時整合貨場內(nèi)原多經(jīng)、集經(jīng)投資修建的貨運設(shè)施設(shè)備，全部由車站集中調(diào)配使用。

2.3 整治貨場作業(yè)環(huán)境，改善對外服務(wù)形象

貫徹中國鐵路總公司“全面整頓貨場衛(wèi)生環(huán)境”的要求，頒布了《 鐵路車站貨場衛(wèi)生環(huán)境保潔標(biāo)準(zhǔn) 》，督促指導(dǎo)站段以治理貨場環(huán)境、整頓貨場秩序為重點，爭取地方政府支持，會同鐵路公安開展貨場綜合治理，進一步提高貨運管理質(zhì)量，改善貨場服務(wù)環(huán)境。按照中國鐵路總公司《 鐵路貨運標(biāo)識暫行技術(shù)規(guī)范 》，實施貨場引導(dǎo)標(biāo)識規(guī)范化建設(shè)，分期分批對貨場線路、倉庫、貨位及道路標(biāo)志的進行重新設(shè)置或更換。下?lián)軐ｍ椯Y金對管內(nèi)車站貨場營業(yè)廳門楣按標(biāo)準(zhǔn)進行了更新，并設(shè)置服務(wù)時間牌、公示 12306 服務(wù)電話、公布 5 種受理方式、設(shè)置綜合服務(wù)窗口、提供服務(wù)指南，統(tǒng)一貨運對外服務(wù)形象。

2.4 規(guī)范貨場管理，落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合貨運組織改革、電子商務(wù)和貨裝生產(chǎn)實際，指導(dǎo)站段修訂《 車站貨運管理細(xì)則 》，細(xì)化完善貨場作業(yè)及管理制度，加強貨場內(nèi)作業(yè)的車站、裝卸、物流、專業(yè)運輸?shù)炔块T的規(guī)范管理，落實貨場管理制度。編制印發(fā)了《 成都鐵路局貨運崗位作業(yè)指導(dǎo)書 》，《 裝卸標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書 》，推行貨場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。組織站段對管內(nèi)各貨運辦理站貨場安全警示標(biāo)志及防護設(shè)施進行全面清理，重點完善了貨場入場須知、防火禁煙、限速、平過道安全提示、電氣化線路作業(yè)等安全警示標(biāo)志及防護設(shè)施。加強貨場生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理，下發(fā)《 關(guān)于進一步加強貨場生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管理工作的通知 》，嚴(yán)格貨場生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入，任何單位和個人未經(jīng)許可，嚴(yán)禁在貨場修建、搭設(shè)、改變、拆除固定設(shè)施設(shè)備或引入移動機械設(shè)備。

3 重點突破，增強服務(wù)能力

（1）貨場能力得到較大提升。近幾年來，成都鐵路局貨運站功能布局逐步適應(yīng)運輸形勢的發(fā)展，除三大樞紐已建成的新興鎮(zhèn)、城廂、改貌、團結(jié)村等貨場外，西昌南、青杠、秀山等貨場擴能后相繼投入使用，2009年—2013年5年累計安排貨場擴能 97 項，通過貨場擴能，成都鐵路局貨場能力得到較大提升，2013年與 2009年相比，貨場能力由 2009年的 21 480萬 t/年提高到 2013年的 26 375 萬 t/年，年均增幅為980 萬 t。成都鐵路局貨場擴能規(guī)劃逐步得到實施，2013—2014年中國鐵路總公司已安排的貨場擴能項目有：燕崗、小南埡、改貌等 16 個貨場。預(yù)計 2014年、2015年將建成福泉、廣安、大彎鎮(zhèn)、白市驛和黃謙等貨場。另外，新線建設(shè)將建成的貨場有蘭渝線的廣安南、岳池站，成(都)蘭(州)線的什邡西、松潘站等50 余個貨場。預(yù)計到 2017年，成都鐵路局貨場能力將提升到 40 000 萬 t/年以上，貨場能力將得到進一步提升。

（2）卸車指標(biāo)實現(xiàn)大幅增長。成都鐵路局日均卸車由 2009年的 7 528 車，提升到 2013年的日均10 590 車，增長 41%。2014年單日卸車最高達到11 892 車，創(chuàng)造了成都鐵路局歷史最高記錄。

（3）物流中心建設(shè)初具規(guī)模。目前，3 大樞紐物流中心建設(shè)初具規(guī)模，成都樞紐城廂、新津、新興鎮(zhèn)物流中心、貴陽樞紐改貌物流中心和重慶樞紐團結(jié)村物流中心投入使用，建成的倉儲、物流加工等物流設(shè)施相繼投入使用。預(yù)計到 2017年，成都的大彎鎮(zhèn)、皂角鋪、黃許鎮(zhèn)、燕崗、白市驛、小南埡、魚嘴、湖潮、閣老壩、綠蔭湖等 20 余個大型貨運物流中心將投入使用。

（4）貨運安全保障能力得到提高。2013年投資1 765.8 萬元，新建 12 臺超偏載檢測裝置、2 臺軌道衡，對 29 臺既有超偏載檢測裝置和 11 臺軌道衡進行專業(yè)雷電綜合防護改造；投資 532.2 萬元，對 9 臺軌道衡和 12 臺超偏載檢測裝置進行大修。2014年擬安排裝載機稱重裝置、貨檢無線手持機、軌道衡等貨運計量安全檢測設(shè)備專項投資 4 558 萬元，配置到位后，將實現(xiàn)成都鐵路局貨運計量安全檢測全覆蓋。

（5）裝卸機械化水平逐年提高。2013年投入資金近 1 億元購置裝卸機械 56 臺，隨著裝卸機械的大量投入使用，當(dāng)年成都鐵路局裝卸機械化作業(yè)比重達到83%；2014年擬安排 1.5 億元資金購置裝卸機械 332臺，機械化作業(yè)比重可達 85%；到 2017年，將達到89%。