古代衙門的“三公消費”

古代衙門中也存在“三公消費”。雖然具體情形已經(jīng)因為年代久遠而沾染了太多的塵埃，但是認真梳理，倒也可管窺一二，讓我們從中體察一些歷史的細節(jié)和趣味。

公款吃喝

交際應酬是古代官吏的重要工作之一。比如唐代衙門里有人升官了，照例要辦“燒尾宴”（取鯉魚燒尾躍龍門之意），既是祝賀同僚進步，也有歡送他去新的崗位的意思。此外，唐朝官員多詩人騷客，動不動就聚會吟詩，來個流觴大會或者曲江唱和什么的。也就是在這個時期，官府有了專門的宴會吃喝款項，官員們可以動用公款來埋單。此后，這筆款項在歷朝都得到保留，只是報銷的程序不同而已。官員聚會、迎新送舊、招待賓客、法定節(jié)假等，官吏們都有正當?shù)睦碛纱蟪源蠛取４送?，地方政府還定期“宴犒”本地駐軍將校。在可稱讀書人天堂的宋朝，宋寧宗時又特許衙門每個月都可以報銷一次沒有任何名目的公款吃喝。長此以往，后世的官吏越來越大膽，都學會巧立名目吃喝了，比如查檢倉庫要吃一頓，出郊勸農(nóng)要吃一頓，商議公文太晚了也安排一次“公筵”。公款吃喝的報銷手續(xù)很簡便，現(xiàn)存的一些單據(jù)僅寫上出差途經(jīng)本縣的“馬中丞”、“孫大夫”等就可以報銷，也沒有人核實。如果吃喝過于頻繁、金額實在巨大，官吏們也會有所“收斂”，不在本衙門報銷，而找其他衙門當冤大頭。比如清朝道光年間張集馨擔任陜西糧道期間，因為他的官職是出了名的肥缺，所以陜西省級長官迎來送往的吃喝都拉他作陪，其實是要讓糧道衙門埋單。

吃喝可不是簡單的工作餐，更不是粗茶淡飯。張集馨回憶：“西安地當孔道，西藏、新疆及隴、蜀，皆道所必經(jīng)”，“遇有過客，皆系糧道承辦”，“每次皆戲兩班，上席五桌，中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席亦魚翅海參。西安活魚難得，每大魚一尾，值錢四五千文。上席五桌，斷不能少。其他如白鱔、鹿尾，皆貴重難得之物，亦必設法購求?！看窝鐣?，連戲價、備賞、酒支雜支，總在二百余金，儀程在外”，“大宴會則無月無之，小應酬則無日無之”，“終日送往迎來，聽戲宴會”。應酬的內(nèi)容也不局限于美酒佳肴，還要歌舞助興，找漂亮小姐來勸酒。酒足飯飽之后，場面上還有禮物饋贈——這些禮品自然也是公款購買的。比如“江浙諸郡，每以酒遺中都官，歲五六至，必數(shù)千瓶”。

公車使用

“公車”在古代特指政府的車輛。漢代讀書人被朝廷征召后，可以乘坐官府的車輛到長安或洛陽來。人們就根據(jù)這個典故，用“公車”來指代有資格乘坐政府車輛的官吏和讀書人。著名的清末“公車上書”中就用“公車”來代指天下應試的舉子。所以，“公車”并非現(xiàn)在的特產(chǎn)，中國歷史上一直存在數(shù)量不菲的“政府車輛”——不論是馬車、牛車還是宋代以后的轎子。

西漢景帝時期，朝廷對車輛（當時是馬車）使用制定了詳細的規(guī)定，商賈不許乘馬車，不同等級的官員使用不同規(guī)格的車輛。除了駕車馬匹數(shù)量有差別外，區(qū)分等級的標志主要是，即車廂兩旁用以遮蔽塵土的屏障，官品600石以上至1000石的官員可以將左邊漆成紅色，2000石以上的可以將兩邊都漆成紅色。因此，“朱”或“朱輪”就成了高級官員的代稱之一。低級官員不能冒用高規(guī)格的車輛，同樣，高級官員也不能自降車輛規(guī)格。一次，漢宣帝主祀漢惠帝，當天大雨，道路泥淖，韋玄成等幾個前來陪祀的列侯棄車騎馬來到惠帝廟前，遭到有關部門彈劾。韋玄成等人竟然因“車輛降格”而被削去侯爵。韋玄成懊悔莫及，臨終前還告誡子孫切莫在車輛這種小事上釀成大錯。漢代豫州刺史鮑宣按規(guī)定要乘四匹馬駕駛的車輛，并且配備覆繒車蓋等裝飾。但他在巡視轄區(qū)時，只坐由一匹馬駕駛的車輛，并且撤去了車蓋儀從，結果因“違制”被免職。

清朝對公車的規(guī)定如下：第一，滿族京官不分文武一律乘馬，不許坐轎，滿族人只有同時符合“一品”、“文官”和“年老疾病不能乘馬”三個條件，經(jīng)過特許才可以乘轎；第二，漢族文官可以乘轎，三品以上京官可乘四抬大轎，出京可乘八抬，四品以下可乘二抬轎子，出京可乘四抬；第三，地方官員中督撫可乘八抬大轎，主簿以上可以乘坐四抬轎子，典史及以下只能乘馬；第四，欽差大臣巡視地方，原來級別三品以上的可乘八抬大轎，四品以下的只能乘坐四抬轎子。很快，滿族官員不許乘轎的禁令在康熙時就被突破。到乾隆時，連滿人軍官乘轎都成了普遍現(xiàn)象。比如乾隆的親信?？蛋彩墙y(tǒng)兵的大將軍，連打仗督陣都坐著轎子，還用了轎夫36名，交替抬轎。

福利分房

古代京官的住房要自己解決。因為首都人多地少，朝廷無力解決數(shù)以萬計的在京官吏們的住房問題，最多就給他們提供辦公宿舍，聊解一時之需。不過地方官的住房都是由政府解決的，地方官工作和生活都在衙門里。以縣衙門來論，知縣、縣丞、主簿、典史等人都免費住在衙門里，類似于現(xiàn)在的機關大院。衙門里房間眾多，足夠官員們將三妻六妾都安頓下來。此項政策的初衷是為了解除地方官的后顧之憂，同時也為了方便工作。清朝政府為了防止封疆大吏臨陣脫逃，也為了杜絕走后門現(xiàn)象，規(guī)定總督、巡撫衙門不許有后門，就是想把地方高官及其家眷限制在衙門內(nèi)。所以辛亥革命時，那些畏難脫逃的總督巡撫們就只好臨時鑿穿后墻逃亡了。

與現(xiàn)代的福利分房不同的是，古代官員對內(nèi)衙只有使用權，沒有所有權，一旦任滿或者罷官就要卷鋪蓋走人。地方官的住宅一般用圍墻或門廊和辦公區(qū)域劃出界線，俗稱“內(nèi)衙”或“私宅”等。古人常將“衙內(nèi)”作為官府子弟的代稱?！肚宕摹凹胰恕薄芬晃脑敿毥榻B了清代地方衙門的布局，現(xiàn)輯錄如下：（地方衙門）有“內(nèi)署”和“外署”之分。“外署”指“大堂”及廂房?！按筇谩睘榈胤焦偬幚碇卮笫录牡胤剑粌蛇厧渴橇繒艉腿嗖钜坜k公的地方?！皟?nèi)署”指“二堂”、“花廳”、“簽押房”及兩邊廂房?！岸谩笔堑胤娇h官處理普通事件的地方。通常所謂“升堂”，指地方官在“大堂”和“二堂”理事。具體在“大堂”或者在“二堂”，要視事件之性質(zhì)而定。通常，地方官升堂理事在“二堂”?！按筇谩眲t非重大或有關緊要之事不升。與此相應，地方官升二堂與升大堂在體制上也有所區(qū)別。升二堂一般穿戴公服，使喚之吏役一般也限于值堂書吏和經(jīng)承差役，與事件無關之吏役不與；升大堂則州縣官必須穿戴朝服，六房三班吏役都要齊集排衙?！盎◤d”是州縣官接待賓客和商議政事的場所，具體地點一般在二堂之側，但也有在內(nèi)宅者?！昂炑悍俊笔怯」偃粘＾k公的處所，地點在二堂之側。兩邊廂房或者書房是幕友的居所，也是他們辦公的地方。在“內(nèi)署”和“外署”之間，有一門相通，是為“宅門”。這就是“門上”看管的所在。此門之內(nèi)，包括二堂、簽押房及廂房和官員家眷、官親、家人等居住之內(nèi)宅，通稱“宅內(nèi)”。這就是官員、官親、幕友、家人日?；顒拥牡胤?。外署之吏役，沒有使喚之令，不得入內(nèi)。endprint

免費官服

古人一旦入仕，即可領取官服。讀書人中進士后，就有一道禮節(jié)叫做“釋褐”，主要內(nèi)容就是脫去百姓衣服，穿上朝廷頒發(fā)的官服。隨著官位變遷，官服折舊，古代官員還可以領取新的服裝。這固然可以為官員們節(jié)約一筆不小的開支，但官服是按常人身材統(tǒng)一制作的，很多人穿著就不合身了。

官服并不是為了生活和工作設計的，而是為了體現(xiàn)尊卑貴賤和禮法制度，所以有許多不實用的設計，一般還有好幾件衣服或者飾品相配合。古代官員將全套行頭的官服穿在身上是很受罪的，但凡是可以不穿官服的場合，或者相互認識的同僚之間，能不穿官服就不穿官服。同時，他們都雇有跟班挾個包裹，方便自己在官服和便裝之間更換。

明清時期，官服的核心內(nèi)容是用來體現(xiàn)品級高低的補子，也就是縫在服裝前后正中的兩塊繡圖。補子又有文官與武官的區(qū)分。文官補子均繡飛禽，武官補子均繡走獸，御史及六科給事中等監(jiān)察官則繡獬豸。此外，凡有慶典，如皇帝登基、萬壽等，官員得穿“蟒服”（亦稱蟒衣或蟒袍）。清朝規(guī)定三品以上九蟒五爪，六品以上八蟒五爪，七品至不入流五蟒五爪，均不拘顏色。所以清朝慶典時，官員們穿的衣服花花綠綠的，這段時期又被稱為“花衣期”。在花衣期，官場忌諱說死談故，凡涉及遺疏、請恤等內(nèi)容的奏折都不得在這幾天遞送。

補子是非常嚴肅的飾品，不能出現(xiàn)一點差錯。乾隆時，副都統(tǒng)金簡代理戶部侍郎。他的本職是武官，官服上縫的是獅子補子，現(xiàn)在兼署文職，就想弄個飛禽補子。金簡不敢開口向乾隆皇帝要，就在補子的獅子尾巴上私自繡了一只小錦雞。金簡本想過過“文武兼?zhèn)洹钡陌a，不想被乾隆看到后，專門降旨痛罵。清朝對官服的制作有所放松，給官員們發(fā)官用衣料，允許他們按規(guī)定的樣式和尺寸自己制作，但表示品級的飾物，尤其是補子，必須是國家壟斷制作并發(fā)放的。

公費醫(yī)療

古代各級衙門都有醫(yī)療機構。中央政府有太醫(yī)院，州府一級有醫(yī)學院，縣里有專門的醫(yī)官。各級醫(yī)療機構既是醫(yī)藥行政機構，又是醫(yī)學教育機構，還是公開營業(yè)的醫(yī)院。太醫(yī)院的業(yè)務水平自然是最高，還承擔為地方培養(yǎng)醫(yī)生的職責。州府醫(yī)院及以上的醫(yī)生一般都是太醫(yī)院畢業(yè)的學生。

雖然各級醫(yī)療機構都對外營業(yè)，但他們幾乎把全部精力都花在了照顧平級官吏及其家眷、官學師生身上了。也就是說，他們承擔了體制內(nèi)人物的衛(wèi)生保健重擔。比如縣級醫(yī)官要負責縣官和差役們的身體保??；太醫(yī)院的太醫(yī)們除了照顧宮廷人物的身體外，還要為京城官員、朝廷命婦等人出診。比如《紅樓夢》里賈府的太太、老爺們生病，就是太醫(yī)前來醫(yī)治的。自然，這一切都是免費的。醫(yī)官們還常常往官員家庭送養(yǎng)生保健藥品，或者根據(jù)達官顯貴的需要展開會診、研制新藥。醫(yī)療可是一個“無底洞”，如果要官員們有償就診，對他們來說可能是一個不小的負擔。不過話說回來，各級醫(yī)療機構是同級官府全額財政支持的，官府本來就承擔了所有的開支，本就不應該再付費。

一個有趣的現(xiàn)象是，雖然古代官吏可以享受公費醫(yī)療，但他們真遇到大病，還是傾向于找社會上的私人醫(yī)生。原來，官辦各級醫(yī)療機構本質(zhì)上也是衙門（太醫(yī)們都是有品級的），機構本身弊端百出，管理混亂，官員們業(yè)務不精，當起官來一套套的，治起病來茫然無措。醫(yī)生和學生們損公肥私，內(nèi)部常常發(fā)生盜竊和假藥充斥等情況。官辦醫(yī)療機構的藥材采購和使用就是一個黑洞，比如將官家的藥材偷賣給私人醫(yī)生牟利，又比如“以臺附易川附，樟腦易片腦”等等，甚至用蘿卜冒充人參。因為醫(yī)療機構也是體制內(nèi)的正式機構，總有人熱衷躋身其中，明清就發(fā)生過買賣醫(yī)療機構編制的事件。各級醫(yī)療機構的弊端和丑聞，同級官吏自然看在眼里，記在心里。等他們真有大病的時候，哪里還敢找那些庸醫(yī)、惡醫(yī)??？

（選自《衙門口：為官中國千年史》/張程 著/陜西人民出版社/2013年3月版）endprint