中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理：角色、目標(biāo)和政策

孫偉

全球經(jīng)濟(jì)治理需要中國(guó)，中國(guó)也需要全球經(jīng)濟(jì)治理。危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)程加速，新的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定、體系建構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配已經(jīng)開(kāi)始，中國(guó)需要在應(yīng)對(duì)西方訴求的同時(shí)，明確參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并積極采取行動(dòng)，為未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理積蓄力量。

一、西方在全球經(jīng)濟(jì)治理中希望中國(guó)擔(dān)任的角色

無(wú)論我們?cè)覆辉敢?，西方仍然在?dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)舉足輕重的地位。即使在今天，中國(guó)已經(jīng)位居全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值第二的高位，但依然在短期內(nèi)無(wú)法從根本上撼動(dòng)西方的優(yōu)勢(shì)地位。然而，金融危機(jī)使得西方對(duì)中國(guó)的需要從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切。

從當(dāng)前金融危機(jī)的主要特征來(lái)講，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望中國(guó)在對(duì)既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行微調(diào)的前提下，為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)早日走出衰退做出貢獻(xiàn)，例如要求中國(guó)為IMF等缺乏資金的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，為遭遇金融危機(jī)沖擊的國(guó)家提供資金援助；通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)減少貿(mào)易收支順差為糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡做出貢獻(xiàn)。

首先，加強(qiáng)流動(dòng)性支持。虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫破滅以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的流動(dòng)性短缺問(wèn)題，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)3次發(fā)布史無(wú)前例的量化寬松政策，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)金融資產(chǎn)方式向市場(chǎng)直接注入流動(dòng)性，并有可能在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)的情況下繼續(xù)推出量化寬松政策。日本近期實(shí)行的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)質(zhì)就是貨幣的量化寬松政策，2013年4月提出用兩年左右時(shí)間將基礎(chǔ)貨幣投放規(guī)模擴(kuò)大一倍并達(dá)成2%的通脹目標(biāo)，意在使日元加速貶值，創(chuàng)造通脹預(yù)期，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資。歐洲央行于2012年推出3年期長(zhǎng)期再融資操作，通過(guò)向商業(yè)銀行抵押貸款的方式向市場(chǎng)間接注入流動(dòng)性，近期，歐洲央行和英國(guó)央行宣布將繼續(xù)保持長(zhǎng)期低息政策。從根本上將，量化寬松政策是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響較大的發(fā)達(dá)國(guó)家利用其貨幣的特殊作用在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)上“興風(fēng)作浪”，出發(fā)點(diǎn)是解決自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際卻是“以鄰為壑”地影響了其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。長(zhǎng)期看，發(fā)達(dá)國(guó)家的量化寬松最終將傳導(dǎo)至新興市場(chǎng)，導(dǎo)致新興市場(chǎng)的“量化寬松”，最后可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、資本流動(dòng)、通漲水平甚至全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義蔓延。而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力較小的新興經(jīng)濟(jì)體只能處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，不僅影響這些國(guó)家的出口和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其貨幣政策、資本流入等方面的政策也將發(fā)生變化。鑒于量化寬松并不能從根本上解決問(wèn)題，因此處于危機(jī)中的西方國(guó)家迫切需要以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的資金注入。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際資金的流向符合以下偏好：一是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快的經(jīng)濟(jì)體，良好的基本面和較快增長(zhǎng)意味著更多的投資機(jī)會(huì)，例如新興市場(chǎng)；二是被低估但相對(duì)安全的市場(chǎng)領(lǐng)域，比如石油、礦產(chǎn)等資源類(lèi)的大宗商品市場(chǎng)；三是貨幣被低估的市場(chǎng)，存在資產(chǎn)升值的可能。從此意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)符合所有三條資金流向的偏好。但同時(shí)中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)呈現(xiàn)飛速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2007年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美直接投資（旨在創(chuàng)立新企業(yè)或股份至少達(dá)到10%的投資）年增長(zhǎng)率超過(guò)300%，來(lái)自一些第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)更是高達(dá)1300%。2012年的前兩個(gè)月里，中國(guó)全部領(lǐng)域的海外直接投資總額同比增長(zhǎng)147%。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)在全球的直接投資總額將從目前的4000億美元增至10000億美元以上，其中對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資比例也將上升。從分布上看，2012年中國(guó)的投資項(xiàng)目33%在歐洲，20%在北美，17%在南美，9%在非洲，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的投資占到50%以上。

其次，減少經(jīng)常賬戶(hù)順差。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體完成了從經(jīng)常賬戶(hù)逆差向順差的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，入世后的中國(guó)因素起到了決定性作用?？傮w上看，全球經(jīng)常賬戶(hù)失衡大致可以劃分為兩大陣營(yíng)：以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家逆差陣營(yíng)和以中國(guó)為代表的新興與發(fā)展經(jīng)濟(jì)體的順差陣營(yíng)。實(shí)質(zhì)上，這一局面是由于美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)政策造成的。第一，基于美元的霸權(quán)地位，美國(guó)可以低成本對(duì)外融資，通過(guò)高負(fù)債支持國(guó)內(nèi)的高消費(fèi)和低儲(chǔ)蓄，維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)為亞洲新興經(jīng)濟(jì)體提供了充足的外部需求，看似平衡的結(jié)果造成了目前金融危機(jī)后的大幅失衡。第二，美國(guó)金融監(jiān)管的不力和嚴(yán)重缺失所導(dǎo)致的過(guò)度投機(jī)與流動(dòng)性過(guò)剩，在調(diào)高增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，制造了大量的資產(chǎn)泡沫，加深了全球的外部失衡程度。為了轉(zhuǎn)變這種局面，擴(kuò)大自身出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)一直指責(zé)中國(guó)人民幣大幅貿(mào)易順差導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)失衡，這實(shí)質(zhì)上是不合理的。

與經(jīng)常賬戶(hù)順差直接相關(guān)的是人民幣幣值問(wèn)題。自中國(guó)入世以來(lái)，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，美國(guó)政府通過(guò)多種渠道向中國(guó)政府施壓，指責(zé)中國(guó)政府操縱匯率，嚴(yán)重低估人民幣幣值，要求中國(guó)政府推動(dòng)人民幣升值。2010年以來(lái)，作為美國(guó)調(diào)控世界經(jīng)濟(jì)主要工具的IMF連續(xù)發(fā)布《全球經(jīng)濟(jì)展望》中認(rèn)為人民幣處于被“大幅”低估的狀態(tài)，不止一次地通過(guò)各種途徑督促人民幣升值，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然自1994年以來(lái)，人民幣名義和實(shí)際有效匯率升值幅度分別達(dá)到了32.8%和56.6%，但來(lái)自西方國(guó)家針對(duì)人民幣升值的呼聲依然不絕于耳，在金融危機(jī)爆發(fā)后尤甚。

最后，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)是一個(gè)擁有近14億人口的巨大市場(chǎng)，快速增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)將為世界貢獻(xiàn)出驚人的購(gòu)買(mǎi)力，將為其他國(guó)家?guī)?lái)更多的出口需求，進(jìn)而滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力的需要，這一點(diǎn)也是美國(guó)等西方國(guó)家在金融危機(jī)后迫切需要中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)所在。這一點(diǎn)與中國(guó)自身轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策不謀而合。但區(qū)別在于，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的主要出發(fā)點(diǎn)在于消化長(zhǎng)期積累的嚴(yán)重過(guò)剩的出口產(chǎn)能，西方要求中國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)在于放開(kāi)對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)的管制，降低進(jìn)口商品的關(guān)稅，有更多的中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)西方生產(chǎn)的產(chǎn)品，以滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)就業(yè)的需要。

二、中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)

完全改變現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)需要在應(yīng)對(duì)西方訴求的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變對(duì)出口過(guò)度依賴(lài)的局面，甚至繼續(xù)增持美國(guó)國(guó)債，讓渡部分經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)助發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走出危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益。未來(lái)的5年到10年，這一過(guò)程將會(huì)結(jié)束，世界可能面臨不確定性。西方復(fù)蘇的這段時(shí)間是中國(guó)確立在新的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中地位的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)必須有效利用這段時(shí)間實(shí)現(xiàn)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，為延長(zhǎng)和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期創(chuàng)造有利條件。

第一，建立單一的全球金融監(jiān)管規(guī)制。金融危機(jī)的爆發(fā)暴露了全球金融治理安排的缺陷：金融運(yùn)作中缺乏數(shù)據(jù)，信息不對(duì)稱(chēng)；少數(shù)金融壟斷操縱銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)作；金融脫離“實(shí)體”經(jīng)濟(jì)；巨大而迅猛的外匯投機(jī)風(fēng)潮和巨額跨國(guó)投資的快速撤離，特別是短期信貸危機(jī)。美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷了嚴(yán)重的金融危機(jī)沖擊后，均采取了不同程度的量化寬松政策，似乎這已經(jīng)成為脫困的唯一良藥，雖然暫時(shí)阻止了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)滑向深淵，但卻不是長(zhǎng)久之計(jì)，刺激政策的副作用將會(huì)在不久的將來(lái)逐步顯現(xiàn)。治本之道在于加強(qiáng)金融治理，建立新的金融治理體系，強(qiáng)化金融監(jiān)管，規(guī)范國(guó)際金融市場(chǎng)。

當(dāng)前金融治理在全球協(xié)調(diào)層面主要存在以下問(wèn)題：第一，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政，互不協(xié)調(diào)。其中，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）主要監(jiān)測(cè)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)，巴塞爾委員會(huì)專(zhuān)注于商業(yè)銀行的資本充足率，而國(guó)際清算銀行（BIS）主要是促進(jìn)國(guó)際貨幣與金融服務(wù)，為各央行服務(wù)。第二，缺乏全球性跨境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各國(guó)金融監(jiān)管缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與全球化條件下的資本自由流動(dòng)不相適應(yīng)。第三，美國(guó)在國(guó)際監(jiān)管及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，將全球金融治理作為維護(hù)美國(guó)和美元利益的重要工具。

針對(duì)上述情況，中國(guó)應(yīng)將參與并建立全球金融協(xié)調(diào)，成為新的金融體系的重要參與者作為戰(zhàn)略目標(biāo)。長(zhǎng)期來(lái)看，參與全球金融監(jiān)管規(guī)則的制定和實(shí)施對(duì)中國(guó)利益極大，不僅可以保護(hù)本國(guó)金融市場(chǎng)的安全，還可以對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的世界金融市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。雖然中國(guó)作為世界金融體系的新興力量，在資金的儲(chǔ)備上達(dá)到了世界一流水平，但在資本運(yùn)作和金融管理方面尚顯稚嫩。在此前提下，中國(guó)可以有效利用金磚國(guó)家機(jī)制、上海合作組織、G20協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全球信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索有效監(jiān)管模式，逐步減少對(duì)外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)，并且支持法國(guó)提出的建立單一的全球金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想，早日打破美英對(duì)金融監(jiān)管體系的壟斷。

第二，維護(hù)世界貿(mào)易秩序穩(wěn)定。受金融危機(jī)的影響，貿(mào)易保護(hù)主義在世界范圍內(nèi)有所抬頭，WTO多哈談判回合長(zhǎng)期陷入僵持，各主要經(jīng)濟(jì)體正在制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范。金融危機(jī)必將為世界貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)一次徹底洗牌，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，正在通過(guò)TPP和TTIP建立新的世界貿(mào)易規(guī)則，并很可能將未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則平臺(tái)從WTO轉(zhuǎn)移至TPP或者TTIP，達(dá)到重塑?chē)?guó)際貿(mào)易秩序的目的。

鑒于TPP對(duì)中國(guó)未來(lái)對(duì)外貿(mào)易的巨大潛在影響，確定有關(guān)TPP的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。表面上看，TPP是國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域的規(guī)則制定，實(shí)質(zhì)上，是美國(guó)在推行貿(mào)易自由化的新嘗試，是自由主義經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)張的新舉措，中國(guó)不能掉以輕心。短期來(lái)看，鑒于TPP本身的高標(biāo)準(zhǔn)要求意味著達(dá)成協(xié)議必然是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，中間將會(huì)充滿(mǎn)變數(shù)，中國(guó)現(xiàn)在大可以對(duì)其置之不理，而是抓緊時(shí)間完成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為應(yīng)對(duì)未來(lái)新變化做好準(zhǔn)備。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前TPP談判艱難推進(jìn)的機(jī)會(huì)，利用明年擔(dān)任APEC輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)推動(dòng)重啟WTO多哈回合談判；中期來(lái)看，鑒于日韓均已宣布加入TPP談判，中國(guó)應(yīng)努力率先實(shí)現(xiàn)中日韓FTA的協(xié)議簽署，其中與韓國(guó)之間簽署FTA應(yīng)當(dāng)是當(dāng)務(wù)之急，將起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的巨大作用。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與現(xiàn)有或潛在參與TPP國(guó)家之間的雙邊FTA談判，利用雙邊貿(mào)易規(guī)則來(lái)影響TPP具體規(guī)則的制定，達(dá)到引導(dǎo)TPP向有利于中國(guó)方向發(fā)展的目的。長(zhǎng)期來(lái)看，TPP代表著未來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新方向，中國(guó)加入TPP是大勢(shì)所趨，中國(guó)應(yīng)該利用短中期的時(shí)間，加強(qiáng)自身的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，改善國(guó)內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排力度，并在合適的時(shí)候啟動(dòng)加入TPP的談判，最終成為新的貿(mào)易規(guī)則的參與者和制定者。

第三，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化。二戰(zhàn)后至今，真正充當(dāng)國(guó)際結(jié)算的主要工具還是美元，真正的多儲(chǔ)備貨幣體系沒(méi)有得以建立。因此，改變美元的核心地位是國(guó)際貨幣體系改革的關(guān)鍵，因?yàn)槿绻涝趪?guó)際貨幣體系中的核心地位沒(méi)有發(fā)生根本變化，即使各國(guó)推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化，美元的錨定作用將會(huì)使得國(guó)際貨幣體系中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在。有鑒于此，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易和融資中呈現(xiàn)出明顯的去美元化傾向，減少美元在外貿(mào)和金融體系中的比例，加強(qiáng)本幣的地位和作用。但與此同時(shí)，培育能夠代表新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的新的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣是更加迫切的任務(wù)，人民幣無(wú)疑是最佳選擇。

人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國(guó)在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要支點(diǎn)?？v觀全球貨幣發(fā)展史，本幣成為占據(jù)統(tǒng)治地位的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣是任何一個(gè)時(shí)代主導(dǎo)性大國(guó)的必由之路。從現(xiàn)在來(lái)看，人民幣國(guó)際化尚處于初始階段，世界范圍的交易市場(chǎng)還多處于離岸市場(chǎng)的層面，但已經(jīng)顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)匯豐銀行的《人民幣崛起II》報(bào)告稱(chēng)，截至2012年8月，全球超過(guò)1萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，而中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易使用人民幣結(jié)算的比重從2010年的3%增長(zhǎng)到2011年的9%，2012年達(dá)到了12%。2012年，使用人民幣的外國(guó)直接投資幾乎增加了兩倍，用人民幣對(duì)外直接投資也增長(zhǎng)50%。即使發(fā)展趨勢(shì)迅速，但一國(guó)本幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣是國(guó)家意志推動(dòng)和市場(chǎng)選擇的雙重結(jié)果。在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，我們一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，不進(jìn)行人為地貶值；另一方面，要遵循全球化的基本規(guī)律，適度鼓勵(lì)人民幣在世界范圍交易市場(chǎng)自然擴(kuò)張，要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界化同步，與中國(guó)分擔(dān)的世界責(zé)任與義務(wù)同步。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、中央貨幣委員會(huì)委員陳雨露的研究，中國(guó)有望在未來(lái)30年（即到2040年），通過(guò)兩個(gè)“三步走”戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，即從周邊化、區(qū)域化走向國(guó)際化，從貿(mào)易結(jié)算化、金融投資化走向國(guó)際儲(chǔ)備化。2013年10月8日，上海金融自貿(mào)區(qū)的成立是我國(guó)人民幣國(guó)際化試水的重要一步，將成為中國(guó)全面試驗(yàn)貿(mào)易結(jié)算化和金融投資化，并最終走向國(guó)際儲(chǔ)備化奠定基礎(chǔ)。

在重塑?chē)?guó)際貨幣體系的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分尊重歐元作為世界第二大儲(chǔ)備貨幣的地位，并盡可能采取有利于歐洲走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)泥潭的措施，畢竟歐元的走強(qiáng)將有利于中國(guó)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。最終，人民幣作為擁有強(qiáng)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第三方融入當(dāng)前缺乏穩(wěn)定性的雙本位貨幣體系，也將使之演變?yōu)橄鄬?duì)穩(wěn)定的真正的多儲(chǔ)備國(guó)際貨幣體系。

三、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的政策建議

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)需要積極采取行動(dòng)，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的軟實(shí)力基礎(chǔ)、面向東西兩個(gè)世界進(jìn)行合作、以建設(shè)性和漸進(jìn)性方式推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理民主化進(jìn)程，爭(zhēng)取抓住深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)會(huì)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和有利條件。

第一，改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理模式，提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的軟實(shí)力。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理模式呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的特點(diǎn)。與其他國(guó)家相比，中國(guó)政府能夠更加積極地干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行以規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)壟斷地位，福利負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，吸引外資力度很大，地方政府謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性非常高漲。這些特點(diǎn)保證了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。我們擁抱了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，卻避開(kāi)了西方式自由，這是保證中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段發(fā)展的最重要前提。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府高度干預(yù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)治理模式也極大地限制了私有部門(mén)創(chuàng)新能力的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。

借鑒此次金融危機(jī)的教訓(xùn)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理模式的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)治理模式應(yīng)當(dāng)沿著減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和提高社會(huì)福利水平的方向發(fā)展，以進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于新興世界的吸引力，提升中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的軟實(shí)力。首先，政府要轉(zhuǎn)變行政職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)注入更多的活力；其次，政府要強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正有利于提高本國(guó)人民的生活水平，同時(shí)消除對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的不利影響；最后，堅(jiān)實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，消除某些國(guó)有部門(mén)的市場(chǎng)壟斷行為，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，真正提高普通勞動(dòng)者的生活水平。

第二，深化并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作，同步推進(jìn)互利共贏和適度讓利戰(zhàn)略。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)在過(guò)去35年充分利用全球化紅利，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的不二法寶。然而，金融危機(jī)之后，在內(nèi)外部環(huán)境共同作用之下，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放必須升級(jí)，可謂對(duì)外開(kāi)放的“2.0版”。在新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)為營(yíng)造一個(gè)有利于從低端結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)向高端結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境而努力，應(yīng)當(dāng)嘗試改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，改善外部體制環(huán)境，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的歷史性責(zé)任。為完成上述目標(biāo)，中國(guó)需要同步推進(jìn)互利共贏和適度讓利戰(zhàn)略。

中國(guó)如今的國(guó)際身份比較復(fù)雜，一方面是總量上的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，另一面是人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的新興經(jīng)濟(jì)體，如何在這兩者之間尋找平衡，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中取得多數(shù)國(guó)家的信任，是一個(gè)必須要解決的問(wèn)題。簡(jiǎn)言之，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家要堅(jiān)持互利共贏的策略，對(duì)發(fā)展中國(guó)家要采取適度讓利的策略。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)在未來(lái)采取互利共贏的戰(zhàn)略，顛覆西方攫取絕對(duì)利益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，用東方包容性的價(jià)值觀證明中國(guó)的崛起對(duì)西方并非意味著世界末日，而是意味著更多的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到與西方合作的目的。在針對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)交往中，應(yīng)當(dāng)采取適度讓利的策略，讓他們得到更多的實(shí)惠，樹(shù)立與當(dāng)年西方徹底不同的形象，以老大哥的姿態(tài)成為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)袖，向共同繁榮邁進(jìn)。

第三，堅(jiān)持建設(shè)性和漸進(jìn)性方式，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理民主化。在當(dāng)今世界全球化深度發(fā)展的背景下，全球經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度可謂“你中有我，我中有你”，中國(guó)出于自身發(fā)展的需要，和國(guó)際大環(huán)境的影響，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的對(duì)外擴(kuò)張，中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)出現(xiàn)了向全球擴(kuò)散的趨勢(shì)。美國(guó)向中國(guó)提出G2的倡議，拋開(kāi)其可能存在的“滅我之心不死的狼子野心”，從一個(gè)側(cè)面也看到了以美國(guó)為首的西方世界在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)對(duì)于中國(guó)的需要史無(wú)前例，這就是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)遇所在。

因此，中國(guó)在未來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定支持并依托G20平臺(tái)，以建設(shè)性態(tài)度和漸進(jìn)性的方式，深度參與現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程。首先，從單純關(guān)注國(guó)內(nèi)治理向承擔(dān)國(guó)際義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)變，在全球?qū)用嫔纤伎己暧^經(jīng)濟(jì)政策，影響和改變?nèi)蚧M(jìn)程。其次，要聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)改良和塑造一系列全球治理機(jī)制（國(guó)際制度），對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政策和決定進(jìn)行質(zhì)疑、關(guān)切、評(píng)估和批評(píng)，進(jìn)而與其談判，迫使其改變不合理的政策。最后，在參與中逐步強(qiáng)化制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的意志和能力，在全球舞臺(tái)上表達(dá)中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理理念，以負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份推動(dòng)全球治理民主化進(jìn)程，為徹底打破以西方為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理體系積累條件。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）