農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計問題

白曉麗

【摘 要】由于種種原因，我國長期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國人多地少的特殊國情，導(dǎo)致我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力。這些剩余勞動力就構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的危害和原因都是多方面的，要改進我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計的思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；隱性失業(yè)；人口統(tǒng)計

農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)指工業(yè)化過程中從農(nóng)業(yè)中分離出來而沒有影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的那部分邊際生產(chǎn)力等于或小于零的勞動力。由于種種原因，我國長期存在農(nóng)村與城市發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，加之中國人多地少的特殊國情，導(dǎo)致我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力。這些剩余勞動力就構(gòu)成了中國農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)。

1.當(dāng)前農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的危害

自上世紀(jì)末以來，我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率呈上升趨勢，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大隱患，對社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴(yán)重威脅：

首先，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，標(biāo)志著相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)勞動力資源沒有能夠得到充分有效的利用，而是處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成勞動力資源的浪費。

其次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，制約了農(nóng)民收入水平的迅速提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

再次，農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民對土地投入的積極性，農(nóng)業(yè)機械化的步伐不得不放慢，相當(dāng)部分農(nóng)村的貧困落后面貌難以在短期內(nèi)得到改變。

第四，農(nóng)村大量的剩余勞動力持續(xù)進入大中城市，造成了許多城市問題，在一定程度上給社會帶來了不安定的因素。

2.農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)產(chǎn)生的原因

我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人員的大量存在，其原因是多方面的。綜合起來可以歸納為這樣幾個方面：

2.1 農(nóng)村勞動力基數(shù)大，勞動力的自然增長規(guī)模龐大。在農(nóng)村勞動力不斷增加的同時，土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻出現(xiàn)了縮減的趨勢，土地沙漠化等原因造成農(nóng)業(yè)用地大面積減少，并最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村勞動力的吸納能力減弱。

2.2 在農(nóng)村勞動力日趨增多和農(nóng)業(yè)用地大幅度減少的情況下，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有能夠相應(yīng)進行調(diào)整，相當(dāng)一部分農(nóng)村單一結(jié)構(gòu)的局面沒有從根本上得到改變，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從而使農(nóng)業(yè)部門對勞動力的吸納潛力沒有充分發(fā)揮出來。

2.3 在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變動后，對勞動力素質(zhì)提出了新的要求。而我國目前農(nóng)村中的文盲、半文盲占的比例仍然不小，由于勞動力自身素質(zhì)較低難以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的要求，因而只能滯留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。

2.4 農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在制度性障礙。全國各大中城市對農(nóng)民工進城就業(yè)都有不少的限制，將不斷增加的農(nóng)村勞動力都限制在農(nóng)村，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村隱性失業(yè)。

3.改進我國農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)人口統(tǒng)計的思路

3.1 界定農(nóng)村隱性失業(yè)的統(tǒng)計口徑。

隱性失業(yè)，是指勞動者未能有效地發(fā)揮個人的勞動能力，本質(zhì)上是介于失業(yè)與就業(yè)之間的勞動力經(jīng)濟參與情況。界定農(nóng)村隱性失業(yè)，通常需要引入克里希納對隱性失業(yè)提出的四種測量標(biāo)準(zhǔn)，即時間標(biāo)準(zhǔn)、收入標(biāo)準(zhǔn)、意愿標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。所謂時間標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在一定時間里的勞動時數(shù)低于被定義為充分就業(yè)的時數(shù)（我國為40小時/周）；所謂收入標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者在一定時期里獲得的收入低于被定義為充分就業(yè)的收入標(biāo)準(zhǔn)最低額（我國可確定為最低工資額）；所謂意愿標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者愿意工作的時間和強度高于目前工作的時間和強度；所謂生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是指勞動者從目前就業(yè)隊伍中撤出而不會減少產(chǎn)出。從我國國情看，對隱性失業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的選擇，以第一、二項較為可行。

3.2 完善農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法：

農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查可借助于國家已經(jīng)建立的人口變動情況抽樣調(diào)查，建立農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查制度。農(nóng)村隱性失業(yè)勞動力抽樣調(diào)查的范圍是全國的農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查以戶為登記單位，調(diào)查人口具體涵蓋范圍與城鎮(zhèn)勞動力抽樣調(diào)查相同。調(diào)查采用以全國為總體，省為次總體的分層、多階段、整群概率比例抽樣。一般也分為三個階段，即由“省抽縣、縣抽鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抽村”，并對抽中的樣本村進行逐戶調(diào)查。各省、自治區(qū)、直轄市對第一級抽樣框的縣級單位進行分層，分層標(biāo)志采用人口標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?、?jīng)濟標(biāo)志（近三年人均分配收入）或地形標(biāo)志（平原、山區(qū)、丘陵）等，具體由各省市根據(jù)自身情況而定。

調(diào)查時點也可定為每個季度最后一個月包含15日那個星期的星期天，調(diào)查期間為調(diào)查時點前四周。調(diào)查對象為年滿16歲及以上的農(nóng)村地區(qū)常住人口。調(diào)查內(nèi)容包含個人的基本情況和勞動狀況的調(diào)查，其中勞動狀況的調(diào)查項目有①調(diào)查期內(nèi)是否為取得收入而勞動；②調(diào)查期內(nèi)累計工作時間；③所從事的行業(yè)、有無兼業(yè)行為及兼業(yè)的行業(yè)；④該家庭戶是否有外出務(wù)工的人員及務(wù)工人數(shù)（外出務(wù)工人員是指戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)，人已離開農(nóng)村在外工作的人員）；⑤調(diào)查期間內(nèi)未參加有報酬勞動或勞動時間過少（小于充分就業(yè)時間）的原因。

3.3 建立農(nóng)村隱性失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

3.3.1反映農(nóng)村隱性失業(yè)總量的指標(biāo)

①農(nóng)村隱性失業(yè)總數(shù)：指在一定的生產(chǎn)力水平下，從事農(nóng)業(yè)的勞動力超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)配置所需要的那部分勞動力的剩余量。采用勞動力抽樣調(diào)查的方法進行農(nóng)村隱性失業(yè)調(diào)查時，可將農(nóng)村隱性失業(yè)規(guī)定為那些在一定年齡（16歲）以上的農(nóng)村常住人口中，有勞動能力并愿意參加農(nóng)業(yè)勞動或其它非農(nóng)業(yè)有報酬的勞動，在調(diào)查時點前四周內(nèi)，周平均勞動時間不足40小時的人員。②各年齡段的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)：按照16-24歲、25-44歲、45歲以上三個年齡段（即青年、壯年和中老年）分組統(tǒng)計。③各文化層次的農(nóng)村隱性失業(yè)人數(shù)：按小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中、大專以上幾個層次分別統(tǒng)計，反映農(nóng)村不同文化水平的勞動力供需不平衡的狀況。④不同性別的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量：按男、女分別統(tǒng)計的農(nóng)村隱性失業(yè)數(shù)量，反映調(diào)查范圍內(nèi)男女勞動力隱性失業(yè)的規(guī)模，說明農(nóng)村生產(chǎn)勞動對男女勞動力的偏好或排斥的程度。

3.3.2反映農(nóng)村隱性失業(yè)廣度的指標(biāo)

農(nóng)村隱性失業(yè)率。它是反映農(nóng)村隱性失業(yè)相對數(shù)的指標(biāo)，隱性失業(yè)率越高，說明剩余勞動力面廣，失業(yè)的情況嚴(yán)重。

3.3.3反映農(nóng)村隱性失業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)

各層次農(nóng)村隱性失業(yè)的比重：為各層次農(nóng)村隱性失業(yè)占農(nóng)村總的剩余勞動力數(shù)量之比，該指標(biāo)按照年齡、文化層次、性別等分別統(tǒng)計。反映了各層次農(nóng)村隱性失業(yè)在總的農(nóng)村隱性失業(yè)中分布的比率，是農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以充分利用勞動力資源的依據(jù)。

參考文獻：

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