預防煤礦地質圖紙資料失密和泄密的調研與思考

張建龍

摘 要：地質圖紙資料是煤礦企業(yè)重要的內部資料，若出現(xiàn)失密、泄密事件，會對企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。文章介紹了福建煤電公司地質圖紙資料管理的現(xiàn)狀，指出地質圖紙資料管理中存在的一些問題和困難，并提出一系列的意見和建議。

關鍵詞：地質圖紙資料；失密；泄密；預防

當前，面對小煤窯主加大對國有煤礦地質圖紙資料的竊密活動，小煤窯主高薪聘請國有煤礦工程技術人員，導致個別國有煤礦工程技術人員買斷辭職，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷發(fā)生新的變化，泄密渠道的增多，都需要我們在教育、制度、手段和技術創(chuàng)新等方面不斷加強，才能有效防止地質圖紙資料失密、泄密情況的發(fā)生。

1 福建煤電公司地質圖紙資料管理的現(xiàn)狀

1.1 礦井地質圖紙資料保管的基本情況

目前，生產(chǎn)礦井的地質圖紙資料主要存放在礦檔案室和生產(chǎn)股。檔案室主要存放的是不經(jīng)常使用的圖紙；生產(chǎn)股保管的圖紙主要有：鉆孔柱狀圖、勘探線剖面圖及（1：500）采煤工作面實測圖及（1：2000）儲量計算圖、水平切面圖、地質剖面圖、“三量”計算圖等。電子版的圖紙分別存放在地質、測量、采掘工程技術人員的電腦和移動硬盤中。

1.2 礦井地質圖紙資料管理的基本情況

各生產(chǎn)礦井分管生產(chǎn)技術的副職領導為本單位地質圖紙資料等檔案管理的第一責任人，基建礦井及直屬（含代管）單位的行政第一把手為第一責任人。對重要地質資料與圖紙、秘密以上儲量、勘探資料、“三量”年報及其相關圖紙等資料的檔案借閱，必須辦理審批手續(xù)，要求機關各部門、基層各單位除按一般性檔案借閱審批手續(xù)辦理，即由借閱部門（單位）分管領導、主要領導審核、公司分管生產(chǎn)技術副總經(jīng)理和分管辦公室領導審批外，還要報公司主要領導批準后方能借閱，借閱時間為七天以內。涉嫌泄密、丟失檔案資料并給企業(yè)造成損失的，除按損失比例賠償外，還要移交司法機關立案查處，追究刑事責任。

1.3 地質圖紙資料的日常管理情況

1.3.1地質圖紙資料的管理比較到位。公司設有專職的檔案管理員，各礦井黨政辦設有兼職的檔案管理員，生產(chǎn)股指定地質組長為地質圖紙資料的保管員。同時，加強了檔案管理的檢查和考核，并相應制定了詳細的管理措施，規(guī)定當天的圖紙、資料必須及時整理并妥善保管。圖紙、資料不得隨便攜帶到公共場所，不得私自向外單位提供圖紙、資料。所有整理好的資料、圖紙必須及時上繳歸檔，防止丟失、泄密。

1.3.2 公司在職工《勞動合同》中進行明確的約定。在公司職工《勞動合同》第二十條第二款保守商業(yè)秘密中約定：乙方必須保守本單位生產(chǎn)（工作）或業(yè)務秘密，涉及本企業(yè)技術和商業(yè)秘密的人員與本企業(yè)解除勞動合同五年內不得在本區(qū)域從事與原崗位相同或相近工作。

1.3.3 做好圖紙資料的打印管理。目前，福建煤電公司下屬有蘇二礦、坑柄礦、牛欄山礦等6對礦井已經(jīng)購買了大型打圖機，并建立了打印圖紙審批制度，規(guī)定凡需要打印的圖紙必須經(jīng)礦總工批準同意，避免了送外打印的現(xiàn)象。

2 地質圖紙資料管理存在的一些問題和困難

2.1 個別單位的領導、部門負責人對加強地質圖紙資料管理的重要性認識不夠，口頭上說得多，日常監(jiān)管做得少。

2.2 個別單位管理還不夠規(guī)范、嚴格。圖紙資料存放比較亂，沒有做到集中管理。日常使用的圖紙，地質、測量、采掘等部門有時沒有及時放回廚柜上鎖，存在隨意放在辦公桌上的現(xiàn)象；存在內部人員借閱查看圖紙，沒有嚴格履行借閱手續(xù)的現(xiàn)象。

2.3 個別工程技術人員保密意識不強。工程技術人員的電腦都能上網(wǎng)，容易通過電子郵件的方式外泄或被網(wǎng)絡黑客盜??；電子版圖紙存放在電腦和移動硬盤里面，有隨意帶離礦區(qū)的現(xiàn)象，容易造成丟失或被盜，甚至可能發(fā)生被技術人員直接拷貝給小窯主。

2.4 個別礦井打印的圖紙，特別是《生產(chǎn)許可證》年檢時，打印的圖紙比較多，還存在到私人打圖店打印的現(xiàn)象，如果老板想竊取圖紙資料，哪是輕而易舉的事。

3 加強地質圖紙資料管理，預防地質圖紙資料失密、泄密的幾點思考

3.1 加強保密意識教育，提高各級領導和管理人員對地質圖紙資料管理重要性的認識。

各原煤生產(chǎn)單位黨委要高度重視，認真貫徹落實有關保密工作精神，把保密工作擺上重要位置。加強對地質資料保密工作的指導和監(jiān)督。要加強地質資料保密的宣傳教育，增強原煤生產(chǎn)單位領導和工程技術人員的保密意識，把工程技術人員的保密教育貫穿于上崗、在崗、離崗的全過程，切實提高他們的政治覺悟、責任意識和保密技能。

3.2 加強黨風教育，提高工程技術人員廉潔自律意識。

據(jù)報載： 將國有大中型煤礦的煤層地質圖紙出賣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦的個體老板，獲得“感謝費”28500元。2009年月，淮南礦業(yè)集團新莊孜煤礦地質科原副科長范仁中因受賄罪被淮南市八公山區(qū)人民法院判處有期徒刑2年，緩刑2年。還有去年永定縣老寮坑煤礦事故，也反映了我們企業(yè)內部個別工程技術人員廉潔自律意識不強的問題。因此，必須把加強工程技術人員黨風教育作為第一道防線。

3.3 加強制度建設，完善內控制度。

3.3.1 加強涉密載體特別是微機、移動存儲器等新技術產(chǎn)品使用的保密管理，提升涉密信息系統(tǒng)防護能力和管理水平。一是要加強涉密載體的維修和銷毀工作，工程技術人員的電腦損壞后，在沒有經(jīng)過技術處理前不準送外修理，防止地質圖紙資料被修理人員拷貝而流出礦外。二是要安裝加密軟件。企業(yè)購買安裝電腦加密軟件，實現(xiàn)圖檔文件的強制自動強制加密，公司所有人員在操作電腦新建的文檔或圖紙的同時，后臺自動加密文件，自動加密文件離開企業(yè)電腦環(huán)境無法使用，文件只能在公司內部任意電腦上正常使用。

3.3.2 杜絕礦井地質圖紙資料拷貝到私人打圖店打印圖紙。有條件的礦里自己配備打圖機，沒有辦法解決的規(guī)定只準拿到公司內部打印。在打印圖紙時，還要注意損壞、破損的圖紙應及時銷毀，不能隨意丟棄，防止外流。

3.3.3 強化科技檔案的管理、檢查和考核。公司要定期、不定期組織有關人員對基層地質圖紙資料的管理進行檢查、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、整改。如：公司生產(chǎn)部門可以把地質圖紙資料管理列入每季度標準化股室的檢查考核內容，對地質圖紙資料管理混亂的單位，實行一票否決，通報處理。公司辦公室要結合科技檔案管理檢查，每半年對基層地質圖紙資料的管理進行專項檢查考評。

3.4 加強監(jiān)督和查處的力度，對地質圖紙資料的管理開展效能監(jiān)察

在效能監(jiān)察工作中，一是紀檢監(jiān)察部門隨時跟蹤監(jiān)察日常地質圖紙資料的保管和使用等情況；二是建立開展警示談話制度，對那些有存在泄密傾向的人員進行“警示談話” ，防患于未然；三是通過設立舉報電話、舉報箱等方式，積極為職工監(jiān)督檢舉創(chuàng)造條件，鼓勵和支持職工舉報工程技術人員為小煤服務的違紀行為，做到有舉必查，違法必究。四是發(fā)現(xiàn)地質圖紙資料外泄的，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織生產(chǎn)技術、規(guī)劃等部門人員，成立聯(lián)合調查組及時介入調查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅執(zhí)紀，一查到底，起到“殺一儆百”的作用。

4 結束語

總之，煤礦地質圖紙資料是煤礦生產(chǎn)的核心機密，關系著企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。在工作中，我們必須高度重視，加強管理，強化教育、制度的落實，扎實開展好效能監(jiān)察，切實提高工程技術人員的廉潔從業(yè)意識和保密意識，從各方面防范泄密、失密的發(fā)生，保護國家資源，保障煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。