安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力分析

汪亮

摘要：依據(jù)資源使用流程對湖南省安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力進(jìn)行劃分成為資源獲取能力、資源配置能力和資源使用能力三部分并進(jìn)行理論闡述，基于該能力構(gòu)成框架分析了安德鄉(xiāng)公共服務(wù)能力現(xiàn)狀及制約因素，并總結(jié)全文。

關(guān)鍵詞：安德鄉(xiāng)政府；公共服務(wù)；能力

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02006102

1安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力構(gòu)成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力構(gòu)成則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)公民和公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)的形成公共服務(wù)效果的靜態(tài)職能配置和動態(tài)管理流程的組合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行各種管理職能中體現(xiàn)出來的獲取、配置、整合與運用資源產(chǎn)生實際效果實現(xiàn)目標(biāo)的水平，安德鄉(xiāng)位于湖南省安鄉(xiāng)縣，總面積39.68平方公里，轄9個行政村，1個居委會，1個園藝場，2個漁場，1個林場，總?cè)丝?8000多人。作為中部省份一個典型的農(nóng)村基層政府組織，安德鄉(xiāng)是一個管理處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主狀態(tài)的鄉(xiāng)村公共組織，其公共服務(wù)能力主要體現(xiàn)在獲取各種資源管理鄉(xiāng)村社會服務(wù)鄉(xiāng)村居民的方面，包括獲取鄉(xiāng)村公共管理必需的資源，將資源分配到進(jìn)行各種職能管理的政府機(jī)構(gòu)以及各職能機(jī)構(gòu)運用資源進(jìn)行公共管理與服務(wù)實現(xiàn)公共管理服務(wù)目標(biāo)的整個流程，其公共服務(wù)能力構(gòu)成如圖1所示。

在安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力構(gòu)成中，資源獲取能力是安德鄉(xiāng)公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)，進(jìn)行公共管理和服務(wù)需要資源投入作為支撐和保障，資源包括有形的人力、物力和財力資源，也包括合法性、正當(dāng)性和民眾認(rèn)可度等無形資源，從動態(tài)過程的角度來說，安德鄉(xiāng)政府資源獲取能力就是鄉(xiāng)政府運用各種合法合理方式獲取各種資源的行為過程，從方式上說政府可以通過申請、征收、強(qiáng)制、購買以及合作等手段來獲取，從來源上可以將資源劃分為政府資源、市場資源和社會資源。

在安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力構(gòu)成中，資源配置能力是安德鄉(xiāng)公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，作為整體的安德鄉(xiāng)政府實現(xiàn)公共管理和服務(wù)職能是通過具體的政府機(jī)構(gòu)以及各種社會和市場組織來實現(xiàn)的，從配置主體上來說，擁有決策權(quán)的安德鄉(xiāng)政府決策中樞機(jī)構(gòu)是配置的主體，而各職能部門以及政府選定的社會和市場組織是資源分配的對象，但由于安德鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，社會和市場組織空缺，各級政府職能部門是資源分配的直接對象。分配方式上也就主要以劃撥和轉(zhuǎn)移為主。

在安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力構(gòu)成中，資源使用能力是安德鄉(xiāng)公共服務(wù)能力的最重要和直接體現(xiàn)，各部門將政府決策中樞分配來的資源吸收轉(zhuǎn)化后運用以進(jìn)行公共管理和服務(wù)實現(xiàn)管理目標(biāo)和政府職能，塑造一個良好的社會環(huán)境，并獲取村民的評價和認(rèn)可，是安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力的集中直接反映，從運用主體上來說是鄉(xiāng)政府各職能部門，從服務(wù)對象上來說直接對象是公共事務(wù)，最終對象是鄉(xiāng)村民眾，從服務(wù)方式上來說有管制、補(bǔ)貼、計劃、協(xié)商等；從內(nèi)容上來看有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，執(zhí)行政策和法規(guī)。

安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力是一個包括資源獲取能力、資源配置能力和資源使用能力三大部分在內(nèi)的一個系統(tǒng)，其靜態(tài)組成部分包括安德鄉(xiāng)政府資源獲取能力、安德鄉(xiāng)政府資源配置能力和安德鄉(xiāng)政府資源使用能力三大部分，從動態(tài)流程上看，安德鄉(xiāng)政府從政府外界獲取必要的資源，并將其通過分配和轉(zhuǎn)移交給具體的職能部門，職能部門通過對資源消化和吸收，并將其使用到制定鄉(xiāng)村公共管理決策、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及執(zhí)行政策發(fā)揮來管理和服務(wù)村民，在這個過程中政府體現(xiàn)其公共服務(wù)的能力。

2安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀

2.1公共服務(wù)能力有所發(fā)展

近年來安德鄉(xiāng)公共服務(wù)能力有所發(fā)展，表現(xiàn)在公共服務(wù)體系整體更加完善，資源獲取較為穩(wěn)定，資源配置更加全面和資源使用更加合理。從政府自身建設(shè)來說，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡、規(guī)范。2011年安德鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)共有36名工作人員，其中在領(lǐng)導(dǎo)崗位上有8人，全鄉(xiāng)人口數(shù)量接近19000人，村民與公務(wù)人員數(shù)量比約為528：1，低于全國的256∶1，學(xué)歷上安德鄉(xiāng)政府公務(wù)人員大專以上學(xué)歷31人，占政府人員比例86%，學(xué)歷層次較高，年齡結(jié)構(gòu)上在35歲以下有12人，35-45歲之間的有16人，45歲以上的8人，整個公務(wù)員隊伍以中青年為主，比較年青化。從政府整體機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，形成了設(shè)“七站八所”的較為完善的政府職能機(jī)構(gòu)，各職能機(jī)構(gòu)人員一般維持在3人，至多不超過5人，機(jī)構(gòu)較為精簡，公務(wù)員隊伍學(xué)歷與年齡也日趨合理。從資源獲取能力來看，從2007年到現(xiàn)在一直保持較為穩(wěn)定的財政收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，2011年農(nóng)民人均收入5300元，略低于全國水平，但較之“十五”期間有較大提高。

2.2資源獲取逐漸多元化

安德鄉(xiāng)政府在獲取資源中逐漸多元化，從原來單一的政府來源逐漸向市場、社會靠攏，方式也由原來的單一由上而下轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合由下而上橫向協(xié)商交流，以財政來源為例，2007年財政收入中80%來自上級政府撥款，2011年財政收入中政府撥款占比例則下降到50%，財政收入來源逐漸多元化，在無形資源獲取方面鄉(xiāng)政府也有進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的加大、村務(wù)的進(jìn)一步公開和村民主政治建設(shè)的加大，政府在處理村務(wù)時也逐漸改變單一的管制型，加大了對村民權(quán)利的尊重，開始重視協(xié)商合作獲取村民的支持與認(rèn)可，而鄉(xiāng)直選制度的實行，則進(jìn)一步促使政府通過依法行政，民主協(xié)商來獲取合法性，正當(dāng)性與村民認(rèn)可。2009年鄉(xiāng)政府又建設(shè)了湖南安德鄉(xiāng)人民政府網(wǎng)站（http：//hnad.anxiang.gov.cn），一方面是對村務(wù)公開的實踐和村民知情、參與監(jiān)督的尊重，另一方面則是作為介紹特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)三農(nóng)和對外招商引資的一個平臺。

2.3資源配置使用凸顯公共性

安德鄉(xiāng)較為均勻的將資源配置于鄉(xiāng)公共治理領(lǐng)域。以最具代表性的財政資源為例，2011年鄉(xiāng)財政支持300萬元，其中像公共福利性支出如醫(yī)療衛(wèi)生支出22.83萬，社會保障支出15萬，文化娛樂支出15萬，基礎(chǔ)建設(shè)支出98萬，教育支出3萬，污染整治支出5萬，這些支出額超過財政支出的50%，說明鄉(xiāng)政府在配置資源時并沒有忽視村民的公共福利，另外鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)崗位有8人，每人在分管不同職能部門時也兼管一個行政村，工作范圍劃分比較清晰，而且每個職能部門配備的人員也比較平均，同時對于村務(wù)管理，注重必須的財政支持和專人負(fù)責(zé)，基本上做到了領(lǐng)導(dǎo)班子專門分工，各負(fù)其責(zé)，各項村務(wù)工作都能夠切實開展。

安德鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府內(nèi)設(shè)“七站八所”，包括經(jīng)管站、計生站、農(nóng)技站、統(tǒng)計站、文廣站、建環(huán)站、勞保站、黨政辦、財政所、司法所、國土所、綜治辦，1個社區(qū)居委會，與縣職能部門對應(yīng)設(shè)置，管理職能較為全面，各職能部門運用資源服務(wù)村民，管理村公共事務(wù)較為有效，從教育供給來看，全鄉(xiāng)有3個幼兒園，1個小學(xué)和1個中學(xué)，2011年幼兒園應(yīng)入學(xué)率為78.7%，幼兒園教師人數(shù)13人，小學(xué)入學(xué)率100%，教師人數(shù)54人，小學(xué)教育總經(jīng)費投入19.44萬元，人均教育經(jīng)費400元/人；中學(xué)入學(xué)率100%，中學(xué)教育總經(jīng)費投入17.16萬元，人均教育經(jīng)費600元/人；“兩免和兩基”人口覆蓋率均為100%，09年來縣教育局考核均為良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全鄉(xiāng)通電，村村通覆蓋率為62.5%，擁有電話200部左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率90%，醫(yī)療設(shè)施擁有26個衛(wèi)生院，醫(yī)護(hù)人員27人，治安方面鄉(xiāng)設(shè)置有蘆林鋪派出所，2011年處理治安事件30起，無重大特大治安事故，全鄉(xiāng)實現(xiàn)醫(yī)療保險覆蓋率100%，養(yǎng)老保險覆蓋率92%，困難救助率85%，鄉(xiāng)政府主辦安德鄉(xiāng)敬老院，費用全免，現(xiàn)有15位老人入住，工作人員2人，運營平穩(wěn)。社會保障考核近兩年考核均通過。文化站主要進(jìn)行文化宣傳與活動組織，擁有10個圖書館，2011年計劃活動2次，實際組織活動2次。

3安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力制約因素

3.1公共服務(wù)定位認(rèn)識不清晰

安德鄉(xiāng)明確認(rèn)識到政府的公共管理和服務(wù)職能，然而理解并不清晰，鄉(xiāng)村公共服務(wù)應(yīng)該是鄉(xiāng)政府運用資源有效滿足村民現(xiàn)代生活合法合理需要的過程，需要與居民進(jìn)行溝通了解他們的實現(xiàn)現(xiàn)狀并提供服務(wù)，鄉(xiāng)政府在很大程度上在執(zhí)行公共政策或者提供公共產(chǎn)品時往往抱著完成上級任務(wù)或者從政府單方面考慮忽視村民實際感受的現(xiàn)象，如文化宣傳不能有效調(diào)動村民積極性促進(jìn)村民參與，圖書館資源更新慢，管理方式以習(xí)慣于以命令、控制等強(qiáng)制性方式居多，缺少橫向溝通交流等民主行政意識，還存在行政行為不夠文明的現(xiàn)象。

3.2公共資源投入總量不足

從表可以看出安德鄉(xiāng)財務(wù)經(jīng)費從2007年的500萬元下降到2011年的200萬元，呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2011年全鄉(xiāng)財政支出300萬元，財政支出超過財政收入100萬元，鄉(xiāng)政府在教育、水利和工資都存在欠債，2011年鄉(xiāng)財政收入中政府撥款100萬元占50%，文化建設(shè)，教育投入，醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障都存在資金不足的情況，由于獲取資源能力有限導(dǎo)致公共服務(wù)攻擊總量不足，如鄉(xiāng)自來水供應(yīng)人口覆蓋率只有1.7%，水質(zhì)嚴(yán)重不合格，專業(yè)教師比例很少，衛(wèi)生經(jīng)費緊張需要職工集資，職工待遇不高影響工作績效。

3.3管理體制阻礙資源合理配置

安德鄉(xiāng)政府在面對執(zhí)行上級管理意圖和服務(wù)村民方面，在我國現(xiàn)行的官僚科層體系和管制型行政模式下，鄉(xiāng)政府往往會將資源傾斜于完成上級安排的任務(wù)，雖然大多數(shù)情況下并不與村民整體利益產(chǎn)生沖突，但是也存在資源投入側(cè)重與村民實際需求不一致的狀況；各職能部門往往會基于職能范圍采取預(yù)算申請盡可能多的方式，而條塊分割的職能結(jié)構(gòu)又往往會導(dǎo)致各部門各自為政，主動局部利益忽視整體服務(wù)效果，資源分配后成為部門利益，使用時應(yīng)為缺乏協(xié)調(diào)和溝通導(dǎo)致無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)服務(wù)的整體目標(biāo)。

3.4資源使用缺乏有效監(jiān)督

安德鄉(xiāng)政府在使用資源進(jìn)行公共服務(wù)時缺乏有效的監(jiān)督，雖然2009年開始安德鄉(xiāng)開始對各職能部門工作進(jìn)行績效考核，但是績效考核還處在比較粗放不夠細(xì)化和科學(xué)，民眾對資源使用的知情和相關(guān)統(tǒng)計也存在很大疏漏，很多政務(wù)信息數(shù)據(jù)獲取難度較大，資源實際使用也受政治權(quán)力運作影響，缺少科學(xué)民主行政規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1]肖鋒.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，（04）：60.

[2]陳振明.公共管理學(xué)——種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：275.

[3]劉驥.轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué)，2009.

[4]鄭桂榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究以龍巖市為例[D].南昌大學(xué)，2009.

[5]姜秀敏，孫潔.中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（05）：3639.

安德鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府內(nèi)設(shè)“七站八所”，包括經(jīng)管站、計生站、農(nóng)技站、統(tǒng)計站、文廣站、建環(huán)站、勞保站、黨政辦、財政所、司法所、國土所、綜治辦，1個社區(qū)居委會，與縣職能部門對應(yīng)設(shè)置，管理職能較為全面，各職能部門運用資源服務(wù)村民，管理村公共事務(wù)較為有效，從教育供給來看，全鄉(xiāng)有3個幼兒園，1個小學(xué)和1個中學(xué)，2011年幼兒園應(yīng)入學(xué)率為78.7%，幼兒園教師人數(shù)13人，小學(xué)入學(xué)率100%，教師人數(shù)54人，小學(xué)教育總經(jīng)費投入19.44萬元，人均教育經(jīng)費400元/人；中學(xué)入學(xué)率100%，中學(xué)教育總經(jīng)費投入17.16萬元，人均教育經(jīng)費600元/人；“兩免和兩基”人口覆蓋率均為100%，09年來縣教育局考核均為良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全鄉(xiāng)通電，村村通覆蓋率為62.5%，擁有電話200部左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率90%，醫(yī)療設(shè)施擁有26個衛(wèi)生院，醫(yī)護(hù)人員27人，治安方面鄉(xiāng)設(shè)置有蘆林鋪派出所，2011年處理治安事件30起，無重大特大治安事故，全鄉(xiāng)實現(xiàn)醫(yī)療保險覆蓋率100%，養(yǎng)老保險覆蓋率92%，困難救助率85%，鄉(xiāng)政府主辦安德鄉(xiāng)敬老院，費用全免，現(xiàn)有15位老人入住，工作人員2人，運營平穩(wěn)。社會保障考核近兩年考核均通過。文化站主要進(jìn)行文化宣傳與活動組織，擁有10個圖書館，2011年計劃活動2次，實際組織活動2次。

3安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力制約因素

3.1公共服務(wù)定位認(rèn)識不清晰

安德鄉(xiāng)明確認(rèn)識到政府的公共管理和服務(wù)職能，然而理解并不清晰，鄉(xiāng)村公共服務(wù)應(yīng)該是鄉(xiāng)政府運用資源有效滿足村民現(xiàn)代生活合法合理需要的過程，需要與居民進(jìn)行溝通了解他們的實現(xiàn)現(xiàn)狀并提供服務(wù)，鄉(xiāng)政府在很大程度上在執(zhí)行公共政策或者提供公共產(chǎn)品時往往抱著完成上級任務(wù)或者從政府單方面考慮忽視村民實際感受的現(xiàn)象，如文化宣傳不能有效調(diào)動村民積極性促進(jìn)村民參與，圖書館資源更新慢，管理方式以習(xí)慣于以命令、控制等強(qiáng)制性方式居多，缺少橫向溝通交流等民主行政意識，還存在行政行為不夠文明的現(xiàn)象。

3.2公共資源投入總量不足

從表可以看出安德鄉(xiāng)財務(wù)經(jīng)費從2007年的500萬元下降到2011年的200萬元，呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2011年全鄉(xiāng)財政支出300萬元，財政支出超過財政收入100萬元，鄉(xiāng)政府在教育、水利和工資都存在欠債，2011年鄉(xiāng)財政收入中政府撥款100萬元占50%，文化建設(shè)，教育投入，醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障都存在資金不足的情況，由于獲取資源能力有限導(dǎo)致公共服務(wù)攻擊總量不足，如鄉(xiāng)自來水供應(yīng)人口覆蓋率只有1.7%，水質(zhì)嚴(yán)重不合格，專業(yè)教師比例很少，衛(wèi)生經(jīng)費緊張需要職工集資，職工待遇不高影響工作績效。

3.3管理體制阻礙資源合理配置

安德鄉(xiāng)政府在面對執(zhí)行上級管理意圖和服務(wù)村民方面，在我國現(xiàn)行的官僚科層體系和管制型行政模式下，鄉(xiāng)政府往往會將資源傾斜于完成上級安排的任務(wù)，雖然大多數(shù)情況下并不與村民整體利益產(chǎn)生沖突，但是也存在資源投入側(cè)重與村民實際需求不一致的狀況；各職能部門往往會基于職能范圍采取預(yù)算申請盡可能多的方式，而條塊分割的職能結(jié)構(gòu)又往往會導(dǎo)致各部門各自為政，主動局部利益忽視整體服務(wù)效果，資源分配后成為部門利益，使用時應(yīng)為缺乏協(xié)調(diào)和溝通導(dǎo)致無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)服務(wù)的整體目標(biāo)。

3.4資源使用缺乏有效監(jiān)督

安德鄉(xiāng)政府在使用資源進(jìn)行公共服務(wù)時缺乏有效的監(jiān)督，雖然2009年開始安德鄉(xiāng)開始對各職能部門工作進(jìn)行績效考核，但是績效考核還處在比較粗放不夠細(xì)化和科學(xué)，民眾對資源使用的知情和相關(guān)統(tǒng)計也存在很大疏漏，很多政務(wù)信息數(shù)據(jù)獲取難度較大，資源實際使用也受政治權(quán)力運作影響，缺少科學(xué)民主行政規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1]肖鋒.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對策分析[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，（04）：60.

[2]陳振明.公共管理學(xué)——種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：275.

[3]劉驥.轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究[D].湖南師范大學(xué)，2009.

[4]鄭桂榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究以龍巖市為例[D].南昌大學(xué)，2009.

[5]姜秀敏，孫潔.中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及對策[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（05）：3639.

安德鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府內(nèi)設(shè)“七站八所”，包括經(jīng)管站、計生站、農(nóng)技站、統(tǒng)計站、文廣站、建環(huán)站、勞保站、黨政辦、財政所、司法所、國土所、綜治辦，1個社區(qū)居委會，與縣職能部門對應(yīng)設(shè)置，管理職能較為全面，各職能部門運用資源服務(wù)村民，管理村公共事務(wù)較為有效，從教育供給來看，全鄉(xiāng)有3個幼兒園，1個小學(xué)和1個中學(xué)，2011年幼兒園應(yīng)入學(xué)率為78.7%，幼兒園教師人數(shù)13人，小學(xué)入學(xué)率100%，教師人數(shù)54人，小學(xué)教育總經(jīng)費投入19.44萬元，人均教育經(jīng)費400元/人；中學(xué)入學(xué)率100%，中學(xué)教育總經(jīng)費投入17.16萬元，人均教育經(jīng)費600元/人；“兩免和兩基”人口覆蓋率均為100%，09年來縣教育局考核均為良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全鄉(xiāng)通電，村村通覆蓋率為62.5%，擁有電話200部左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率90%，醫(yī)療設(shè)施擁有26個衛(wèi)生院，醫(yī)護(hù)人員27人，治安方面鄉(xiāng)設(shè)置有蘆林鋪派出所，2011年處理治安事件30起，無重大特大治安事故，全鄉(xiāng)實現(xiàn)醫(yī)療保險覆蓋率100%，養(yǎng)老保險覆蓋率92%，困難救助率85%，鄉(xiāng)政府主辦安德鄉(xiāng)敬老院，費用全免，現(xiàn)有15位老人入住，工作人員2人，運營平穩(wěn)。社會保障考核近兩年考核均通過。文化站主要進(jìn)行文化宣傳與活動組織，擁有10個圖書館，2011年計劃活動2次，實際組織活動2次。

3安德鄉(xiāng)政府公共服務(wù)能力制約因素

3.1公共服務(wù)定位認(rèn)識不清晰

安德鄉(xiāng)明確認(rèn)識到政府的公共管理和服務(wù)職能，然而理解并不清晰，鄉(xiāng)村公共服務(wù)應(yīng)該是鄉(xiāng)政府運用資源有效滿足村民現(xiàn)代生活合法合理需要的過程，需要與居民進(jìn)行溝通了解他們的實現(xiàn)現(xiàn)狀并提供服務(wù)，鄉(xiāng)政府在很大程度上在執(zhí)行公共政策或者提供公共產(chǎn)品時往往抱著完成上級任務(wù)或者從政府單方面考慮忽視村民實際感受的現(xiàn)象，如文化宣傳不能有效調(diào)動村民積極性促進(jìn)村民參與，圖書館資源更新慢，管理方式以習(xí)慣于以命令、控制等強(qiáng)制性方式居多，缺少橫向溝通交流等民主行政意識，還存在行政行為不夠文明的現(xiàn)象。

3.2公共資源投入總量不足

從表可以看出安德鄉(xiāng)財務(wù)經(jīng)費從2007年的500萬元下降到2011年的200萬元，呈現(xiàn)明顯下降趨勢，2011年全鄉(xiāng)財政支出300萬元，財政支出超過財政收入100萬元，鄉(xiāng)政府在教育、水利和工資都存在欠債，2011年鄉(xiāng)財政收入中政府撥款100萬元占50%，文化建設(shè)，教育投入，醫(yī)療衛(wèi)生以及社會保障都存在資金不足的情況，由于獲取資源能力有限導(dǎo)致公共服務(wù)攻擊總量不足，如鄉(xiāng)自來水供應(yīng)人口覆蓋率只有1.7%，水質(zhì)嚴(yán)重不合格，專業(yè)教師比例很少，衛(wèi)生經(jīng)費緊張需要職工集資，職工待遇不高影響工作績效。

3.3管理體制阻礙資源合理配置

安德鄉(xiāng)政府在面對執(zhí)行上級管理意圖和服務(wù)村民方面，在我國現(xiàn)行的官僚科層體系和管制型行政模式下，鄉(xiāng)政府往往會將資源傾斜于完成上級安排的任務(wù)，雖然大多數(shù)情況下并不與村民整體利益產(chǎn)生沖突，但是也存在資源投入側(cè)重與村民實際需求不一致的狀況；各職能部門往往會基于職能范圍采取預(yù)算申請盡可能多的方式，而條塊分割的職能結(jié)構(gòu)又往往會導(dǎo)致各部門各自為政，主動局部利益忽視整體服務(wù)效果，資源分配后成為部門利益，使用時應(yīng)為缺乏協(xié)調(diào)和溝通導(dǎo)致無法產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)服務(wù)的整體目標(biāo)。

3.4資源使用缺乏有效監(jiān)督

安德鄉(xiāng)政府在使用資源進(jìn)行公共服務(wù)時缺乏有效的監(jiān)督，雖然2009年開始安德鄉(xiāng)開始對各職能部門工作進(jìn)行績效考核，但是績效考核還處在比較粗放不夠細(xì)化和科學(xué)，民眾對資源使用的知情和相關(guān)統(tǒng)計也存在很大疏漏，很多政務(wù)信息數(shù)據(jù)獲取難度較大，資源實際使用也受政治權(quán)力運作影響，缺少科學(xué)民主行政規(guī)范。

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