加強價格調(diào)控改革著力營造穩(wěn)定的市場價格環(huán)境

湖南省物價局

湖南價格部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，按照國家宏觀調(diào)控總體要求、統(tǒng)籌推進價格調(diào)控改革各項工作，努力營造穩(wěn)定的市場價格環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、強化市場調(diào)控監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定

著眼于促生產(chǎn)、保供應(yīng)、暢流通，不斷加大價格調(diào)控力度。一是實施保供穩(wěn)價責(zé)任制。省政府將穩(wěn)價責(zé)任細化分解到各市州、縣市區(qū)政府和省直各職能部門，建立主要生產(chǎn)生活資料保障供應(yīng)機制，層層落實保供穩(wěn)價責(zé)任，并定期對落實情況進行督查。2013年1—11月，湖南居民消費價格指數(shù)累計上漲2.5%，保持了基本穩(wěn)定。二是積極運用價格調(diào)節(jié)基金扶持“菜籃子”建設(shè)。2013年以來，全省累計下?lián)芊龀仲Y金5.76億元，占征收價格調(diào)節(jié)基金總額的40%左右。受扶持的“菜籃子”基地，優(yōu)先供應(yīng)本地市場，價格比當?shù)厥袌鰞r格低0.2—1元/公斤。即使在2013年極端干旱的6—7月份，湖南蔬菜環(huán)比價格指數(shù)也不升反降，分別下降了11.3%、3.0%。三是建立健全價格預(yù)警機制。湖南分類建立了居民生活必需品和主要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控預(yù)案，對糧、油、肉、菜等40多個生活必需品，實行每日直報制度，省物價局每天匯總分析全省900多個價格監(jiān)測點的直報數(shù)據(jù)，及時將發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題呈報省政府，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對。

二、深化資源性產(chǎn)品價格改革，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

湖南無油、少氣，缺煤、少電，能源資源瓶頸制約比較嚴重。湖南認真落實國家資源價格改革要求，不斷健全價格調(diào)節(jié)機制，努力破解能源保障難題。一是嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策，倒逼企業(yè)節(jié)能降耗，收到了明顯效果。截止目前，全省執(zhí)行差別電價的企業(yè)已由原來的666家減少至12家，執(zhí)行懲罰性電價的企業(yè)由74家減少至13家。從2005年到2012年，全省單位GDP能耗從1.4噸標準煤/萬元降至0.84噸標準煤/萬元，累計下降了40%。二是實施階梯式價格改革，引導(dǎo)形成低碳環(huán)保生活方式。2012年7月1日全省試行居民階梯電價后，2013年上半年居民生活用電量增幅僅為0.7%，比2012年同期降低了18.7個百分點。與此同時，長沙、株洲、湘潭三市試行了居民階梯氣價，長沙、常德、懷化三市試行了居民階梯水價。長沙市實施階梯水價政策一年來，10萬個穩(wěn)定用水住戶節(jié)水率達18.5%，3000多家企事業(yè)單位節(jié)水率達15%。三是統(tǒng)籌兼顧各方面利益，保障了天然氣價格改革平穩(wěn)實施。湖南存量氣少，改革矛盾大，改革方案總體上堅持“居民用氣價格保持不變，非居民用氣價格按存量氣、增量氣綜合作價后適當上調(diào)”的原則，既考慮不增加居民用氣負擔，又注意平衡非居民用氣老用戶與新用戶之間的利益，市場反映總體平穩(wěn)。

三、加強價格利益調(diào)控，促進改革惠民利民

始終堅持價格惠民政策，讓人民群眾共享改革成果。一是建立低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。湖南在居民基本生活費用價格連續(xù)3個月上漲超過3%時，即啟動價格臨時補貼；當連續(xù)發(fā)放價格補貼超過一年時，則參照價格臨時補貼標準，相應(yīng)提高城鄉(xiāng)低保保障標準。截止目前，湖南已累計發(fā)放價格補貼11億元。二是出臺對低收入群體的價費優(yōu)惠政策。湖南在上世紀90年代就建立了困難群體價費減免優(yōu)惠政策。目前，每戶每月免收6—8噸自來水費和污水處理費、4—6立方米煤氣或天然氣費、10度生活照明電費，減收7.5元有線數(shù)字電視收視費，每年減輕低收入群體生活費用支出約8億元。三是價格改革注意配套提高低收入群體價費優(yōu)惠標準。湖南實施居民階梯電價后，將原來針對城鎮(zhèn)低保戶的電價優(yōu)惠政策擴大到城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶，將原來每月每戶免費8度電增加到10度。長沙、株洲、湘潭三市實施居民階梯氣價后，將原來每月每戶免費4立方米的氣量增加到6立方米。

四、加大清費治亂力度，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

湖南把2013年作為“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”，開展了亂收費專項整治。一是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)取消、免征、降低收費的政策規(guī)定。除落實國家取消42項、免征17項、降標23項行政事業(yè)性收費政策外，湖南還另外取消了41項、降標10項行政事業(yè)性收費。二是組織開展收費專項檢查。湖南2013年對省直各部門和14個市州約300家重點單位的收費情況進行了專項檢查，查處了一批亂收費典型。三是清理規(guī)范中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費行為。湖南根據(jù)收費檢查和清理情況，取締1項、取消9項收費，降標13項收費，將8項收費市場化。

五、探索轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，提升價格服務(wù)水平

在《價格法》、《反壟斷法》的基礎(chǔ)上，湖南先后出臺了四個價格管理和服務(wù)方面的地方性法規(guī)，著力推動價格工作職能轉(zhuǎn)變。一是突出簡政放權(quán)。2012年，湖南對物業(yè)服務(wù)收費等47項地域?qū)傩詮姷膬r格，委托市州、縣市管理，大大簡化了價格審批程序，提高了監(jiān)管效率。二是探索建立價格備案管理機制。湖南對部分帶有壟斷性質(zhì)的市場調(diào)節(jié)價商品和服務(wù)價格，如電信資費、醫(yī)療耗材等，探索實行備案管理，公開掛網(wǎng)征求社會意見或征詢專家意見，引導(dǎo)合理定價。三是拓寬群眾參與價格決策的渠道。湖南在完善價格聽證制度的同時，注意通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多個途徑，對與群眾生活相關(guān)的價格審批事項，公開征求群眾意見，提高決策科學(xué)性。四是建立涉價輿情收集查辦制度。湖南認真辦理省長信箱、局長信箱的價費舉報事項，廣泛收集整理各種媒體的涉價輿情，及時處理和回應(yīng)群眾價費訴求。2013年，通過甄別涉價輿情辦理各類違價案件214起，挽回群眾損失上百萬元。

下一步，湖南進一步提高價格工作水平，為全面深化改革、促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻。