新疆村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題

趙麗芝

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，村鎮(zhèn)建設(shè)的步伐在逐漸加快，對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求也也來(lái)越高。村鎮(zhèn)規(guī)劃不僅需要滿足現(xiàn)實(shí)的實(shí)際要求，還需要對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、村鎮(zhèn)的公共利益進(jìn)行維護(hù)。本文通過(guò)對(duì)新疆村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的提高提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；實(shí)際運(yùn)用；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)化建設(shè)的完善，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)化建設(shè)的加快促使農(nóng)村人口逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口逐漸增多，這就需要村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使居民的居住環(huán)境得到合理改善，同時(shí)也有助于存進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際工作中，存在著一些問(wèn)題，影響村鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)居民的生活、村鎮(zhèn)的發(fā)展造成影響，需要引起人們的重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃概述

村鎮(zhèn)規(guī)劃有狹義和廣義之分，狹義的村鎮(zhèn)規(guī)劃指的是根據(jù)國(guó)家、市、縣的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)，結(jié)合村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、歷史等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)進(jìn)行合理的界定，對(duì)村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)和布局制定具體安排和綜合部署，以此實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

村鎮(zhèn)規(guī)劃在廣義上指的是，圍繞經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，利用環(huán)境美學(xué)、社會(huì)學(xué)、策劃學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、規(guī)劃學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論方法，以滿足廣大農(nóng)民的物質(zhì)需求與文化需求為目標(biāo) ，以人力、物質(zhì)、財(cái)力、信息、資源的利用與最佳分配為方式，為建立一個(gè)資源、環(huán)境、科技、人口可持續(xù)發(fā)展的，彼此相協(xié)調(diào)的社會(huì)環(huán)境所做的具體安排與部署。[1]村鎮(zhèn)規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的整體性、持續(xù)性、聯(lián)系性具有重要的意義，是村鎮(zhèn)未來(lái)建設(shè)的方向，對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)具起到指導(dǎo)、管理的作用，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的合理性，促進(jìn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)際運(yùn)用中存在的問(wèn)題

（一）還未形成完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

我國(guó)目前的村鎮(zhèn)建設(shè)仍按自然演進(jìn)的模式進(jìn)行。在村鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的理論不能滿組村鎮(zhèn)建設(shè)的需要，規(guī)劃理論與管理體系還需完善。在實(shí)際的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)所涉及的內(nèi)容，在實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃中需要根據(jù)實(shí)際的情況、村民的需求、村鎮(zhèn)的規(guī)模等進(jìn)行合理的規(guī)劃，不能只按理論的指導(dǎo)進(jìn)行。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)用中，村鎮(zhèn)規(guī)劃所包含的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等需要完善，以此滿足村鎮(zhèn)建設(shè)的需要。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約

由于新疆村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的資金投入不足，致使村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理、編制等工作落后。同時(shí)，由于新疆環(huán)境條件的相對(duì)較差，對(duì)人才的引進(jìn)匱乏，人才缺乏。沒(méi)有足夠的資金的支持，人才的指導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃便成為一種“口號(hào)”，難以進(jìn)行實(shí)際的工作開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)、控制難以進(jìn)行，城市規(guī)劃管理人員難以真正的到新疆村鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地的鄉(xiāng)村考察，指導(dǎo)工作根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，就使村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理不全面。[2]在這種情況下，濫用耕地、城中村的現(xiàn)象便時(shí)常發(fā)生，影響村鎮(zhèn)、城市的建設(shè)。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的檔次較低

由于新疆資金、產(chǎn)業(yè)、觀念等較為落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次、規(guī)模等較低。在實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，鎮(zhèn)區(qū)街道、供暖、排水、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，使村鎮(zhèn)的建設(shè)僅局限于對(duì)住房的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不足，不能為居民的生活提高方便，同時(shí)影響村鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境。在目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)中，新疆的一些小城鎮(zhèn)仍以沿路走廊式的、三四層樓式的格局進(jìn)行建設(shè)，亮化、美化、綠化的高檔次規(guī)劃格局難以形成，不利于人們的生活質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量的提高。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)模、體系缺乏科學(xué)性

在不同的村鎮(zhèn)中，由于村鎮(zhèn)人口、環(huán)境、發(fā)展的差異性，村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)也應(yīng)因地而異。受當(dāng)?shù)卣哂^念、地理歷史條件等因素的影響，村鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不平衡。在新疆的一些村鎮(zhèn)中，有的土地資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人們的生活水平較高，對(duì)居住的條件，生活的基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，但村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)、指標(biāo)受限，是一些村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目不能得到合理的實(shí)施，影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)用。此外，對(duì)于一些較為落后的村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)的發(fā)展呈萎縮趨勢(shì)，村鎮(zhèn)大量人口外遷，甚至出現(xiàn)一些“空心村”的現(xiàn)象。[3]由于村鎮(zhèn)管理的不健全，村鎮(zhèn)邊緣的工業(yè)、耕地等得到不到科學(xué)的管理，影響村鎮(zhèn)的環(huán)境與發(fā)展。同時(shí)，一些村鎮(zhèn)的人口較為分散，公共設(shè)施不全，村鎮(zhèn)的生活服務(wù)水平較差。在這些村鎮(zhèn)的實(shí)規(guī)劃建設(shè)中，由于村鎮(zhèn)的規(guī)模、體系不健全，不科學(xué)，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)無(wú)法合理的根據(jù)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況、規(guī)劃的科學(xué)性進(jìn)行。

三、提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平的措施

（一）統(tǒng)一布局，建立合理的村鎮(zhèn)體系

村鎮(zhèn)體系的合理性是村鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，建立一個(gè)中心村、一般鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合的村鎮(zhèn)體系。在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理建設(shè)、布局村鎮(zhèn)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村鎮(zhèn)的資源，整個(gè)村鎮(zhèn)資源，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)中，首先應(yīng)形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶鎮(zhèn)的發(fā)展模式，構(gòu)建合理的村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。在村鎮(zhèn)體系的建設(shè)中，對(duì)村鎮(zhèn)的資源進(jìn)行充分調(diào)查、了解，將一些過(guò)小的村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的歸并，實(shí)現(xiàn)資源的整合。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)給予科學(xué)的指導(dǎo)，在村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的同步。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一布局，構(gòu)建合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃、發(fā)展體系，確保村鎮(zhèn)規(guī)模的合理性，發(fā)展的集約性，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

（二）對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)行分類指導(dǎo)

各個(gè)村鎮(zhèn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、人口的不同，村鎮(zhèn)的需求也就不同，對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)的不同情況進(jìn)行不同的規(guī)劃建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)村鎮(zhèn)的資源進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用、發(fā)揮村鎮(zhèn)本身的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建設(shè)功能齊全的村鎮(zhèn)發(fā)展模式。分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的分析研究，充分了解村鎮(zhèn)的資源、經(jīng)濟(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)的政策，進(jìn)行因地制宜的建設(shè)。[4]對(duì)于較為偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，應(yīng)以城鎮(zhèn)帶動(dòng)其發(fā)展，在規(guī)劃上政府可給予異性的優(yōu)惠，鼓勵(lì)、支持其發(fā)展。對(duì)已離城市較近且發(fā)展較快、納入城區(qū)管理的村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（三）合理定位村鎮(zhèn)功能，突出自然

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重對(duì)自然資源、地域文化的保護(hù)與發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、自然環(huán)境特色，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要，村鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位。在新疆村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，更應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式、自然環(huán)境，將現(xiàn)代建設(shè)模式與當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行有機(jī)結(jié)合，賦予村鎮(zhèn)特色，進(jìn)行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，建設(shè)以旅游產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的新型村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的得到較快地發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)村鎮(zhèn)發(fā)展的必要方式，在目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)劃理論體系、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、檔次等因素存在的問(wèn)題影響著村鎮(zhèn)的合理規(guī)劃與發(fā)展，需要根據(jù)不同村鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r、資源特色等建立合理的規(guī)劃體系，規(guī)劃的分類指導(dǎo)，合理的村鎮(zhèn)定位等，以此實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。

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