濟(jì)南鐵路局貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的思考

李 強(qiáng)

（濟(jì)南鐵路局 貨運(yùn)營銷處，山東 濟(jì)南 250001）

鐵路貨運(yùn)組織改革以來，濟(jì)南鐵路局圍繞安全服務(wù)、保障市場營銷競爭的總體要求，牢固樹立“敬畏安全、講究科學(xué)”的安全理念，創(chuàng)新實(shí)踐抓裝車、提質(zhì)量，抓裝卸、提素質(zhì)，抓危險(xiǎn)貨物、提高防范標(biāo)準(zhǔn)，抓機(jī)制建設(shè)、提高防范意識，抓演練、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(“五抓、五提”)工作法，不斷強(qiáng)化貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。截至 2014年6月15日，全鐵路局貨運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無責(zé)任鐵路交通一般C 類以上事故 2 057 天；2014年以來未發(fā)生任何責(zé)任事故，在中國鐵路總公司貨運(yùn)安全專業(yè)管理考核試評中名列前茅。

1 強(qiáng)化裝車源頭安全風(fēng)險(xiǎn)控制

貨運(yùn)安全源頭重在裝車，將裝車質(zhì)量安全專項(xiàng)治理納入基礎(chǔ)管理常效機(jī)制，從而確保貨物裝載質(zhì)量。

（1）引借資源強(qiáng)化源頭卡控，嚴(yán)格審批確保方案高效適用。濟(jì)南鐵路局在貨運(yùn)營銷處組建“裝載加固專家工作室”，依靠中國鐵道科學(xué)研究院、北京交通大學(xué)的專家教授，吸收站段、生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)力量，組成專業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提升鐵路局裝載加固管理的專業(yè)技術(shù)和攻關(guān)水平；聯(lián)合北京交通大學(xué)研制開發(fā)了“貨物裝載加固方案網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)”，規(guī)范了全鐵路局方案申請報(bào)送程序和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，提高了方案審批效率和精準(zhǔn)度。濟(jì)南鐵路局貨運(yùn)營銷處每年還組織站段專業(yè)技術(shù)人員，對濟(jì)南鐵路局批準(zhǔn)方案進(jìn)行集中審核研討清理。2014年初，針對鐵路貨運(yùn)組織改革以來公布的 365 個(gè)暫行方案，集中審核篩選為 163 個(gè)，確保了在用方案的可靠性、實(shí)用性和通用性，使方案更加適應(yīng)提速條件下運(yùn)行安全的需要。

（2）強(qiáng)化盯控“三必須”，嚴(yán)格考核“三到位”。濟(jì)南鐵路局強(qiáng)化盯控“三必須”，即：對首次裝運(yùn)重點(diǎn)貨物的車站、首次使用的裝載加固方案和裝載軍運(yùn)、超限等重點(diǎn)貨物(“兩首一重”)3 種作業(yè)情況，實(shí)行鐵路局、站段職能科室專業(yè)人員及站長、貨運(yùn)營業(yè)部負(fù)責(zé)人必須全過程現(xiàn)場盯控制度，采取鐵路局、站段專業(yè)人員和管理干部聯(lián)合檢查盯控；對裝車質(zhì)量必須進(jìn)行把關(guān)簽認(rèn)，加大現(xiàn)場作業(yè)過程盯控力度；對途中貨檢站檢查發(fā)現(xiàn)問題信息、貨運(yùn)記錄收文信息和港口站裝車大戶(“兩信一大”)必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)到位、分析追到位、責(zé)任落到位(“三到位”)的專項(xiàng)考核機(jī)制，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)緊一碼、考核嚴(yán)一格”的裝車質(zhì)量監(jiān)測和抽查分析。為此，規(guī)定各貨檢站對鐵路局管內(nèi)裝車的貨物發(fā)生的一般報(bào)警信息，一律比照嚴(yán)重報(bào)警車輛進(jìn)行處理和復(fù)測，并將檢查處理情況報(bào)鐵路局貨運(yùn)營銷處，核實(shí)報(bào)警車與站段的月度考核相掛鉤。

（3）強(qiáng)化超偏載檢測數(shù)據(jù)的日常動態(tài)分析。鐵路局指定專人負(fù)責(zé)，每日對管內(nèi)裝車沿途檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選盯控分析，除超偏載報(bào)警車外，對于檢測數(shù)據(jù)未達(dá)到報(bào)警值但數(shù)值較大的報(bào)警信息，同樣要求站段進(jìn)行自查分析，做到問題及時(shí)處理，隱患提前預(yù)防。2014年以來，在全路超偏載率月度考核中，2月和 5月實(shí)現(xiàn)了“零偏載”，獲得第 1 名，1月、3月、4月3 個(gè)月均位列前 3 名，累計(jì)裝車超偏載一般報(bào)警核實(shí)較 2013年同期下降 55.6%，超偏載核實(shí)率為 0.001 1‰，杜絕了裝車嚴(yán)重超偏載報(bào)警及貨運(yùn)責(zé)任事故。

2 排除裝卸過程安全隱患

貨運(yùn)安全動態(tài)控制重在裝卸，濟(jì)南鐵路局在狠抓裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中形成“313”管理機(jī)制，切實(shí)提高裝卸車作業(yè)質(zhì)量，全面增強(qiáng)裝卸過程中排除安全隱患、確保運(yùn)輸安全的控制能力?！?13”管理機(jī)制如下。

2.1 保持 3 個(gè)穩(wěn)定

（1）保持裝卸管理機(jī)構(gòu)相對穩(wěn)定。2013年貨運(yùn)組織改革中，濟(jì)南鐵路局著力完善“貨裝一體化”管理模式，本著“有利于安全生產(chǎn)、有利于專業(yè)管理”的原則，對全鐵路局裝卸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，構(gòu)建了鐵路局貨運(yùn)營銷處(裝卸管理辦公室)、站段(貨裝科、貨運(yùn)中心)、裝卸作業(yè)所 3 級裝卸管理體系，在推進(jìn)實(shí)施中做到“保持裝卸作業(yè)所構(gòu)架，進(jìn)一步優(yōu)化裝卸作業(yè)所生產(chǎn)、安全和營銷服務(wù)的基本職能”，為保持裝卸專業(yè)管理有序和安全穩(wěn)定創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（2）保持裝卸管理隊(duì)伍相對穩(wěn)定。鐵路貨運(yùn)組織改革中，站段按照濟(jì)南鐵路局要求，依據(jù)定編按期配齊配強(qiáng)各級裝卸專業(yè)管理人員，通過“勝任留崗、客觀延續(xù)、建制劃轉(zhuǎn)”的運(yùn)作措施，將裝卸隊(duì)伍由原多元經(jīng)營管理體制中整體移交納入運(yùn)輸經(jīng)營管理范圍，以確保裝卸隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，充分調(diào)動和發(fā)揮裝卸隊(duì)伍的積極性。

（3）保持裝卸管理職能相對穩(wěn)定。根據(jù)經(jīng)營和管理體制變化，及時(shí)修訂完善各級裝卸管理部門和人員的崗位職責(zé)，管理職能不留空檔，確保了平穩(wěn)有序過渡。

2.2 創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所

積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所創(chuàng)建工作，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。裝卸作業(yè)所每個(gè)月、站段每個(gè)季度、鐵路局每半年對標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所的創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查評比，對獲得優(yōu)勝的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過開展創(chuàng)建和評比標(biāo)準(zhǔn)化裝卸作業(yè)所活動，職工“兩違”明顯減少，現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平不斷提高，濟(jì)南鐵路局裝卸管理的基礎(chǔ)臺賬、資料得到健全和規(guī)范，安全基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。2013年，濟(jì)南鐵路局 32 個(gè)裝卸作業(yè)所有 16 個(gè)獲得局級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)所稱號，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人。鐵路貨運(yùn)組織改革以來，全鐵路局消滅了裝卸責(zé)任事故和裝卸服務(wù)投訴，裝卸管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取得明顯進(jìn)步。

2.3 增強(qiáng) 3 項(xiàng)保障

（1）增強(qiáng)裝卸制度基礎(chǔ)保障。濟(jì)南鐵路局先后出臺了《 濟(jì)南鐵路局裝卸管理辦法 》、《 濟(jì)南鐵路局裝卸設(shè)備管理細(xì)則 》、《 濟(jì)南鐵路局裝卸作業(yè)防護(hù)信號使用管理辦法 》等管理辦法，各站段也分別下發(fā)了辦法和規(guī)定，確保了裝卸納入站段管理后，管理有目標(biāo)，規(guī)范有依據(jù)，從而保證全鐵路局裝卸安全的持續(xù)穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。

（2）增強(qiáng)裝卸職工收入保障。及時(shí)優(yōu)化調(diào)整裝卸收入自負(fù)盈虧分配機(jī)制，鐵路局指導(dǎo)站段及時(shí)出臺新的分配政策。針對因作業(yè)量不平衡造成的收入不平衡，站段出臺政策、完善“貨裝一體化”營銷掛鉤考核激勵(lì)機(jī)制，通過采取“按量考核、系數(shù)調(diào)控地區(qū)差距，鼓勵(lì)增效、計(jì)件調(diào)動多干多超”等合理有效措施，不斷鼓舞裝卸職工的士氣和干勁。

（3）增強(qiáng)設(shè)備能力保障。多年來，濟(jì)南鐵路局堅(jiān)持致力于提高裝卸機(jī)械化作業(yè)比重，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)在裝卸機(jī)械投資上堅(jiān)持“舍得投入、舍得花錢”，近幾年拿出 9 000 余萬元保價(jià)資金專項(xiàng)用于購置裝卸機(jī)械設(shè)備。散堆裝貨物卸車作業(yè)的挖掘機(jī)、抓料機(jī)，從2005年的 5 臺發(fā)展到目前的 75 臺；用于包件貨物輔助裝卸作業(yè)的皮帶輸送機(jī)，從 2007年的不足 50 臺，發(fā)展到目前的 450 臺。目前，濟(jì)南鐵路局集裝箱、笨大和散堆裝貨物裝卸車作業(yè)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。隨著機(jī)械化比率的提高，不僅裝卸作業(yè)的效率越來越高，其安全可靠性也得到極大地提升。鐵路貨運(yùn)組織改革 1年來，全鐵路局裝卸完成作業(yè)量 6 237 萬 t，裝卸生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了安全零事故、服務(wù)零投訴，管理逐步規(guī)范化，增強(qiáng)了設(shè)備能力的保障作用。

3 卡控危險(xiǎn)貨物安全風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)

貨運(yùn)安全的卡控關(guān)鍵在于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。多年來，濟(jì)南鐵路局一直把危險(xiǎn)貨物作為重中之重，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)加防范。

（1）強(qiáng)化受理源頭卡控。修訂完善《濟(jì)南鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理辦法》，針對匿報(bào)、謊報(bào)貨物品名等問題，制定出臺《“新品名”運(yùn)輸安全管理規(guī)定 》，嚴(yán)格卡控專業(yè)技術(shù)鑒定關(guān)，嚴(yán)防錯(cuò)匿報(bào)品名和夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸問題發(fā)生。

（2）嚴(yán)把充裝計(jì)量關(guān)。針對夏季高溫條件下危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)劝踩刂攸c(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物罐車裝運(yùn)安全管理。督促罐裝危險(xiǎn)貨物專用線，積極推廣應(yīng)用規(guī)范正規(guī)的罐車計(jì)量軟件，運(yùn)用“流量計(jì)”等先進(jìn)手段，準(zhǔn)確控制罐車充裝量，濟(jì)南鐵路局已經(jīng)有 12 家危險(xiǎn)貨物罐裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)了裝車流量自動控制，其余8 家未使用企業(yè)正在積極設(shè)計(jì)改造。在強(qiáng)化技術(shù)設(shè)備控制的基礎(chǔ)上，針對夏季高溫天氣情況，對所有罐裝專用線統(tǒng)一制定罐車充裝高度和一天當(dāng)中高溫時(shí)段不作業(yè)的“紅線卡控制度”。

（3）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物辦理站危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用管理，充分發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)各類危險(xiǎn)貨物計(jì)算機(jī)受理審核把關(guān)和全過程控制，經(jīng)危險(xiǎn)貨物監(jiān)控系統(tǒng)審核制票比例達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸零事故目標(biāo)。鐵路貨運(yùn)組織改革以來，全鐵路局裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物和軍用危險(xiǎn)貨物 14 萬車，全部做到源頭保規(guī)范、全程保安全。

4 建設(shè)常態(tài)有效應(yīng)急管理機(jī)制

濟(jì)南鐵路局通過完善以下“5 個(gè)體系”，積極建設(shè)常態(tài)有效應(yīng)急管理機(jī)制。

（1）完善組織體系。按照集中統(tǒng)一指揮、分級管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，濟(jì)南鐵路局逐步構(gòu)建形成“1 個(gè)中心、10 個(gè)支撐、30 家聯(lián)動”的組織指揮體系，即：以鐵路局應(yīng)急指揮中心為中心，集中統(tǒng)一指揮全鐵路局應(yīng)急處置工作；以 10 個(gè)車務(wù)站段為支撐，分別建立管轄區(qū)域內(nèi)管理機(jī)制；選取 30 家大中型危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)(濟(jì)南鐵路局共 73 家危險(xiǎn)貨物專用線單位)建立聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建完善的“立體”救援組織指揮體系。鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在鐵路局貨運(yùn)營銷處)，下設(shè)現(xiàn)場指揮組、事故處置組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、環(huán)境監(jiān)測組、事故調(diào)查組、善后處理組、新聞報(bào)道組、專家咨詢組等 10 個(gè)工作組，健全了應(yīng)急工作組織體系。車務(wù)站段、危險(xiǎn)貨物辦理站和危險(xiǎn)貨物專用線也健全了相應(yīng)的工作組織機(jī)構(gòu)。

（2）完善預(yù)案體系。濟(jì)南鐵路局建立各部門、各層級協(xié)調(diào)聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案共 14 項(xiàng)，其中包括《 濟(jì)南鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案 》和《 濟(jì)南鐵路局超限超重貨物運(yùn)輸非正常情況應(yīng)急預(yù)案 》。鐵路局屬單位則通過建立相應(yīng)預(yù)案，明確車站(車間)現(xiàn)場應(yīng)急處置分工。2014年3月1日，中國鐵路總公司公布實(shí)行《 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定 》，濟(jì)南鐵路局相應(yīng)補(bǔ)充完善《 濟(jì)南鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案 》。

（3）完善隊(duì)伍體系。危險(xiǎn)貨物辦理站、危險(xiǎn)貨物專用線全部建立起應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援和安全防護(hù)設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演練鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，不斷提高對事故的預(yù)防和處置能力。通過培訓(xùn)考核和演練成績，挑選整體素質(zhì)高、能力強(qiáng)的隊(duì)員，進(jìn)行綜合處置能力強(qiáng)化培訓(xùn)，采取平時(shí)分散管理，按照應(yīng)急響應(yīng)級別隨時(shí)服從鐵路局應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以提高應(yīng)急隊(duì)伍的整體協(xié)作能力。

（4）完善保障體系。對管內(nèi)危險(xiǎn)貨物辦理站、危險(xiǎn)貨物專用線配備的應(yīng)急施救設(shè)備，統(tǒng)一登記造冊，建立電子檔案，以確保合理配置和使用應(yīng)急設(shè)備資源。同時(shí)，為了提高日常維護(hù)和保養(yǎng)水平，各危險(xiǎn)貨物辦理站按照定位、定崗交接保管的要求落實(shí)日常保養(yǎng)，對配備的應(yīng)急救援設(shè)備做到專人保管、責(zé)任到人，保證設(shè)備狀態(tài)良好。在購置增配應(yīng)急救援設(shè)備、器材上，濟(jì)南鐵路局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一認(rèn)識，克服成本困難，積極保障資金投入，近年來為全鐵路局貨檢站和危險(xiǎn)品運(yùn)量較大車站先后配備了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急防護(hù)服、銅扳手、氣體檢測儀和強(qiáng)磁堵漏設(shè)備等。

（5）完善信息體系。濟(jì)南鐵路局聯(lián)合站段共同建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，全部納入管轄區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)單位、有關(guān)專家、設(shè)備設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)分布圖、聯(lián)絡(luò)辦法等信息和數(shù)據(jù)。日常管理中，保證隨時(shí)完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和施救信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新安全監(jiān)控系統(tǒng)中的應(yīng)急救援功能數(shù)據(jù)。確保發(fā)生鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故和險(xiǎn)情時(shí)，鐵路主管部門、地方政府、公安消防及環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門能夠迅速協(xié)同聯(lián)動。為了確保信息傳遞、數(shù)據(jù)分析，以及事故和險(xiǎn)情得到及時(shí)、有效地處置，濟(jì)南鐵路局還建立專項(xiàng)應(yīng)急信息平臺，健全統(tǒng)一接報(bào)、分類分級反應(yīng)工作機(jī)制，全天候保證應(yīng)急值守，充分發(fā)揮出監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息快報(bào)、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能。

5 強(qiáng)化貨運(yùn)安全應(yīng)急聯(lián)動處置能力

為了全面提高現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動處置能力，濟(jì)南鐵路局確立“練為戰(zhàn)，寧可備而無用、不可用而無備”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)應(yīng)急演練，堅(jiān)持分層次、分站點(diǎn)、分品類輪流開展演練，保證多模擬、多經(jīng)歷、多考驗(yàn)、多積累，演練中做到“一家練、多家看”，過程推演互找“短板”，交流借鑒共同完善。濟(jì)南鐵路局要求危險(xiǎn)貨物辦理站應(yīng)會同接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)每半年至少開展 1 次演練活動，站段每年組織開展 1 次較大型集中演練，鐵路局每 2年開展 1 次大型演練活動。近年來，濟(jì)南鐵路局分別在濟(jì)西編組站、歷城站中石化濟(jì)南分公司、東風(fēng)站中石化齊魯分公司和農(nóng)中站山東匯豐石化集團(tuán)有限公司專用線等單位，先后模擬演練油品、化工、爆炸品等多種事故救援過程，組織所有站段現(xiàn)場觀摩，并且聘請青島危險(xiǎn)品技術(shù)鑒定中心等地方和企業(yè)的專家現(xiàn)場指導(dǎo)、講解和點(diǎn)評，從而提高模擬演練的真實(shí)性，加深路地、路企之間的應(yīng)急交流，提高應(yīng)急防范能力。