在轉(zhuǎn)型升級中提高質(zhì)量和效益

國有發(fā)電企業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅持效益優(yōu)先、量力而行、質(zhì)量第一、防控風險，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

黨的十八屆三中全會強調(diào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。作為中央骨干電力企業(yè)，國電集團深入貫徹落實中央部署，圍繞做好“五篇文章”、打造“四個國電”，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)一流綜合性電力集團。

回顧2013：企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)中有進

剛剛過去的2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是國電集團新一屆領(lǐng)導班子履職的第一個年頭。我們積極應對錯綜復雜的內(nèi)外部形勢，以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，扎實做好“做強主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，深化改革、完善機制，強化管理、提高質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)、防范風險，加強黨建、構(gòu)建和諧”這五篇文章，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)。

這一年，國電集團安全生產(chǎn)和職工隊伍保持穩(wěn)定，綜合實力進一步增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，經(jīng)營績效創(chuàng)歷史最好水平，超額完成年度目標，圓滿完成國資委考核目標和“保增長”任務。截至年底，公司裝機容量達到1.22億千瓦，資產(chǎn)總額7900億元。60萬千瓦及以上火電機組比重達44.7%，一批100萬千瓦機組項目取得新進展，清潔可再生能源裝機比重達24.5%，其中風電總裝機1600萬千瓦，保持世界第一。預計全年完成發(fā)電量5325億千瓦時，同比增長8.7%；資產(chǎn)負債率調(diào)頭下行，火電業(yè)務減虧增利超過100億元。目前，公司在國資委考核中已累計榮獲10個“A”級，世界500強排名299位。

這一年，我們在工作中注意把握了“六個更加注重”：一是更加注重質(zhì)量效益，堅持效益優(yōu)先、量力而行，質(zhì)量轉(zhuǎn)型、效益轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、可持續(xù)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢進一步強化。二是更加注重做強做優(yōu)主業(yè)，優(yōu)勢資源加快向主業(yè)集中，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主業(yè)投資占總投資的93.7%，清潔可再生能源投資占電源總投資的70.7%。三是更加注重存量資產(chǎn)經(jīng)營，扎實開展管理提升活動，著力抓好火電“三年對標”，持續(xù)推進管理創(chuàng)新，主要技術(shù)經(jīng)濟指標明顯改善。四是更加注重深化改革，董事會制度體系基本成型，投資管控體系更加完善，管理層級進一步壓縮，業(yè)績考核、干部人事等內(nèi)部改革穩(wěn)步實施。五是更加注重資產(chǎn)優(yōu)化整合，堅定不移地加快處置低效無效資產(chǎn)，制定了三年處置規(guī)劃，完成了首批重大資產(chǎn)重組，共收回資金88.5億元。六是更加注重提高黨建科學化水平，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，公司系統(tǒng)作風建設(shè)面貌日新。

面臨形勢：改革與轉(zhuǎn)型并重，機遇與挑戰(zhàn)共存

審勢而行，謀定而動。我們清醒認識到，公司面臨的內(nèi)外部形勢正在發(fā)生重大而深刻的變化，改革與轉(zhuǎn)型并重，機遇與挑戰(zhàn)共存。主要是：

深化改革提出新要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》拉開了新一輪改革的大幕，將對公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、經(jīng)營機制、發(fā)展策略等產(chǎn)生深遠影響。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要求進一步實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，要求我們做強做優(yōu)主業(yè)，圍繞主業(yè)加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運營。實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，要求我們進一步提高經(jīng)營管理水平，降低發(fā)電成本，盡快建立競爭優(yōu)勢。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，要求我們加強環(huán)保治理，持續(xù)節(jié)能降耗，增強可持續(xù)發(fā)展能力。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要求我們加快建設(shè)完善適應集團公司的董事會制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，要求我們加快探索股權(quán)激勵等機制方面的創(chuàng)新。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級指出新方向。世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，將在較長時間內(nèi)處于低速增長期，要求國有企業(yè)搶抓機遇，激發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新潛力和市場活力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，正處于增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，產(chǎn)能過剩成為經(jīng)濟運行中的突出問題，要求加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來。十八大提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)美麗中國。我國已成為世界第一大能源消費國，2012年能源消費量為36.2億噸標煤，煤炭消費占能源消費總量的67%，二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列。近來社會對于霧霾天氣反響強烈，凸顯能源結(jié)構(gòu)不合理，特別是燃煤過度排放的弊端。國家出臺治污“國十條”，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，環(huán)保標準越來越高，考核越來越嚴，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展成本越來越大。國電集團作為以發(fā)電為主的能源生產(chǎn)企業(yè)，必須適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的新要求，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔可再生能源，加大環(huán)保投入，提高煤炭清潔利用水平，實現(xiàn)從規(guī)模擴張式發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由主要依靠資源消耗向主要依靠管理、技術(shù)創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

市場競爭孕育新變化。從電力市場看，預計2014年全國新增裝機9600萬千瓦左右，年底總裝機達到13.3億千瓦左右，全社會用電量同比增長7%左右。據(jù)此預計，2014年全國電力供需總體平衡，東北區(qū)域電力供應能力富余較多，全年發(fā)電設(shè)備利用小時4500小時左右，繼續(xù)呈下降態(tài)勢。從煤炭市場看，國內(nèi)產(chǎn)能相對充足，整體需求低速增長，運力制約將有所改善，加之進口煤大量增加，供應總體寬松的格局不會根本改變，預計2014年全國煤炭消費量37.2億噸左右。但長期，煤炭價格繼續(xù)下滑的空間有限，煤炭市場將逐步筑底企穩(wěn)。從資金資本市場看，國家將完善金融市場體系，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場體系，加快推進利率市場化，將對發(fā)電集團金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金保障工作產(chǎn)生重要影響。國際國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷，上市公司融資空間在縮小，股權(quán)融資難度在加大，融資成本在增加。電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但我國風機、太陽能制造產(chǎn)能過剩，機遇與挑戰(zhàn)并存，總體經(jīng)營形勢不容樂觀。此外，發(fā)電集團戰(zhàn)略發(fā)展模式相似，市場同質(zhì)化競爭日益突出。為此，我們要增強市場意識和危機意識，做好充分準備，居危思危，綜合施策，牢牢把握工作主動權(quán)。

謀劃2014：做好“五篇文章”，打造“四個國電”

當前和今后一個時期，國電集團將全面貫徹黨的十八大和三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)的工作總基調(diào)，堅持以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，深化改革創(chuàng)新，扎實做好“五篇文章”，打造效益國電、綠色國電、創(chuàng)新國電、幸福國電，加快建設(shè)一流綜合性電力集團。

以做強主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略核心。主要解決發(fā)展導向的問題，明確戰(zhàn)略重點和未來發(fā)展方向。我們將從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，堅持效益優(yōu)先、量力而行、質(zhì)量第一、防控風險，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。加快實現(xiàn)適應能源工業(yè)變革趨勢、節(jié)能環(huán)保新要求新技術(shù)、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場化變革的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)質(zhì)量轉(zhuǎn)型、效益轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。嚴格執(zhí)行國家能源產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，堅持有進有退，把有限的資源集中到主業(yè)發(fā)展上來。更加突出質(zhì)量效益，完善產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，做強主業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化，加快推動轉(zhuǎn)型升級。分板塊看，發(fā)電板塊要堅持綠色低碳發(fā)展的理念，大力發(fā)展新能源，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和電源結(jié)構(gòu)。做優(yōu)火電，重點發(fā)展東部沿海、西部煤電基地和輸煤輸電通道周邊的大容量高參數(shù)煤電機組，在北方地區(qū)推進煤電一體、熱電一體，在沿海沿江地區(qū)推進港電一體，戰(zhàn)略性布局大型燃機項目和天然氣分布式電站。做強風電，重點抓好長期戰(zhàn)略優(yōu)勢的鞏固，重點開發(fā)資源條件好、消納能力強地區(qū)的風電項目，戰(zhàn)略儲備“三北”地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，開辟中東部低風速風電新戰(zhàn)場，加快培育海上風電競爭優(yōu)勢，研究開發(fā)分布式風電。做精水電，大力推進水電流域梯級滾動開發(fā)，科學有序推進優(yōu)質(zhì)中小水電開發(fā)，建設(shè)一流的流域公司，切實提高水電開發(fā)質(zhì)量。其他新能源要緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)妥開發(fā)，確保質(zhì)量和效益。煤炭板塊要堅持安全高效發(fā)展，重點在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、山西、陜西、貴州等“三區(qū)三省”發(fā)展大型整裝優(yōu)質(zhì)動力煤項目，儲備優(yōu)質(zhì)資源，加快在建項目建設(shè)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括科技環(huán)保、金融、物流產(chǎn)業(yè)等，要加快科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，加強存量經(jīng)營，全面提升市場競爭力。

同時，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地國電新能源技術(shù)研究院的平臺作用，在科技資源整合、重點項目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應用上下功夫，重點突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。穩(wěn)健實施“走出去”戰(zhàn)略，緊跟國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，深化國際交流，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，實施目標管理考核，力爭在新能源、高科技、節(jié)能環(huán)保、工程服務等方面取得突破。

以深化改革、完善機制為動力源泉。主要是解決體制機制僵化的問題，釋放發(fā)展活力。我們將抓住董事會建設(shè)的契機，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計，深化內(nèi)部改革，建立與董事會制度相銜接、相匹配的新體制和新機制。重點抓好四個層面的工作：在公司治理層面，堅持高起點高標準，借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的經(jīng)驗，建設(shè)規(guī)范高效的董事會制度體系，盡快形成各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。加強董事會組織建設(shè)，建立完善的工作機構(gòu)，確保董事會高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。全面梳理管控體系，加緊完善戰(zhàn)略規(guī)劃與投資管理、預算、融資、審計與風險管理、業(yè)績考核與薪酬管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等制度體系。在管理體制層面，厘清集團本部與二級單位的權(quán)責邊界，強化本部對關(guān)鍵職能的管控。堅持三級管理，建立與集團戰(zhàn)略相適應、相匹配的管控模式。在股權(quán)架構(gòu)層面，穩(wěn)步推動整體上市，持續(xù)提升各板塊資產(chǎn)質(zhì)量，夯實各板塊上市公司平臺基礎(chǔ)，適時推進同質(zhì)化資產(chǎn)整合，探索“一體化”上市路徑。積極推進股權(quán)多元化，堅持合作共贏，積極發(fā)展混合所有制，在各個層面推動引進戰(zhàn)略投資者，引進各類民間資本和社會資本，增強投資能力，放大國有資本功能，分散投資風險，有效降低負債率，推進公有制多種實現(xiàn)形式。在經(jīng)營機制層面，一是深化投資體制改革。嚴格投資決策程序，建立投資風險控制制度，強化項目前期論證、基本建設(shè)和后評價的全過程管理，強化投資責任追究，嚴控投資風險。二是深化干部人事制度改革。樹立正確用人導向，加強各級班子和干部隊伍建設(shè)。對市場化程度較高的企業(yè)，加大市場化選聘力度，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化用工機制。三是深化激勵約束機制改革。突出質(zhì)量效益導向，完善績效考核體系，推動計劃、預算、對標和考核的“四位一體”、同步聯(lián)動。完善干部考核評價制度，強化價值創(chuàng)造激勵，引導各級干部樹立正確的政績觀。

以強化管理、提高質(zhì)量為根本方法。主要解決“集而不團”、“管而不控”的問題，全面提升存量資產(chǎn)運營水平，實現(xiàn)盈利能力可持續(xù)。我們將以管理提升活動為載體，以開展全面對標為抓手，進一步強化細化管理，深入挖潛增效，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，持續(xù)改善主要經(jīng)濟技術(shù)指標，做實做牢存量資產(chǎn)盈利基礎(chǔ)。高度重視安全環(huán)保工作，堅決防止重特大事故和環(huán)保事故的發(fā)生。創(chuàng)新財務管理，實現(xiàn)財務管理由核算型向集中管控型、價值創(chuàng)造型的根本轉(zhuǎn)變。抓實對標管理，瞄準行業(yè)和區(qū)域先進，制定各產(chǎn)業(yè)三年對標計劃，做實火電對標，強化重點指標管控，通過抓指標帶管理，力爭用2-3年時間，各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域主要技術(shù)經(jīng)濟指標達到行業(yè)先進水平。持續(xù)推進管理創(chuàng)新，推廣公司系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)日利潤、精益管理、治虧、基建精細化、燃料智能化管理等成功經(jīng)驗，繼續(xù)實施配煤摻燒、發(fā)電權(quán)交易、以熱帶電等管理創(chuàng)新。加強“三公”經(jīng)費管控，實施“兩審三把關(guān)”，嚴控非經(jīng)營性指出，壓降各類成本費用。加強工程建設(shè)管理，進一步提高管理水平和項目投產(chǎn)質(zhì)量。此外，要完善長效協(xié)同機制，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同互保力度。

以優(yōu)化資產(chǎn)、防范風險為重要手段。主要解決資產(chǎn)質(zhì)量和風險防控的問題，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高價值創(chuàng)造能力，切實防范各類風險。我們將按照國資委要求，通過3年左右時間，基本完成對主要低效無效資產(chǎn)的清理處置工作，建立健全資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化的長效機制，形成戰(zhàn)略清晰、主業(yè)突出的業(yè)務結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益明顯提升。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，劃清處置界限，完善和落實三年處置規(guī)劃，加快處置非主業(yè)、非核心、不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務，盡快止住“出血點”；綜合施策，多渠道籌措低成本資金，嚴格資金管控，切實防范財務風險；建立覆蓋計劃投資、工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、財務管理等全過程、全系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系，確保各類風險可控在控；做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，增強審計工作的針對性和實效性。

以加強黨建、構(gòu)建和諧為重要保障。主要解決精神動力、組織保障和發(fā)展環(huán)境的問題，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。我們將堅持融入中心、進入管理、服務大局、發(fā)揮作用，加強學習型、創(chuàng)新型、服務型黨組織建設(shè)，切實把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。繼續(xù)抓好第一批群眾路線教育實踐活動整改工作，系統(tǒng)推進第二批教育實踐活動，確保群眾滿意。加強黨組織建設(shè)，鞏固擴大基層組織建設(shè)年成果，不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實施學習創(chuàng)新、服務提效和強基固本工程。建立健全懲治和預防腐敗長效機制，嚴格落實黨風廉政責任制，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，推進企業(yè)民主管理，發(fā)揮職工群眾的主體作用。深入實施“惠民工程”，全面提升員工幸福指數(shù)。大力弘揚“家園文化”，積極履行社會責任，樹立負責任的央企形象。