淺談高速公路養(yǎng)護及管理績效

馬新鵬

摘 要：高速公路養(yǎng)護的目的是提供一個安全、順暢與便利的行車環(huán)境，維護、修復或重建道路系統(tǒng)時的一項功能性工作。為加強各相關(guān)單位的責任與共識，有必要以績效管理的手段加以績效考核，從而明確重要性與要求的范圍。由于現(xiàn)在管理科學績效評估的技術(shù)不斷創(chuàng)新，因此應(yīng)當使用數(shù)學規(guī)劃，及資料包絡(luò)分析法（DEA）的方式所呈現(xiàn)的排名與傳統(tǒng)排名作分析與比較，以檢查各工務(wù)段是否具有相對的有效率。并構(gòu)建合理的指標體系作為對各工務(wù)段績效管理的參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護；管理績效；指標

1 前言

高速公路對于人們在車流、物流上所提供的便利性上具有不可或缺的功效，行車的安全、舒適與便利，有賴于道路狀況能維持一定水準的服務(wù)能力。而在高速公路上用路人最能感受到的是路面的狀況。除了鋪面，高速公路還包括了路基、排水、安全措施、隧道與橋梁等。國內(nèi)的高速公路超過百分之九十為瀝青混凝土，在新建工程所要考慮及養(yǎng)護的問題，其破壞的原因?qū)嵕叨鄻有?，但處理方法卻只局限于幾種。為讓每一筆修補及維護經(jīng)費能有效的應(yīng)用及發(fā)揮功效，文章嘗試通過專業(yè)人員與用路人對養(yǎng)護時的各要求項目所作的指標，使高速公路養(yǎng)路工作的績效考核的意義更為顯著。

2 高速公路養(yǎng)護管理績效分析

2.1 績效管理

績效管理是能協(xié)助整體組織改進的管理系統(tǒng)，作用在于明確的運轉(zhuǎn)活動，確保作業(yè)流程與戰(zhàn)略目標與方向的一致性?？冃Ч芾硪部商岣哂寐啡说臐M意度，從而持續(xù)對現(xiàn)有道路系統(tǒng)加以改善，績效評估的方法也是各工務(wù)段間績效管理的流程之一。高速公路養(yǎng)護管理的績效與循環(huán)，其目的確保路面、路基、結(jié)構(gòu)及一切行車安全措施等，維持良好的狀態(tài)。路政管理單位在行使管理權(quán)時，其目的必須同時考慮安全與順暢，作為養(yǎng)護的管理與績效的監(jiān)控。

2.2 以資料包絡(luò)分析法評估養(yǎng)護管理績效

資料包絡(luò)分析法的使用（Data Envelopment Analysis，以下簡稱DEA）的最大特色，在于不必預設(shè)函數(shù)，而只要利用已知的事后信息即可評估組織之效率。DEA所利用的信息主要為投入及產(chǎn)出資料。資料包絡(luò)分析是以一個基于效率的方法論觀念為基礎(chǔ)，其應(yīng)用線性程式設(shè)計的方法。DEA可以比較各工務(wù)段的投入項與產(chǎn)出項，允許同時計算包括多個投入與產(chǎn)出的變量，以評估各單元間的相對效率。DEA是利用包絡(luò)（Envelopment）的觀念做為評估效率的模式，將各工務(wù)段的投入、產(chǎn)出項，投射（Mapping）于超平面（hyper-plane）空間中，以尋找出最高產(chǎn)出或最低投入為界限。即DEA的方法是將觀測值（實際資料）以邊界方式包絡(luò)后在分析的方法。從投入產(chǎn)出的觀念與限制來看，資料包絡(luò)分析法是研究與處理效率現(xiàn)象的一種科學方法，它所揭示的是客觀與主觀事物、量化與非量化之間的中間過渡性，能對不同組織內(nèi)各相似單位的效率比較時，提高其量化時的準確性。在提升效率時所引起的各種不確實性、或可能影響事務(wù)的屬性得以劃分，以提高與量化組織的效率。

2.3 DEA與傳統(tǒng)方法比較

在DEA方法的要求中，由于道路的面積與長度在某一段特定期間內(nèi)，具有不增性，且技術(shù)上也沒法于一較短范圍內(nèi)得以提升，在選擇模式時，通常采用BBC的模式時，即可以對各工務(wù)段的技術(shù)效率做出排序。另外，也可采用CCR的固定規(guī)模報酬模式，衡量總體規(guī)模效率，并選擇采用投入導向模式作為改善投入項，如改變技術(shù)工人數(shù)、投入預算總合額等，作為對工務(wù)段積效效率排名及未來以改善的參考。

高速公路各工務(wù)段的影響因素較多，養(yǎng)護管理的績效受所產(chǎn)出及投入的因素影響。不同程度的投入，會有不同程度的結(jié)果。從內(nèi)因來看，其被定義為有組織內(nèi)程序，并能影響其結(jié)果及結(jié)論的因素，如人力、預算、道路長度（面積）及橋梁數(shù)（長度/面積/橋墩數(shù)等），基本上為不變的產(chǎn)出項。從外因來看，其被定義為非人力可以予以控制的因素（人為因素不計入）。包括：機器設(shè)備及設(shè)備的數(shù)量（轉(zhuǎn)化成現(xiàn)值金額、油耗、折舊或剩值，及其維修經(jīng)費等）；交通流量的多少與重車（及超載重車）的比率對道路的使用狀況與壽命有相對的關(guān)系，未來累計標準軸重與道路剩余壽命及結(jié)構(gòu)強度；晴雨天及雨量多少等天候因素為非人力可以控制。

3 高速公路養(yǎng)護績效管理的指標體系構(gòu)建方向

一是管理的新方向。應(yīng)用優(yōu)良道路指標可做為養(yǎng)護績效的參考，使管理者重視的戰(zhàn)略目標，利用組織運作的活動，通過使用者的回饋與參考，除使提升服務(wù)外，還可使目標與重點更趨一致。舊有的權(quán)重源于以往的技術(shù)、觀念、能力與價值觀，隨著時代的進步，可適當?shù)刂匦驴紤]以加入新的因素、項目與權(quán)比，使更符合現(xiàn)在與未來的需求。

二是安全與路容相對關(guān)注增加。就目前情況來看，路容無論在有否饒度的參數(shù)時均呈現(xiàn)大幅的增加，顯示以往對此有所忽略。待配套的景觀、公共設(shè)計與藝術(shù)，及具法源基礎(chǔ)的預算來源的加入，將于在路權(quán)范圍內(nèi)的路容與景觀大幅度的改善，從而提升行車環(huán)境的品質(zhì)與服務(wù)水平。最后饒度值是否加入道路的績效中，仍有待研究。

三是排水問題。高速公路上的排水問題與路基的地下水位、環(huán)境氣候雨水、平曲路段的地形與超高、道路的坡度與匯水點或材料等的特性因素有關(guān)。舊有的養(yǎng)護時的觀點應(yīng)對各項排水設(shè)施的功能加以保要維護為主要的重點工作，除定期巡查外，臺風前后及暴雨后更應(yīng)重視，以低因排水不良致邊坡沖刷、路肩損壞、路基含水過多導致承載力減弱與路面破壞等因素，確保道路的服務(wù)能力。

4 結(jié)束語

總體而言，績效管理在管理學上為實行戰(zhàn)略目標的規(guī)劃，同時為明天的產(chǎn)出采取的行動。其即是提供實際、具體的方法或行動，并落實到整個系統(tǒng)的定位、方向中，以確保戰(zhàn)略的構(gòu)建與執(zhí)行產(chǎn)生一致的目標與結(jié)果。就績效指標而言，有必要按照管理科學對關(guān)鍵績效衡量指標（KPI）的特性來制定，且必須盡量接近績效目標與需求。若應(yīng)用KPI的數(shù)據(jù)特性做為平常或年度考核的依據(jù)，則關(guān)鍵績效衡量指標必須為管理部門所認可，并以作為衡量經(jīng)營績效的最重要指標之一。基本上，優(yōu)良道路指標可以將用路人、管理面及技術(shù)面的參數(shù)得以全面性的考慮，提供決策者參考。

參考文獻

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