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    堅持穩(wěn)中求進(jìn) 銳意改革創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

    2014-02-11 18:27:51徐紹史
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年1期
    關(guān)鍵詞:改革工作發(fā)展

    徐紹史

    2013年12月15日

    同志們:

    最近,中央先后召開了十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議,還要召開中央農(nóng)村工作會議。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議上,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作了重要講話,全面分析了國際國內(nèi)形勢,系統(tǒng)總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作,提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、宏觀政策取向、主要任務(wù)和工作部署,分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢,明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn),對當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了具體部署,強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)工作中要把握好的幾個重要問題。全國發(fā)展和改革工作會議的主要任務(wù),就是統(tǒng)一思想、把握大勢,明確任務(wù)、凝聚共識,增強(qiáng)貫徹落實中央決策部署的自覺性和主動性。下面,我講四方面意見。

    一、2013年發(fā)展改革工作取得了新的成績

    今年以來,黨中央國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一,創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式,保持政策定力,注重深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,實現(xiàn)了良好開局。成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全國上下齊心協(xié)力、狠抓落實、共同努力的結(jié)果。發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),扎實開展工作,取得了新的成績。

    (一)注重形勢分析研判和政策綜合協(xié)調(diào),認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控決策部署

    今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻局面是近年來少有的,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,為了更好地把握大勢、研判走勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,我們有針對性地采取了一些措施。一是深入調(diào)查研究。圍繞經(jīng)濟(jì)形勢分析研判,我們開展了大量的專題調(diào)研。6、7月份,委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入各地調(diào)研,聽取各方面意見建議。針對一些統(tǒng)計指標(biāo)之間不匹配、相背離現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)分化等問題,形成了8個方面的專題分析報告。在8月份的發(fā)展改革工作研究班上,進(jìn)一步分析下半年經(jīng)濟(jì)走勢,提出了許多對策建議。10月份,又陸續(xù)開展了調(diào)研和經(jīng)濟(jì)走勢分析。多層次多渠道多時點(diǎn)的分析研判,為我們把握形勢、形成政策建議、掌握工作主動權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在這過程中,地方發(fā)展改革部門的同志積極參與,形成上下聯(lián)動、相互支持的良好局面,系統(tǒng)合力不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)政策儲備。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的困難和問題,我們加強(qiáng)政策預(yù)研究,6月份形成了包括21條措施的政策預(yù)案,此后不斷調(diào)整充實完善,不少建議轉(zhuǎn)化成了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策措施。三是提出了一批政策建議。先后向中央?yún)R報了一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟(jì)形勢和2014年經(jīng)濟(jì)工作思路,研究形成了一些穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策性文件。四是主動開展政策的綜合協(xié)調(diào)。在政策擬定過程中,廣泛征求各方面意見建議,政策出臺后,及時跟蹤評估實施效果,8月份提出了下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)部門分工的意見,形成了一季度以來出臺的政策措施和政策效果情況的報告,推動了中央決策的落實。五是調(diào)整優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。8月份,按照國務(wù)院要求,調(diào)劑預(yù)算內(nèi)投資200億元,支持棚戶區(qū)改造和中西部鐵路建設(shè),更好地發(fā)揮了預(yù)算內(nèi)投資的帶動作用。六是激發(fā)民間投資活力。請全國工商聯(lián)對民間投資36條及42項實施細(xì)則落實情況進(jìn)行了第三方評估,還請相關(guān)部門進(jìn)行了自評估,按照國務(wù)院要求,督促有關(guān)部門制定和落實改進(jìn)措施。

    總的看,隨著已出臺政策措施的效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向好勢頭更加明顯。

    (二)注重突出重點(diǎn)、有扶有控,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

    調(diào)結(jié)構(gòu)是今年的重要任務(wù)。一是著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。先是叫停遏制新上產(chǎn)能。按照國務(wù)院要求,5月份,會同工信部下發(fā)了堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知,嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,堅決停建違規(guī)在建項目。隨后是出臺化解方案。國務(wù)院10月份下發(fā)了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見,我們協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門出臺了一批配套政策措施,部分地方也出臺了實施意見。二是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是形成了“三個一批”。制定了一批支持政策,發(fā)布了支持“寬帶中國”、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策或規(guī)劃,出臺了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。實施了一批重大工程,在平板顯示、海工裝備、新材料等領(lǐng)域,推進(jìn)一批重大工程建設(shè)。開展了一批試點(diǎn)示范,啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),實施電子商務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等示范工程。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在組織實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時,制定出臺了促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見,著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在各地的支持配合下,在西部地區(qū),支持推進(jìn)了20項重點(diǎn)工程建設(shè),上報了加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)意見。對老工業(yè)基地調(diào)整改造,重點(diǎn)是推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷兩項試點(diǎn),出臺了全國老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展兩個規(guī)劃。在中部地區(qū),著力推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展,還支持了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。在東部地區(qū),重點(diǎn)是配合支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),繼續(xù)開展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。五是扎實開展生態(tài)文明建設(shè)。這項工作各地都很重視,主要通過三個抓手來推進(jìn)。一個是完善政策支持。研究起草了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見,出臺了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見,配合有關(guān)部門研究提出了大氣污染防治計劃的十方面35條政策措施。再一個是進(jìn)行示范試點(diǎn)。開展了國家主體功能區(qū)建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”等示范試點(diǎn)。還有一個就是推動重點(diǎn)工程。繼續(xù)實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。與此同時,積極應(yīng)對氣候變化。發(fā)布國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略,推動深圳、北京、上海正式開展碳排放權(quán)交易,參加氣候變化國際談判和交流合作。

    政策措施的落實完善,重大工程的順利推進(jìn),為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    (三)注重深化改革開放,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力和動力

    今年的改革開放力求抓得扎實。一方面,切實履行經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。研究提出年度改革意見,部署了七方面22項重點(diǎn)改革和需要繼續(xù)深化的五方面改革。加強(qiáng)督促檢查,10月份,形成了關(guān)于今年以來經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的匯報,提出了加快落實的工作建議,推動改革舉措落地。對國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試點(diǎn)的第三方總結(jié)評估已近尾聲。另一方面,抓好我委牽頭的重點(diǎn)改革。主要有五項。一是行政審批制度改革取得階段性成果。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,切實轉(zhuǎn)變職能,主動簡政放權(quán),大幅減少行政審批事項,全年共取消和下放44項,各地較好地進(jìn)行了承接。二是投資體制改革取得新進(jìn)展。修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,取消和下放了一批企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限。把31類點(diǎn)多面廣量大單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項目,下放省級發(fā)展改革部門安排。制定了改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見,向地方政府和社會資本放開部分鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。三是資源性產(chǎn)品價格改革成效明顯。抓住國內(nèi)價格調(diào)整空間比較大的有利時機(jī),3月份順利推出了成品油價格形成新機(jī)制,7月份調(diào)整了非居民用天然氣價格,9月份出臺了支持油品質(zhì)量升級的價格政策,還推進(jìn)了可再生能源電價和環(huán)保電價政策、核電上網(wǎng)電價機(jī)制、電煤價格并軌等改革。與此同時,積極推進(jìn)12358價格舉報信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)價格監(jiān)管,查處了白酒、奶粉、黃金飾品等領(lǐng)域一批重大價格壟斷案件,各方面反映比較好。四是積極創(chuàng)新企業(yè)債券品種和審批方式。推出了三個債券新品種,包括:小微企業(yè)增信集合債券,擴(kuò)大了對小微企業(yè)融資的政策支持面;與國家開發(fā)銀行合作開展債貸組合,支持棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項目;可續(xù)期債券,為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了新的融資渠道。同時,探索改進(jìn)審批方式,把企業(yè)債券預(yù)審權(quán)委托給省級發(fā)展改革部門。五是堅持以開放促改革。積極推進(jìn)境外投資重大項目,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)有序開展境外投資合作。開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略研究,推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊新機(jī)制建設(shè)。

    上述改革舉措,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了動力。

    (四)注重民生建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

    一是加大投入力度,中央預(yù)算內(nèi)投資用于民生領(lǐng)域的比重超過60%。二是完善相關(guān)制度,牽頭制定并認(rèn)真落實深化收入分配制度改革的若干意見,建立了國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實施工作機(jī)制。三是促進(jìn)就業(yè),城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超過1200萬人。四是推進(jìn)教育公平,推動地方落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后,在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策。五是支持保障性住房建設(shè),圓滿實現(xiàn)全年基本建成保障性住房470萬套、新開工630萬套的目標(biāo)。六是開展災(zāi)后恢復(fù)重建,全面完成玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),及時啟動四川蘆山,甘肅岷、漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

    今年,在各方面的共同努力下,民生得到了較好保障和改善。

    一年來,發(fā)展改革系統(tǒng)切實轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強(qiáng)自身改革,自覺簡政放權(quán),集中精力謀大事議大事抓大事,著力提升行政能力,邁出了新的步伐,取得了新的成效。

    二、把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展改革工作各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)

    明年是改革年,發(fā)展改革系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù),把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話與學(xué)習(xí)三中全會精神結(jié)合起來,同時要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議上的五次重要講話,堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識,解放思想、大膽實踐,推動改革取得新突破。

    (一)全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放重要講話,用以指導(dǎo)改革實踐

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話,我們要深入學(xué)習(xí),全面領(lǐng)會。尤其要學(xué)好習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放重要講話精神,重點(diǎn)把握好五個方面。一是科學(xué)認(rèn)識改革開放的歷史地位和重大作用。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,過去和未來的發(fā)展都離不開改革開放。二是正確把握改革開放所處的發(fā)展階段和時代特征。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),必須勇于擔(dān)當(dāng),不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。三是堅定全面深化改革開放的正確方向和鮮明立場。堅定不移走中國特色社會主義道路,堅持中國特色社會主義制度。四是堅持全面深化改革開放的科學(xué)方法和正確路徑。處理好六個方面關(guān)系,做到正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。五是讓全面深化改革開放的成果更多更公平地惠及全體人民。從制度上更好地保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。這些重要觀點(diǎn),深化和豐富了改革開放理論,為全面深化改革開放提供了基本遵循。

    (二)把三中全會精神和《決定》要求學(xué)深學(xué)透,自覺貫徹落實到各項工作中

    三中全會已經(jīng)吹響了全面深化改革的集結(jié)號,發(fā)展改革系統(tǒng)要以全會精神為指引,以全面深化改革為己任,落實好四個方面的要求。一要牢牢把握全面深化改革的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),是全面深化改革的突破口和著力點(diǎn),對其他方面改革具有牽引和帶動作用。二要正確處理政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三要堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。改革不能停、更不能等,該加快推進(jìn)的一定要加快推進(jìn),該報中央決策的一定要報中央決策,該探索試點(diǎn)的一定要抓緊部署。四要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識。對于涉及本地區(qū)、本部門、本單位甚至個人利益的改革,要有自我革新的胸懷和勇氣,自覺突破各種利益束縛,凝聚改革正能量。

    (三)對照調(diào)整、對號入座,更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任

    全面總結(jié)梳理改革發(fā)展各項工作,逐條逐項對照《決定》要求,不符合《決定》精神的要對照調(diào)整,《決定》確定的各項改革任務(wù)要對號入座,特別是由發(fā)展改革部門牽頭的改革事項,要細(xì)化工作安排,明確路線圖,確定時間表,加大推進(jìn)力度,加快工作進(jìn)度。主要是六個方面。

    一是切實轉(zhuǎn)變管理職能、深化行政審批制度改革。要按照中央要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項,把該放的堅決放開、放到位,該管的管住、管好、管出水平。具體推進(jìn)四項工作。一要嚴(yán)格規(guī)范審批行為??偟囊笫?,修訂審批、核準(zhǔn)和備案辦法,進(jìn)一步規(guī)范并予以公開,接受社會監(jiān)督;同時要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié),把審批變成服務(wù)。二要加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)管的機(jī)制。原則是“兩個同步”,權(quán)力和責(zé)任同步下放,調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。一方面,加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)動。協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限,并根據(jù)職責(zé)同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。另一方面,加強(qiáng)部門、地方之間的縱向協(xié)管。地方發(fā)展改革部門要把國務(wù)院有關(guān)部門下放的審批事項接住管好,也要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動配合。三要強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。審批事項取消和下放后,要通過提高規(guī)劃約束力來加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管。目前,發(fā)展改革委已經(jīng)在城市軌道交通領(lǐng)域,探索只審核規(guī)劃,不再審批、核準(zhǔn)具體項目的辦法。鼓勵其他方面和各地積極探索。四要夯實信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng),實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管信息互通共享。委里和各地都要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。

    二是進(jìn)一步深化投資體制改革。重點(diǎn)是切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。明年做好三方面工作。一要最大限度地縮小企業(yè)投資項目核準(zhǔn)范圍?!墩藴?zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》已經(jīng)批準(zhǔn),要及時把取消和下放的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項落實到位,并啟動2015年進(jìn)一步調(diào)減核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)性工作。二要規(guī)范政府投資行為。推動出臺政府投資條例,完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度,修訂中央投資項目后評估管理辦法。繼續(xù)下放一批點(diǎn)多、面廣、量大、單項資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項目。三要抓好民間投資36條及42項實施細(xì)則的落實工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。盡快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,再推出一批示范帶動項目。

    三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。明年要穩(wěn)妥推出一批改革措施。

    四是健全宏觀調(diào)控體系。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、綜合導(dǎo)向作用。發(fā)揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用,加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和手段運(yùn)用機(jī)制化。出臺完善宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)意見,健全宏觀調(diào)控體系框架。

    五是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。推動實施負(fù)面清單管理模式,逐步實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。清理違規(guī)設(shè)立的優(yōu)惠政策,著力清除市場壁壘。加快建立健全社會信用體系。

    六是繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。在第三方總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,根據(jù)《決定》精神,繼續(xù)深化綜合配套改革試點(diǎn)。

    (四)統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實,進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用

    要按照中央的要求,切實履行職責(zé),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一要狠抓落實。對已經(jīng)出臺的各項改革措施,加強(qiáng)督促檢查,一抓到底,確保改革取得預(yù)期成效。二要研究明年改革重點(diǎn)。按照《決定》的總體部署,盡快研究提出明年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù),協(xié)調(diào)推進(jìn)行政體制、國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價格等重要領(lǐng)域改革。三要搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對《決定》部署的重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案的統(tǒng)籌研究,特別是涉及部門多、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)難度大的重大改革,要主動溝通、積極協(xié)調(diào),最大限度地凝聚改革共識,推動各項改革。

    總之,發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職能,切實承擔(dān)起責(zé)任,更加主動地投身經(jīng)濟(jì)體制改革,確保中央部署的各項改革任務(wù)落到實處,取得實效。

    三、扎實做好2014年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

    我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變,改革創(chuàng)新動力不斷激發(fā),轉(zhuǎn)型升級出現(xiàn)積極變化,內(nèi)需潛力依然巨大,特別是近年來宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗,今年的發(fā)展也為明年奠定了比較好的基礎(chǔ)。同時也要清醒地看到,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)雖延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢,但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量寬政策調(diào)整、部分新興市場國家增速減緩的影響尚難估量,我國出口面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在,產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,部分企業(yè)經(jīng)營困難,財政、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險,穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。我們既要充分認(rèn)識積極因素和有利條件,堅定信心,又要正視存在的困難和問題,增強(qiáng)憂患意識,堅持底線思維,遠(yuǎn)近結(jié)合,綜合施策,保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,著力激發(fā)市場活力,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),著力改善民生,切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。按照上述總體要求,中央提出了明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上,中央強(qiáng)調(diào),要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已經(jīng)明確,發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央的決策部署,堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng),統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),切實做好各項重點(diǎn)工作。

    (一)積極擴(kuò)大有效需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

    加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的跟蹤、分析和研判,及時提出改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策建議,適時進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    一是充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實施細(xì)則的出臺,努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。二要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展信息消費(fèi)和養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展,擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi),繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。盡早出臺促進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見,推動文化、旅游、體育等消費(fèi)健康發(fā)展。三要改善消費(fèi)環(huán)境。制定促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、城市物流配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展價格和收費(fèi)檢查,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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