依托增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)新運(yùn)行調(diào)節(jié)載體的實(shí)踐與思考

周開斌　劉良博　李波偉

為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，全面介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)過(guò)程，多年來(lái)我們堅(jiān)持開展工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度，創(chuàng)新運(yùn)行調(diào)節(jié)載體，增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度成為湖北省工業(yè)年度目標(biāo)編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、要素調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面決策的重要依據(jù)和有效平臺(tái)，取得了良好成效。

一、增長(zhǎng)點(diǎn)范疇界定及調(diào)度平臺(tái)構(gòu)建

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中從產(chǎn)業(yè)研究出發(fā)，突出在“新”，是指在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中，能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階的新興產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。而我們調(diào)度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅包括新興產(chǎn)業(yè)或行業(yè)而且還包括傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)，不僅分析產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且更側(cè)重企業(yè)和項(xiàng)目微觀的增長(zhǎng)點(diǎn)。

多年來(lái)，我們堅(jiān)持全省工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度，而且不斷深化和創(chuàng)新，已經(jīng)形成了一套省市縣聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面調(diào)度體系和較為成熟做法，成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的一個(gè)重要調(diào)度平臺(tái)和工作載體。

（一）組織調(diào)查

1、實(shí)施主體

湖北省經(jīng)信委系統(tǒng)每年底集中一個(gè)多月時(shí)間，在全省范圍內(nèi)開展工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)摸底調(diào)查。調(diào)查由省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)部署和分類統(tǒng)計(jì)分析，市、縣按要求組織摸底調(diào)查，落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目。

2、調(diào)查范圍

湖北工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)涵蓋全部新增產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上的新建、擴(kuò)建、技改、挖潛項(xiàng)目，包括之前投產(chǎn)在當(dāng)年發(fā)揮產(chǎn)能項(xiàng)目。

3、調(diào)查內(nèi)容

重點(diǎn)掌握新增產(chǎn)值、投資額度、投產(chǎn)時(shí)間、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)能發(fā)揮情況及存在問(wèn)題。

（二）甄別分析

1、甄別

為了保證數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在收集數(shù)據(jù)過(guò)程中，充分掌握第一手資料，對(duì)數(shù)據(jù)核實(shí)、核準(zhǔn)、梳理，對(duì)于存疑的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)信息不準(zhǔn)確的要求市州重新排查上報(bào)。

2、評(píng)估

根據(jù)調(diào)研掌握情況，對(duì)各市州增長(zhǎng)點(diǎn)在進(jìn)行溝通核實(shí)，根據(jù)增長(zhǎng)點(diǎn)規(guī)模和達(dá)產(chǎn)進(jìn)度情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，對(duì)重大增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行圈定和再調(diào)度，每年數(shù)據(jù)調(diào)整量在15%左右；并要求各市對(duì)2000萬(wàn)元以下增長(zhǎng)做出預(yù)判，形成整體增長(zhǎng)評(píng)價(jià)。

3、分析

在按區(qū)域、規(guī)模和行業(yè)分類整理基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要行業(yè)走勢(shì)，對(duì)全省、市州和行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮可能性進(jìn)行分析，形成全省工業(yè)和各市州預(yù)期總量規(guī)模和增速，分析重點(diǎn)行業(yè)對(duì)整體增長(zhǎng)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)率，并撰寫年度增長(zhǎng)點(diǎn)分析報(bào)告。

（三）調(diào)度協(xié)調(diào)

1、調(diào)度時(shí)頻

在每年增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上，省、市對(duì)確定的重大增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和季度調(diào)度，4、7、10月調(diào)度上一季度重大增長(zhǎng)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況。對(duì)日常、季度和單個(gè)重大增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度情況，以季度調(diào)度報(bào)告和增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)反映。

2、協(xié)調(diào)督辦

一是建立重大增長(zhǎng)點(diǎn)跟蹤服務(wù)制度和快速協(xié)調(diào)機(jī)制，解決其投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)過(guò)程中的突出問(wèn)題。二是建立政策資源配置機(jī)制。每年將煤電要素、政府性財(cái)政資金等要素資源向重大增長(zhǎng)點(diǎn)傾斜。

二、調(diào)度平臺(tái)功能拓展及其成效

湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度實(shí)踐，經(jīng)歷了由作為增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)測(cè)的較為單一的功能和階段性工作，不斷向貫穿運(yùn)行調(diào)節(jié)全過(guò)程，覆蓋運(yùn)行調(diào)節(jié)主要功能演進(jìn)和拓展，基本實(shí)現(xiàn)了以下五個(gè)方面功能。

（一）決策服務(wù)功能

據(jù)測(cè)算，近三年全省工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)新增產(chǎn)值形成的拉動(dòng)力均占全部增長(zhǎng)因素的3/4左右，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。我們及時(shí)將形成增長(zhǎng)點(diǎn)年度調(diào)研報(bào)告、季度調(diào)度報(bào)告和確定全省50個(gè)重大增長(zhǎng)點(diǎn)上報(bào)省委、省政府，成為省委、省政府確定全省GDP及其增速，特別是作為確定工業(yè)增加值及其增速主要依據(jù)。同時(shí)，省委、省政府十分關(guān)注增長(zhǎng)點(diǎn)工作，我們每年選定的重大增長(zhǎng)點(diǎn)均被作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要抓手，重大增長(zhǎng)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題成為檢查督辦的重點(diǎn)。

（二）目標(biāo)調(diào)控功能

多年來(lái)，湖北省以年度增長(zhǎng)點(diǎn)全面調(diào)查為依據(jù)，確定全省和市州工業(yè)系統(tǒng)年度工業(yè)產(chǎn)值、增加值規(guī)模和增速目標(biāo)。從調(diào)查預(yù)測(cè)數(shù)與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，具有較高可信度和可實(shí)現(xiàn)性，特別在反映方向和趨勢(shì)上高度吻合，實(shí)際運(yùn)行情況與預(yù)測(cè)基本一致。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好時(shí)，增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)能潛力發(fā)揮較好，實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)高于預(yù)測(cè)值2—3個(gè)百分點(diǎn)；宏觀環(huán)境偏緊時(shí)，增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)能難以全面達(dá)產(chǎn)，實(shí)際增長(zhǎng)會(huì)略低預(yù)測(cè)值1—2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警功能

我們堅(jiān)持以工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度為基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目投資跟蹤監(jiān)測(cè)，已形成點(diǎn)面結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的調(diào)度制度。根據(jù)增長(zhǎng)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的走勢(shì)，從而形成對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要支撐。如2012、2013年連續(xù)兩年調(diào)查顯示，工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)拉動(dòng)持續(xù)減弱，工業(yè)增速會(huì)有較大幅度下滑，及時(shí)向省、市政府和工業(yè)系統(tǒng)報(bào)告和預(yù)警；2012年上半年全省工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度中，及時(shí)對(duì)部分重大增長(zhǎng)點(diǎn)出力不足、流動(dòng)資金緊張、運(yùn)力配置不足等問(wèn)題提出預(yù)警，引起了省委、省政府的高度重視。

（四）要素配置功能

工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)運(yùn)行事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們不僅監(jiān)測(cè)增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)度等情況，而且密切監(jiān)控其生產(chǎn)要素供需狀況，積極化解資金、用工、土地、電力、運(yùn)輸?shù)韧怀鰡?wèn)題，從原材料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面給予支持，引導(dǎo)各種政策資源和要素向重大增長(zhǎng)點(diǎn)傾斜，從而提高運(yùn)行調(diào)節(jié)能力和資源配置效率。每年在電力、運(yùn)力等要素分配過(guò)程中有優(yōu)先保障重大增長(zhǎng)點(diǎn)需求，省市兩級(jí)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金向重大增長(zhǎng)點(diǎn)集中，各地分層次組織金融及擔(dān)保機(jī)構(gòu)與增長(zhǎng)點(diǎn)的銀企對(duì)接活動(dòng)，圍繞重大增長(zhǎng)點(diǎn)開展專題用工對(duì)接活動(dòng)，工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)成為全省資源要素優(yōu)化配置的“主渠道”。

（五）結(jié)構(gòu)導(dǎo)向功能

工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)增量是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，一定程度上代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們?cè)诮鼛啄暝鲩L(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度過(guò)程中，深入分析增長(zhǎng)點(diǎn)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，密切跟蹤新增長(zhǎng)點(diǎn)產(chǎn)能利用和設(shè)備負(fù)荷狀況，從而對(duì)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出指導(dǎo)性意見。如在2012年增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度報(bào)告中，反映結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)比重偏大，導(dǎo)致投入產(chǎn)出效率下滑、產(chǎn)能發(fā)揮不足，提出要引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚消費(fèi)、高端裝備等類產(chǎn)業(yè)培育。推動(dòng)了省政府研究出臺(tái)裝備制造、食品等六個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案和冶金等四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案。此外，運(yùn)用差別電價(jià)等行政手段，限制高污染、高能耗和落后產(chǎn)能項(xiàng)目落地，從源頭上削減和化解過(guò)剩產(chǎn)能。

三、從增長(zhǎng)點(diǎn)看運(yùn)行調(diào)節(jié)載體創(chuàng)新基點(diǎn)

湖北省工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度之所以能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，而且調(diào)度領(lǐng)域不斷拓寬和加深，較好地承載了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)功能。我們深感這與增長(zhǎng)點(diǎn)本身具有屬性分不開，良好運(yùn)行載體的選取，不僅要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)節(jié)的承載功能，能夠貫穿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，并且要具有易于把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化、見微知著的“機(jī)會(huì)窗口”。從增長(zhǎng)點(diǎn)調(diào)度平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐中得到諸多有益的啟示，深感經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)載體創(chuàng)新重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)基本點(diǎn)。

（一）具有根植于經(jīng)濟(jì)微觀“基礎(chǔ)”屬性

增長(zhǎng)點(diǎn)本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體微觀基礎(chǔ)的企業(yè)行為，本身就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既要面向市場(chǎng)、社會(huì)、政府，又要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)。只有具有市場(chǎng)微觀主體，才具有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)和載體擴(kuò)散輻射能力，才會(huì)具有備選載體的基本條件。

（二）具有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)“窗口”作用

湖北省調(diào)度工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，基本涵蓋了全省工業(yè)主要增量部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，而且是最主要、最活躍的變量部分，聯(lián)結(jié)企業(yè)、項(xiàng)目，反映產(chǎn)出、營(yíng)銷和效益，投資、效率和結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多重狀態(tài)結(jié)合部，能夠反映企業(yè)微觀動(dòng)態(tài)，也能觀測(cè)到宏觀環(huán)境變化，靈敏顯露湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)變化的態(tài)勢(shì)，將增長(zhǎng)點(diǎn)作為切入口，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律。

（三）具有作為要素配置的“抓手”作用

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)中要素配置不僅決定著當(dāng)期運(yùn)行狀態(tài)，而且對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有導(dǎo)向作用，是運(yùn)行調(diào)節(jié)的重要手段。載體的選取需要將是否有利于要素經(jīng)濟(jì)、合理配置作為考量的重要條件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)增長(zhǎng)點(diǎn)較好契合這些條件，能夠較好整合能源、資金、勞動(dòng)力等多種要素發(fā)揮作用，通過(guò)對(duì)增長(zhǎng)點(diǎn)的分類選取，在要素配置中區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。

（四）具有作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推手”作用

結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，也應(yīng)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重中之重。好的載體的選取，不僅應(yīng)當(dāng)反映工業(yè)結(jié)構(gòu)的當(dāng)期變化，而且還要能夠推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。增長(zhǎng)點(diǎn)恰好具有此功能，我們調(diào)度增長(zhǎng)點(diǎn)不僅包括新投產(chǎn)能力，還包括技術(shù)改造形成產(chǎn)能，形成的增量反映了結(jié)構(gòu)變化的主體和內(nèi)部構(gòu)成，而且通過(guò)對(duì)那些能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大增長(zhǎng)點(diǎn)定向扶持，就能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著預(yù)期方向演進(jìn)，收到事半功倍的效果。

（作者單位：湖北省經(jīng)信委）