水利灌溉管理制度存在的問題及對策

陶慧華

【摘 要】水利工程建設(shè)的一個重要功能和目的就在于水利灌溉，作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上都依賴著水利灌溉。本文將主要以水利灌溉管理制度存在的問題及對策為立足點，對其存在的問題進行探析，并且對問題的解決和應對作出相應的建議。

【關(guān)鍵詞】水利灌溉；管理制度；問題

引言

水利建設(shè)對于環(huán)境與農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實作用，通過生態(tài)水利的發(fā)展不僅可以改善我國的生態(tài)環(huán)境，保持水土，環(huán)節(jié)水土流失等問題，更能通過科學的灌溉管理制度來促進我國農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展。隨著水資源的日漸匱乏，建立科學的水利灌溉管理制度已經(jīng)成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此相關(guān)的政府部門應當充分重視起水利灌溉管理制度的完善建設(shè)，為我國的生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作出積極的促進貢獻。

一、水利灌溉管理制度的重要價值和意義

當前水利灌溉管理制度在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，灌溉管理制度的合理性和適用性對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮巨大的作用。水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在，只有在保證了灌溉的效率前提下，規(guī)范灌溉的規(guī)范性才能最大限度的節(jié)省水資源。受限于人口的不斷增長以及水污染等多種問題，我國水資源的態(tài)勢已愈發(fā)緊張。這種局面是體現(xiàn)在水資源的匱乏和灌溉效率不足雙方面上的。一方面，人口增加，水污染嚴重，人均使用水資源逐漸減少，水資源短缺問題日漸加重，再加上農(nóng)業(yè)工業(yè)過度利用水資源，供水條件減弱，造成了農(nóng)業(yè)抗旱能力差的問題。另一方面，由于水利工程老化，引發(fā)了眾多洪災等災害，成為了影響用水安全和效率的潛在隱患。水土流失導致水資源涵養(yǎng)能力減弱，自然水資源減少，水庫蓄水能力下降，最后導致水資源利用率下降，引發(fā)各種自然災害也為有效灌溉帶來了巨大的阻礙。實行有效地水利灌溉管理制度后，將會使灌溉用水變得更加透明和公正，解決水資源的供需矛盾問題，提升水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉效率和質(zhì)量，最終促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前我國水利灌溉管理制度中存在的問題和不足

（一）水利灌溉制度的不健全

雖然經(jīng)過多年來的發(fā)展和革新，我國的水利灌溉管理制度已經(jīng)取得了長足的進步和發(fā)展，但是在此過程中仍然存在許多問題。首先就體現(xiàn)在水利灌溉制度的不完善、不健全上。就目前而言，我國仍然有許多地區(qū)在灌溉的管理模式上沿用計劃經(jīng)濟的管理模式，除了在個別的工程安全管理、防汛度汛以及抗旱和收繳水費等方面有所突破和創(chuàng)新外，在其他方面并沒有較大的進步，進而沒有形成一個系統(tǒng)完善的水利灌溉管理制度。每一個工程建設(shè)完成后，管理部門并沒有將自己當做是一個真正意義上的市場主體，而是繼續(xù)沿用陳舊的管理制度，沒能將水利經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩者做到良好的銜接。如果從我國當前的水利灌溉管理制度上來看，最根本的問題還是源于管理體制的不完善。各灌溉管理機構(gòu)在進行水利灌溉管理工作時缺少應有的自主權(quán)，每個單位的收入只能依靠庫區(qū)灌溉收取水費，大幅度的鼓勵農(nóng)民用水雖然能夠在一定程度上增加相關(guān)部門的經(jīng)濟收入，但是從長遠發(fā)展來說將會造成水資源的大量浪費。此外，長期在這種模式的影響下，很難使農(nóng)民們養(yǎng)成節(jié)約用水的理念，不能調(diào)動農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。

（二）費用管理制度缺乏科學性

與此同時，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得水利灌溉工程管理的相關(guān)費用也得到了一定幅度的提升，但是限于管理制度的不科學導致灌溉收取費用一直偏低。此外，在進行水費收取過程中，效率不高也是當前普遍存在的一個問題，部分灌溉區(qū)域的水費不能夠得到及時收取，甚至存在部分地區(qū)拖欠水費、挪用水費的現(xiàn)象，成為了限制水利灌溉可持續(xù)發(fā)展的重要掣肘。并且從灌溉渠人員的工作態(tài)度和積極性角度來說，由于工資水平的不均衡造成了人員的渙散，在很大程度上限制了水利灌溉工程效益的發(fā)揮。

三、關(guān)于水利灌溉管理制度發(fā)展的幾點建議

（一）提高關(guān)于水利灌溉管理制度的認識

水利灌溉管理水平的高低在一定意義上決定著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展好壞，為此我們應當充分認識到水利灌溉管理制度的重要性。我們應當明確作為我國經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定地重要戰(zhàn)略資源，我們必須在水利灌溉管理制度中滲透節(jié)水意識，樹立起正確的節(jié)水觀念。通過強化科學管理、科學調(diào)度以及尊重自然規(guī)律的前提下，依靠科學技術(shù)的進步和發(fā)展來實現(xiàn)水利灌溉的和諧用水。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，進行渠道和機井壟溝防滲處理，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率；加強節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強灌溉、方式，根據(jù)農(nóng)作物所需的水量，合理確定灌溉時間、面積、次數(shù)，減少不必要的浪費；制定合理的灌溉制度；推廣節(jié)水技術(shù)技術(shù)措施，改善蓄水能力，加強水資源保護措施。對于耗水量大的農(nóng)業(yè)種植，要加強其循環(huán)利用水資源能力；對有效地新興技術(shù)進行推廣，采取新的生產(chǎn)設(shè)備，提高水資源的利用率。在此過程中，還應當不斷對水利灌溉管理制度的目標進行調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)用水保障體系的建立。

（二）建立有效的管理制度

與此同時，針對于我國當前水資源日漸匱乏的現(xiàn)狀，還應當積極鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，建立起比較系統(tǒng)全面的激勵機制來鼓勵和倡導節(jié)約用水的理念。從過往的經(jīng)驗來看，實行區(qū)域性的階梯水價制度對于水資源的節(jié)約具有很大的促進作用。為此，各區(qū)域可以根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平以及水資源的實際情況根據(jù)有關(guān)制度，適當?shù)奶嵘喔鹊挠盟畠r格，嚴格按照實際用水量進行費用的收取。而國家有關(guān)部門也可以就該方向的資金花費向農(nóng)民適當給予補貼，但是補貼的多少應當以當?shù)夭捎玫墓喔确绞焦喔榷~為限度。這種機制將會使那些節(jié)約用水的農(nóng)民減輕經(jīng)濟上的壓力和負擔，而對于那些浪費水資源的農(nóng)民來說將給予經(jīng)濟上的壓力。通過這種機制的運行，將會在一定程度上激發(fā)農(nóng)民們保護水資源、節(jié)約水資源的科學認識。

（三）合理規(guī)劃、科學發(fā)展

農(nóng)業(yè)灌溉是水利灌溉中的重中之重，要想做好農(nóng)業(yè)水利灌溉工作必須要對農(nóng)業(yè)水利灌溉進行合理布局，找準發(fā)展的重點和方向。為此可以根據(jù)我國國民經(jīng)濟的承載能力，擬定和編寫出能夠同我國的現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展所協(xié)調(diào)的灌溉實施方案。為農(nóng)業(yè)水利灌溉提供科學的指導，促進水利灌溉管理制度的成熟和完善。最后，還應做到強化水利灌溉體制和機制的管理。從某種意義上來說，水利灌溉管理制度直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要想發(fā)展必須具有水利灌溉的支撐和保障。而深入水利灌溉體制和管理的改革和創(chuàng)新，恰恰是促進水利灌溉健康發(fā)展得核心和關(guān)鍵。為此，應適當加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，將相關(guān)人員的工資納入到財政預算之中，保證相關(guān)工作人員的利益，確保工作人員的積極性和熱情，以此來為我國水利灌溉管理單位的正常運行，完善我國的水利灌溉管理制度。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利的灌溉，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開良好的水利灌溉管理制度。盡管隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項非農(nóng)經(jīng)濟都得到了飛速的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位和作用仍然沒有改變。良好的水利灌溉管理制度不僅可以鞏固我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，更能夠?qū)ξ覈纳鷳B(tài)環(huán)境起到巨大的改善作用。因此相關(guān)職能部門應當充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的手段和功能，認識到水利灌溉管理制度的重要意義，促進水利灌溉管理制度的科學建設(shè)。最終做到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及水資源保護的共同進步。

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