大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)

福建省發(fā)展改革委

2001年，習(xí)近平總書(shū)記任福建省長(zhǎng)時(shí)，前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。十多年來(lái)，福建省委、省政府長(zhǎng)抓不懈，一任接著一任干，習(xí)總書(shū)記提出的“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”已成為全省人民的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相促進(jìn)局面初步形成。

一是水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。全省森林覆蓋率已達(dá)65.95%，保持全國(guó)第一。12條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和I—Ⅲ水質(zhì)比例分別為97.9%和95.2%，所有設(shè)區(qū)城市的集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。所有設(shè)市城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“清新福建”已成為福建最具影響力的新名片。

二是節(jié)能降耗水平居全國(guó)前列。超額完成“十二五”節(jié)能進(jìn)度要求，2012年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.607噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比全國(guó)平均水平低20%。海洋、土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。

三是“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)治理水土流失的典型。福建省長(zhǎng)汀縣原是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣之一，經(jīng)過(guò)十幾年努力，水土流失治理區(qū)植被覆蓋率由15%—35%提高到65%—91%。2011年以來(lái)，習(xí)近平同志兩次作出重要批示，要求總結(jié)并在全國(guó)推廣長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)。

四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。創(chuàng)建了一批國(guó)際花園城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市，全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)37.4%，人均公園綠地面積11.8平方米。農(nóng)村人居環(huán)境也得到較大改觀。

在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中，注重把握四個(gè)方面：

一是規(guī)劃先行，抓好總體部署。時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平同志親自主持編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），確定了2020年總體目標(biāo)及分階段目標(biāo)，明確了任務(wù)、布局、重點(diǎn)和配套政策。歷屆省委、省政府認(rèn)真組織實(shí)施《綱要》，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面22項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)考核，并將《綱要》貫穿到“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要和年度計(jì)劃中，細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上。各地結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施生態(tài)市、縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃。省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。

二是改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力。理順港口岸線開(kāi)發(fā)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等管理體制；推行水、土地、海域等資源有償使用制度；實(shí)施森林生態(tài)效益及江河流域生態(tài)補(bǔ)償、水土保持補(bǔ)償、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金、生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付等制度；合理確定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價(jià)政策實(shí)施范圍，調(diào)動(dòng)有利于生態(tài)省建設(shè)的積極因素。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)有效落實(shí)。成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題；各級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下銜接、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)省建設(shè)組織管理體系。同時(shí)，將生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及所推動(dòng)出臺(tái)的相關(guān)政策的生態(tài)環(huán)境影響納入審計(jì)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。

四是全民參與，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)多渠道、多層次、多方位引導(dǎo)民間資本投入生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家實(shí)地檢查生態(tài)省建設(shè)，支持各界人士以多種方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)工、青、婦等社會(huì)團(tuán)體參與各類(lèi)環(huán)?；顒?dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，形成人人參與、全民行動(dòng)的生態(tài)省建設(shè)新局面。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

一是積極構(gòu)建國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的“綠色布局”。加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過(guò)程，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)約束，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)生產(chǎn)空間集聚高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是積極構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)型”。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化。綜合運(yùn)用差別電價(jià)、地價(jià)等價(jià)格杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步建立低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是積極構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美文明祥和宜居區(qū)，讓群眾享受更多的“綠色福利”。按照習(xí)總書(shū)記“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的要求，繼續(xù)開(kāi)展水土流失綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，全面增強(qiáng)“市、縣、鎮(zhèn)、村”的綜合承載力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，更好地維護(hù)、保障和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，把綠水青山、碧海藍(lán)天的美好家園奉獻(xiàn)給人民群眾。

四是積極構(gòu)建生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，樹(shù)立生態(tài)文明的“綠色導(dǎo)向”。制定實(shí)施與國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)綜合體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，深化以林權(quán)流轉(zhuǎn)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，建立健全土地、水等資源有償使用制度和流域、森林、海洋等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，研究開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化。