武漢竹葉山集團(tuán)新型城鎮(zhèn)化探索之路

湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組

新型城鎮(zhèn)化要求以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、“四化同步”的特色發(fā)展道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度講，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)從“異地城鎮(zhèn)化”向“就地城鎮(zhèn)化”、“就近城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。武漢竹葉山人在發(fā)展進(jìn)程中，探索走出了“以地載產(chǎn)、以產(chǎn)化人”的“就地城鎮(zhèn)化”模式。

一、竹葉山城鎮(zhèn)化的三次飛躍

（一）第一次飛躍：從一產(chǎn)農(nóng)民變二產(chǎn)工人

上世紀(jì)80年代，位于武漢北郊的竹葉山村還是一個(gè)全市人口最少、面積最小的村莊，200多村民靠著300余畝土地過活。主要從事水產(chǎn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖的漁牧村。村里曾辦過小型企業(yè)，當(dāng)時(shí)的年總產(chǎn)值不足200萬元。如何盤活村民們僅有的土地？竹葉山人開始探索依托村里自然優(yōu)勢(shì)把奶牛業(yè)做大，經(jīng)過幾年努力，竹葉山的奶牛業(yè)進(jìn)入了國家奶業(yè)“星火計(jì)劃”。

但是，在獲得全國性榮譽(yù)的背后難掩竹葉山發(fā)展的尷尬：養(yǎng)魚養(yǎng)牛的村民們，人均年收入僅幾百元；隨著武漢城市建設(shè)步伐的加快，城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張也在日益壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。處在被城市包圍中的村莊，是隨波逐流、消失于城市之中，還是鳳凰涅槃、沖出一條路來？這是擺在竹葉山村人面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

竹葉山人搶抓機(jī)遇，果斷決定：騰地辦實(shí)業(yè)，即改變以往的以漁業(yè)、牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面實(shí)行“退一進(jìn)二建工廠”，經(jīng)過短短三年時(shí)間，村里先后辦起了生化制藥廠、活塞環(huán)廠、力源乳品廠等，并成立武漢市竹葉山實(shí)業(yè)總公司。1994年竹葉山村級(jí)社會(huì)總產(chǎn)值突破億元大關(guān)，1995年實(shí)現(xiàn)村級(jí)純收入突破300萬元，被授予“文明小康村”、“武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十強(qiáng)村”等多項(xiàng)稱號(hào)，竹葉山實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍。

（二）第二次飛躍：從二產(chǎn)工人變?nèi)a(chǎn)員工

20世紀(jì)90年代中期，武漢長(zhǎng)江二橋建成通車，處在橋北端的竹葉山村成為“橋頭堡”。竹葉山人以超前的眼光，把握住了這一千載難逢的機(jī)會(huì)，改變大多數(shù)城中村賣地賺錢的做法，決定將原村里的工業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū)，轉(zhuǎn)而依托便捷的交通優(yōu)勢(shì)，打“橋牌”，“退二進(jìn)三建市場(chǎng)”，發(fā)展以專業(yè)市場(chǎng)為主的第三產(chǎn)業(yè)，以較少的投資，最快的速度，贏得更快的發(fā)展、更大的回報(bào)。

建什么樣的市場(chǎng)？通過分析國內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)，他們瞄準(zhǔn)了世界潮流趨勢(shì)選定了汽車行業(yè)，1998年建成湖北省第一家村辦“竹葉山汽車市場(chǎng)”，集汽車展示、銷售、檢測(cè)、辦證于一體，提供“一站式”服務(wù)。1999年，該市場(chǎng)便實(shí)現(xiàn)銷售額過億元，后被譽(yù)為華中汽車市場(chǎng)的“晴雨表”，成為國內(nèi)交易額第二、華中最大的整車交易平臺(tái)。隨后，竹葉山又相繼建成了鋼材大市場(chǎng)和家禽佐料大市場(chǎng)。這三大市場(chǎng)曾雄踞華中第一，培育了許多百萬、千萬乃至億萬富翁。

竹葉山實(shí)現(xiàn)了第二次飛躍，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力全省第一，人均產(chǎn)值和純收入全省第一，開創(chuàng)了一個(gè)令人矚目的市場(chǎng)王國。竹葉山人均工資、股份分紅每年均以10%的速度遞增，收入已超過城市居民平均收入水平，幸福感油然而生。

（三）第三次飛躍：從竹葉山村人到竹葉山集團(tuán)人

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著武漢城市化進(jìn)程加快，竹葉山區(qū)域土地持續(xù)快速升值，曾經(jīng)處于武漢城市邊緣地帶的竹葉山汽車、鋼材、家禽佐料三大專業(yè)市場(chǎng)，如今已成為漢口中心區(qū)。2006年，隨著武漢市推進(jìn)“城中村”改造，竹葉山村人全部變更為非農(nóng)業(yè)戶籍，真正成為城市人——“竹葉山村”從法律意義上已經(jīng)消失了，但竹葉山集團(tuán)還在，竹葉山村人變身為竹葉山集團(tuán)人。

人還是那些人，但地卻不只是那塊地，竹葉山集團(tuán)人已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨出原竹葉山村地界。善于創(chuàng)新、敢為人先的竹葉山集團(tuán)人在實(shí)踐中摸索出了以置換升級(jí)、合作開發(fā)為主要特征的新路徑，將三大傳統(tǒng)市場(chǎng)整合為一體，置換到竹葉山以外的中環(huán)線，聯(lián)合周邊五個(gè)兄弟村入股，建設(shè)“竹葉山中環(huán)商貿(mào)城”。如今，竹葉山中環(huán)商貿(mào)城已成為武漢本地專業(yè)市場(chǎng)行業(yè)的“龍頭”，年交易額達(dá)100多億元，其中汽車市場(chǎng)交易額占湖北省汽車市場(chǎng)份額的60%。副食調(diào)料市場(chǎng)年交易額占據(jù)了武漢城市圈副食調(diào)料商品年銷售量的70%；鋼材市場(chǎng)年交易額占武漢地區(qū)零售市場(chǎng)份額的50%。

原有市場(chǎng)搬遷后，竹葉山集團(tuán)決定將被置換出來的老地塊，開發(fā)高端城市綜合體——融家居銷品茂、購物中心、商業(yè)街、酒店、辦公功能于一體的華中國際廣場(chǎng)。2009年，竹葉山集團(tuán)與上海紅星美凱龍企業(yè)管理公司簽訂協(xié)議，共同將原竹葉山汽車市場(chǎng)地塊打造成“竹葉山紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)”。即將建成的華中國際廣場(chǎng)將成為后湖地區(qū)極具代表性的商業(yè)綜合體，為打造成后湖新商圈、提升周邊區(qū)域價(jià)值創(chuàng)造了有利條件

與此同時(shí)，竹葉山集團(tuán)聯(lián)手美國潘娜品公司，計(jì)劃投資60億元，合作開發(fā)“竹葉山國際大都會(huì)”——這是武漢首個(gè)美國地產(chǎn)開發(fā)商與本地開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)的商業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的商業(yè)模式是當(dāng)今美國最先進(jìn)的商業(yè)旅游購物模式，是集國際知名品牌零售、商貿(mào)旅游和主題娛樂于一體的國際大型商業(yè)綜合體。此次國際合作將不僅促進(jìn)竹葉山集團(tuán)在商業(yè)地產(chǎn)上的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還將提升整個(gè)武漢的商業(yè)業(yè)態(tài)，為武漢建設(shè)國家商貿(mào)物流中心提供了新的支撐點(diǎn)，為武漢打造國際化大都市擦亮城市新名片。

竹葉山在從城市邊緣轉(zhuǎn)型成為城市核心的過程中，實(shí)現(xiàn)了第三次飛躍。

二、與時(shí)俱進(jìn)的“竹葉山模式”

（一）從村民到股東：制度創(chuàng)新模式

竹葉山所代表的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅僅是戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的單一轉(zhuǎn)變，而是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)位于城市近郊的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要。制約竹葉山村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有兩類：一類是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，它主要表現(xiàn)在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及自然村落雖已消失，但村民的農(nóng)民戶口身份不能獲得城市居民的同等待遇；村辦企業(yè)不能享受城市企業(yè)同等的公共服務(wù)。另一類是農(nóng)村集體所有的產(chǎn)權(quán)體制形成的體制性矛盾，主要表現(xiàn)在村委會(huì)的社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能重疊，村務(wù)管理與企業(yè)經(jīng)營事務(wù)管理混合操作，村企合一、產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營效率難以提高。

在一系列論證的基礎(chǔ)上，竹葉山在全國率先提出了通過股份制改造實(shí)施脫胎換骨的產(chǎn)權(quán)制度改革，概括地說，就是“讓農(nóng)民變居民、村民變股東”。經(jīng)濟(jì)意義上，將集體經(jīng)濟(jì)調(diào)整為徹底清晰量化的股份有限公司；社會(huì)意義上，將城鄉(xiāng)分離的村民轉(zhuǎn)身份為市民。2003年，村里順利完成了“村民變股民”的改革。全體村民均以自然人身份入股，將竹葉山村全部資產(chǎn)量化給村民，組建了竹葉山集團(tuán)股份有限公司，讓大家共同參與村里的決策，一同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一同享受紅利。這一舉措，不僅為武漢市也為全國的城中村改造開了先河。這個(gè)股權(quán)模式的成功之處在于，把村集體與各村民的目標(biāo)達(dá)成了高度一致，讓土地具有持續(xù)創(chuàng)造財(cái)富的能力。體制改革的全面完成，促使其社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能徹底分離。通過社會(huì)職能的變革，完成農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變；通過身份的改變，解除社會(huì)管理職能下舊體制對(duì)農(nóng)民自由流動(dòng)的身份約束；通過經(jīng)濟(jì)管理職能的變革，實(shí)現(xiàn)資本收益與勞動(dòng)收益的分離。與此同時(shí)，竹葉山集團(tuán)還將全體村民納入武漢市社保體制，辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。這次變革為農(nóng)村的改革實(shí)踐探索提出了新思路和新辦法，是全國村級(jí)體制改革中“農(nóng)村城市化、管理現(xiàn)代化”實(shí)踐的創(chuàng)舉和典范。體制改革的全面完成，促使竹葉山村的社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能的徹底分離，將通過社會(huì)職能的變革完成農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。這些變革，為城中村改造提供了體制保障。

“機(jī)制一變天地新”。改制后的集團(tuán)公司按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，集體經(jīng)濟(jì)、上繳利稅、村民收入均大幅增長(zhǎng)，集團(tuán)股民股份分紅每年以10%的速度遞增。

（二）從“退一進(jìn)二”到“退二進(jìn)三”：產(chǎn)城動(dòng)態(tài)融合模式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。竹葉山的三次飛躍，是從“產(chǎn)城融合1.0”到“產(chǎn)城融合2.0”、“產(chǎn)城融合3.0”與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)程。

很多城中村在城市發(fā)展中被淹沒了，竹葉山村卻隨著城市發(fā)展的步伐快速成長(zhǎng)起來，這是因?yàn)樗麄兂浞掷昧藚^(qū)位及土地優(yōu)勢(shì)，契合時(shí)代的脈動(dòng)，不斷創(chuàng)新，探索出不同發(fā)展階段的產(chǎn)城融合發(fā)展道路，以發(fā)展為主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入水平的提高、村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并舉的目的。

在新的時(shí)期，城市發(fā)展推動(dòng)著商貿(mào)地產(chǎn)、城市綜合體的建設(shè)；反過來，商業(yè)地產(chǎn)又豐富著城市形象，營造出更為成熟的商業(yè)氛圍。竹葉山集團(tuán)正在以土地資源為載體，主動(dòng)參與和促進(jìn)城市化建設(shè)，通過商業(yè)化的開發(fā)和運(yùn)營，形成以綜合商業(yè)項(xiàng)目為中心的人流、商流、物流交匯的“資源聚合體”，從而活躍商業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

（三）從“泥腿子”到“大學(xué)生”：全民學(xué)習(xí)模式

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。30年來，竹葉山人始終貫徹的“以人為本”的理念。文化知識(shí)是提高素質(zhì)的前提，素質(zhì)提高了才能提高生存能力、業(yè)務(wù)能力，這是發(fā)展的根本。營造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，讓企業(yè)成為常青樹，是竹葉山集團(tuán)的主要文化理念。竹葉山制定了人才管理、培養(yǎng)辦法，規(guī)定凡是本村村民安排工作前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)；高中畢業(yè)未考大學(xué)的由村送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拿到證書回村優(yōu)先安排工作；考上大學(xué)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，在校期間的學(xué)費(fèi)由村里報(bào)銷，回村后優(yōu)先安排到管理崗位上鍛煉。

1998年，竹葉山村就與武漢經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，成為全國首個(gè)與高校聯(lián)合辦學(xué)的村。2004年，又與武漢理工大學(xué)、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)，成立了“竹葉山學(xué)院”，為村民培訓(xùn)專業(yè)技能。還開辦了“竹葉山講壇”，讓員工們走上講臺(tái)，講專業(yè)知識(shí)，切磋技能，交流心得，教學(xué)相長(zhǎng)。

改制后，在人才引進(jìn)上，更新了用人觀念、加大了引進(jìn)力度。倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友好，愛崗敬業(yè)，與企業(yè)共榮辱，形成了人心合力，凝聚了企業(yè)精神。而集團(tuán)決策層敢為人先，敢于試錯(cuò)，勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)成功，寬容失敗，審時(shí)度勢(shì)，不失良機(jī)，構(gòu)成了竹葉山集團(tuán)“人和、敢為、有度”的企業(yè)核心理念。

（四）從率先發(fā)展到共同富裕：“1+N”模式

竹葉山在武漢后湖片區(qū)率先發(fā)展后，不斷帶動(dòng)周邊農(nóng)村、農(nóng)民共同發(fā)展，探索出新型城鎮(zhèn)化的“1+N”模式，輻射帶動(dòng)后湖地區(qū)共同發(fā)展，走出了一條龍頭企業(yè)帶動(dòng)、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。

竹葉山將三大傳統(tǒng)市場(chǎng)置換到中環(huán)線，在這個(gè)過程中對(duì)其他村并沒有采取簡(jiǎn)單的兼并和購買，而是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，采取以竹葉山村領(lǐng)頭、周邊兄弟村加入的“1+5”股份合作，成為全國首例。武漢竹葉山中環(huán)商貿(mào)城，就是由武漢竹葉山集團(tuán)控股，三金潭、新益、黃浦、岱山、新春五個(gè)行政村以土地入股方式組建而成。

竹葉山中環(huán)商貿(mào)城總占地面積800畝，年交易額逾百億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同發(fā)展，提供數(shù)萬人的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)效益直接惠及各股東村6000多村民。竹葉山商貿(mào)城的建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，探索出了新農(nóng)村共同致富的新模式，對(duì)提升武漢城市功能、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力有著重大意義；對(duì)加快城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，以及解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)等，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）從武漢到襄陽、荊州：品牌復(fù)制模式

隨著“竹葉山”品牌知名度的建立，憑借十多年專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營理念與商業(yè)資源，竹葉山集團(tuán)把目光投向了武漢之外，開始向外輸出品牌和商業(yè)模式。

湖北襄陽市首先進(jìn)入了竹葉山人的視野。襄陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。竹葉山集團(tuán)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)手，為加快農(nóng)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)共同搭建平臺(tái)。2013年8月28日，用地2100畝，總建筑面積約210萬平方，總投資60億元的襄陽竹葉山農(nóng)產(chǎn)品交易中心開工奠基儀式在樊城區(qū)樊西新城牛首隆重舉行。該中心以建立“第四代農(nóng)貿(mào)專業(yè)大市場(chǎng)”為坐標(biāo)，是集倉儲(chǔ)、物流、信息流、檢測(cè)檢疫、拍賣、電子商務(wù)、交易為一體，融商務(wù)、會(huì)展、物流、美食、旅游、休閑、觀光于一身的超級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，成為立足鄂西北、輻射全國的大型農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、價(jià)格信息中心。項(xiàng)目建成后，將成為區(qū)域性物流最為集中的物流集結(jié)點(diǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品“大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大流通、大交換”新格局，將帶動(dòng)就業(yè)5萬人，大幅提升襄陽的城鎮(zhèn)化水平，并將促進(jìn)襄陽農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越。