以壯士斷腕的勇氣化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾

河北省發(fā)展改革委

一、化解過剩產(chǎn)能主要工作情況

河北省工業(yè)結構偏重，在國家明確的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中，鋼鐵、水泥、平板玻璃在全國占較大比重，是全省化解過剩產(chǎn)能的重點，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難點和全省大氣污染治理工作的重中之重。中央要求，河北到2017年要比2012年凈削減煤炭消費量4000萬噸、鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，“十二五”期間淘汰水泥落后產(chǎn)能6100萬噸以上、平板玻璃落后產(chǎn)能3600萬重量箱，任務非常艱巨。對此，省委、省政府認識高度統(tǒng)一，化解過剩產(chǎn)能的態(tài)度十分堅決，明確提出：寧肯犧牲一些GDP和財政收入，也要堅決打好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)，必須以極大的決心和信心，以壯士斷腕的魄力和勇氣，過好結構調(diào)整的坎，爬上轉(zhuǎn)型升級的坡，闖過治理污染的關，落后產(chǎn)能要淘汰掉，過剩產(chǎn)能要降下來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升上去，新興產(chǎn)業(yè)要興起來。

當前，正是市場倒逼過剩產(chǎn)能退出的有利時機。近幾年，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)市場需求不旺，企業(yè)效益持續(xù)下滑，嚴峻的市場形勢使企業(yè)進行結構調(diào)整的內(nèi)生動力明顯增強。同時，國家節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能等政策的剛性約束，成為企業(yè)加快結構調(diào)整的外部壓力。市場和政策的雙重倒逼，為我省化解過剩產(chǎn)能提供了難得機遇。

近年來，特別是國發(fā)〔2009〕38號文件印發(fā)以來，河北省連續(xù)采取了一系列有力措施，強力化解過剩產(chǎn)能：對鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過“四個一批”（整合重組提高一批、淘汰落后拆除一批、就地改造提升一批、沿海布局壓減一批），實現(xiàn)減量調(diào)整和布局優(yōu)化；先后下發(fā)了《關于堅決禁止違規(guī)建設鋼鐵項目的緊急通知》、《關于對違規(guī)建設鋼鐵項目的處理辦法》；對全省違規(guī)鋼鐵項目進行全面清理，對71個項目分別進行了處理，涉及粗鋼產(chǎn)能4000多萬噸；部分違規(guī)項目負有領導責任的責任人進行了處理；編制了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》，對全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓減產(chǎn)能、優(yōu)化結構進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在全國率先主動提高淘汰標準；頒布實施了嚴于國家標準的河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》和《鋼鐵企業(yè)主工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》，并將國家實施鋼鐵行業(yè)污染物排放限值的城市由4個設區(qū)市主動擴大到6個設區(qū)市和2個省直管縣（市），對過剩產(chǎn)能退出實施政策倒逼；實現(xiàn)了對過剩行業(yè)項目，新增產(chǎn)能的一律不批、違規(guī)建設的堅決查處、落后的強制退出。2011—2012年，全省淘汰煉鐵產(chǎn)能1051萬噸、煉鋼產(chǎn)能1680萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2718萬重量箱、水泥產(chǎn)能7331萬噸（其中熟料產(chǎn)能530萬噸）。

2013年國家發(fā)改委、工信部《關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》和《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》先后下發(fā)，全省在以前工作基礎上，立足動真格、見實效，進一步加大力度，重點做了以下工作：一是圍繞全面落實與國務院簽訂的責任書，將國家下達我省的削煤、壓鋼、淘汰水泥、平板玻璃等任務分解到各設區(qū)市及直管縣（市），并簽訂責任書；二是認真貫徹落實國家發(fā)改委發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號文件，對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)違規(guī)在建項目進行了認真清理；三是省政府印發(fā)了《關于堅決禁止違規(guī)建設水泥和平板玻璃項目的通知》，進一步就堅決禁止違規(guī)新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能以及嚴格實行行政問責提出明確要求；四是在修改完善《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》的同時，編制了《河北省水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》和《河北省平板玻璃產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》，分別制定了鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的時間表和路線圖；五是制定了《河北省人民政府貫徹落實〈國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見〉實施方案》，結合實際就全省化解過剩產(chǎn)能工作做出具體部署；六是2013年11月24日，在唐山、邯鄲、承德3市開展了一次集中行動，拆除了8家企業(yè)的10座高爐，16座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能456萬噸、煉鋼產(chǎn)能680萬噸，向全社會釋放了化解過剩產(chǎn)能的強烈信號，營造了良好的社會氛圍；七是進一步加大環(huán)保倒逼力度。開展了鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，加快推進鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)的脫硫、脫硝和除塵改造，對521個企業(yè)安裝IC卡，實施一卡雙控、卡死源頭，行業(yè)對標、整體提升，規(guī)范排污、有償交易，加強監(jiān)管、嚴懲重罰等措施，倒逼過剩產(chǎn)能退出。同時，為調(diào)動地方積極性，已經(jīng)明確從2014年1月1日起，將差別電價、水價等政策制定和實施權限下放到各設區(qū)市和直管縣（市）。

二、下步工作重點

針對全省鋼鐵、水泥、平板玻璃嚴重過剩行業(yè)矛盾集中的特點，下一步將把貫徹國務院化解過剩產(chǎn)能要求，與落實《京津冀地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》及大氣污染防治目標責任書緊密結合，細化路線圖、明確時間表，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，用好政策、法律并輔之以行政手段，把化解過剩產(chǎn)能工作落到實處。一是進一步落實化解過剩產(chǎn)能責任。在把到2017年削煤、減鋼及壓減水泥、平板玻璃等目標任務分解下達，并簽訂責任書的基礎上，各設區(qū)市正在完善企業(yè)整合和減量重組方案，將壓減產(chǎn)能的具體任務，尤其是把2014年壓減煉鋼產(chǎn)能1587萬噸、煉鐵產(chǎn)能1754萬噸任務，落實到具體企業(yè)和裝備，由省有關部門監(jiān)督執(zhí)行。二是組織好違規(guī)在建和建成違規(guī)項目的清理。按照國務院《指導意見》要求，盡快組織對全省鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)進行全面清理，并依據(jù)政策認真甄別，該規(guī)范的規(guī)范，該淘汰的堅決淘汰。三是組織好鋼鐵、水泥、平板玻璃三個行業(yè)結構調(diào)整方案的實施。把化解產(chǎn)能與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結合，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、推動企業(yè)聯(lián)合重組、提高企業(yè)工藝技術及節(jié)能減排標準等途徑，壓減過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四是繼續(xù)實施集中拆除行動，按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，篩選第二批企業(yè)和裝備進行集中拆除，并逐步使化解過剩產(chǎn)能工作規(guī)范化、常態(tài)化。五是加大行政問責力度，堅決控制過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。要求各級各部門不得以任何名義、方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。六是用好經(jīng)濟杠桿，促進過剩行業(yè)優(yōu)勝劣汰。提高資源、能源、環(huán)境、土地使用成本，強制相對落后產(chǎn)能退出；在財政性資金、土地供給等方面支持過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

三、懇請國家給予的支持政策

河北省化解過剩產(chǎn)能的任務十分艱巨，面臨諸多困難，其中難度最大的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)。初步測算，完成鋼鐵產(chǎn)能壓減任務，僅到2017年底，我省將累計造成2580億元的資產(chǎn)損失；影響557億元的稅收收入（直接影響稅收收入159億元，間接影響稅收收入398億元）；20萬直接從業(yè)人員、40萬間接從業(yè)人員需要重新安置，每年需增加社會保險養(yǎng)老金支出130億元；還涉及大量的銀行債務，對維護社會穩(wěn)定帶來很大壓力。但不管多難，河北省都要堅決貫徹國家要求，迎難而上，攻堅克難，努力完成化解過剩產(chǎn)能任務。同時，懇請國家給予相應的政策和資金支持。一是盡快批復《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》；二是對河北省提高淘汰標準予以確認，為超過國家淘汰標準壓減鋼鐵產(chǎn)能提供政策依據(jù)；三是允許河北按照新標準淘汰的落后產(chǎn)能享受國家淘汰落后產(chǎn)能的財政性資金獎勵政策，對不屬于落后產(chǎn)能的既有產(chǎn)能壓減造成的實際損失加大中央財政補貼力度；四是同意河北省按照等量或超量淘汰既有產(chǎn)能為前提，布局建設首鋼京唐曹妃甸二期、唐山豐南渤海鋼鐵集團沿海搬遷、石鋼搬遷、承德釩欽資源綜合利用及武安鋼鐵企業(yè)減量調(diào)整退城進園等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整項目；五是允許河北省使用部分結余失業(yè)保險基金，在就業(yè)專項資金和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金等方面給予支持。