部隊搶險救災資金安全管理分析

魏新華　左峰

摘要：安全是提升搶險救災資金效率的基本前提，是做好搶險救災工作的基礎保證。做好軍隊搶險救災資金安全管理工作，有利于搶險救災行動順利完成，有利于任務部隊安全穩(wěn)定。但軍隊搶險救災資金安全管理存在的種種問題，既有來自于主觀意識方面的原因，也有來自于客觀制度方面的因素。通過分析存在問題，提出了解決軍隊搶險救災資金安全管理問題的具體思路。

關鍵詞：非戰(zhàn)爭軍事行動；搶險救災；資金；安全

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）02013801

1軍隊搶險救災資金安全管理存在的問題

1.1安全管理意識不強

思路決定出路，安全管理意識形態(tài)關乎資金安全管理成效。當前，軍隊搶險救災資金安全管理存在的問題很大程度上源于安全意識不夠強。一是存在“重保障、輕管理”的錯誤意識。災情突然襲來，資金流伴著救援力量聞令而動。在特殊情況下，“特事特辦、急事急辦”的思維方式，容易導致“不按規(guī)矩花錢辦事”、“不按程序支付保障”的問題發(fā)生。二是存在“重設備、輕手段”的錯誤觀念。傳統(tǒng)的資金安全管理觀念認為，只要確保“三鐵一器”等設備儀器安全完整，就意味著資金的安全完整。事實上，這種資金安全管理觀念過于片面。設備儀器只是資金安全管理的重要工具，最最重要而是資金安全管理的安全意識、高效的安全管理方法手段。三是存在“重教育、輕獎懲”的錯誤思路。安全教育是資金安全管理的重要舉措，更是體現(xiàn)我軍鮮明特色之處。在資金安全管理過程中，往往存在獎懲力度不夠的問題：對資金安全管理較好的部隊“獎不上去”，獎勵標準偏低，獎勵領導的多、干活的少；對資金安全管理差的部隊“懲不下來”，懲罰力度不夠，措施籠統(tǒng)，難以落實。

1.2風險預警機制缺失

在現(xiàn)代搶險救災戰(zhàn)場上，軍隊資金不僅面臨著金融環(huán)境多元化帶來的風險，而且還面臨著自然環(huán)境艱難帶來的風險。在資金籌措、撥付、存儲、支付等環(huán)節(jié)中，始終面臨著種種風險：由于財務人員財經(jīng)法紀意識淡薄和存儲使用違規(guī)等造成軍隊搶險救災資金“流失”風險，有的自然條件惡劣導致現(xiàn)金存管丟失，有的依靠權力竊取導致名為保障救災實為保障私欲；由于資金管理不善造成軍隊搶險救災資金“占用”風險，有的部隊平時為了“借雞生蛋”-辦理定期存款以獲取利息，甚至影響到戰(zhàn)備儲備金的應急使用；由于管理使用效益低下導致軍隊搶險救災資金“貶值”風險，有的任務部隊資金保障只講足額不問效益，資金投向投量完全依靠臨時“拍腦袋”決策，造成了有限資金極大的浪費。搶險救災任務部隊資金面臨風險突增，然而卻沒有建立起來一整套完善的風險預警機制，當各種風險齊聚到來，各級救災部隊難以應對，資金安全問題必將成為部隊安全管理中最棘手的難題。

1.3預案準備組訓不實

一是預案準備考慮不周。大多數(shù)單位沒有制定專門性的資金安全管理預案；有的單位制定的資金保障預案未能充分體現(xiàn)上級意圖，考慮問題不周全，安全管理措施不得力；有的單位制定的預案在相互關系上，縱向不統(tǒng)一，未能充分考慮本級可能擔負的任務與上下級之間的聯(lián)系，與上下級的預案不銜接；有的單位預案橫向不配套，不能實現(xiàn)與本級后勤各專業(yè)預案間的互聯(lián)互通，綜合配套性不強，無法形成合力；有些預案解決問題的措施過于原則，可操作性不強，不便于部隊執(zhí)行；有的措施過于簡單，與實際脫節(jié)嚴重。二是日常的應急訓練針對性不強。各級部隊每年組織的演習訓練很多，但對資金安全管理的訓練工作卻未引起足夠的重視。有的單位財務部門訓練機會少，只能采取小演大、少代多、計劃代實際的辦法，缺乏與部隊作戰(zhàn)和其他后勤保障的實質(zhì)性協(xié)同訓練；有的訓練流于形式，針對性不強，紙上訓練多，實地訓練少；有的人裝結(jié)合、人機結(jié)合訓練的內(nèi)容少，情況設置單一，方法簡單，體現(xiàn)不出特色，無法適應快速反應、快速保障、安全管理的要求。

2加強軍隊搶險救災資金安全管理的具體策略

對于各級任務部隊黨委來說，提升資金安全管理素養(yǎng)水平是關乎黨委理財水平的得力抓手。要通過文件規(guī)定傳閱、黨委會議集體討論、參加電視電話會議等方式，認真學習有關資金安全管理和部隊安全管理法規(guī)制度，牢固樹立依法理財、黨委管財、集體議財、科學決策等資金管理觀念，培養(yǎng)責任意識、安全意識、效益意識，始終把資金安全管理作為部隊安全管理的重要內(nèi)容，擺上搶險救災行動黨委中心工作安排日程。在實際執(zhí)行任務時，參與到搶險救災行動的力量成分眾多，既有不同戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的任務部隊，也有地方政府、銀行、企業(yè)、專業(yè)救援隊、志愿者等。在搶險救災資金保障過程中，資金可能接觸到的對象包括任務部隊、地方銀行、地方企業(yè)等單位。這時，就需要動員地方相關力量，積極協(xié)商開戶銀行、地方財稅、物資供應商等單位和部門，建立健全搶險救災資金監(jiān)控軍地協(xié)作聯(lián)動機制。要與開戶銀行建立聯(lián)動機制，確保任務部隊和上級財務機關可以實時動態(tài)掌握賬戶資金信息情況；要與地方財稅和物資供應商溝通協(xié)作，核對報銷結(jié)算發(fā)票憑證的真實合法性，確保資金支付結(jié)算真正用到采購救災物資器材、設施建設、緊急救助等搶險救災專門用途上。摒棄傳統(tǒng)搶險救災預案組訓不講安全，不講資金，只講軍事組織指揮等狹隘的組訓觀念，及時樹立搶險救災大組訓觀念，將資金安全管理融入到部隊參加搶險救災行動確保安全組訓中，融入到統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)督、管控中，確保軍事與后勤一體化、供應與管理一體化、安全與效益一體化。必須不斷調(diào)整完善搶險救災資金安全管理預案，把資金需求測算、資金風險評估、風險預警、內(nèi)部控制、外部監(jiān)督、事后安全管理評價等內(nèi)容整合到預案中，制定抗震救災、防洪救災等不同類型搶險救災任務條件下的資金安全管理預案。