礦山資源保護與合理開發(fā)利用對策的思考

莊大文

摘 要：目前人類正面臨一些非可再生資源瀕臨耗竭的問題，如何才能解決開發(fā)與合理利用中所產(chǎn)生的環(huán)境問題及在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面仍存的開發(fā)粗放、生態(tài)破壞加劇、礦業(yè)要素市場開拓不良等問題也成為了礦業(yè)開發(fā)過程中進行深層次思考的問題。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；對策；思考

對礦產(chǎn)資源來說，全球分布的不均。合理地開發(fā)利用有限的礦產(chǎn)資源，對于提高礦山企業(yè)效益，延長礦山服務(wù)年限，保障礦山的可持續(xù)發(fā)展都有著十分重要的意義。我國礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)峻形勢：存在結(jié)構(gòu)性短缺，保障程度低；可利用的礦產(chǎn)資源儲量少。非可再生資源存在著用一點，少一點的趨勢，人類正面臨一些非可再生資源瀕臨耗竭的問題，如何才能解決開發(fā)與合理利用中所產(chǎn)生的環(huán)境問題及在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面仍存的開發(fā)粗放、生態(tài)破壞加劇、礦業(yè)要素市場開拓不良等問題也成為了礦業(yè)開發(fā)過程中進行深層次思考的問題。本文結(jié)合自己的工作實際分析了存在問題的原因，并提出了新形勢下資源保障的思路和個人的一些建議。

1 我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

我國的礦產(chǎn)資源分布不均勻，重要礦產(chǎn)資源貧礦多，富礦少；伴生礦多，分選冶煉困難；人均占有量少，后備探明儲量不足，礦山資源相對不足?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實施以來，雖然給礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用建立了法律依據(jù)，從而對加強管理，規(guī)范礦產(chǎn)開采，制止亂挖濫采現(xiàn)象提供了保障，為合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。但礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也帶來許多環(huán)境問題，例如對地下礦產(chǎn)的挖掘，引起礦山滑坡和塌陷；再一個更現(xiàn)實的問題就是：礦產(chǎn)的耗竭。因此，提高資源開發(fā)技術(shù)，保護資源，節(jié)約資源，從而使人類獲得長久可持續(xù)的發(fā)展迫在眉睫。中國礦業(yè)正在回歸理性發(fā)展，這正是我國礦業(yè)調(diào)整的良機，可以通過這個機遇期，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強抗風(fēng)險能力，進行行業(yè)整合，促進綠色礦業(yè)發(fā)展，使中國礦業(yè)步入平穩(wěn)發(fā)展的軌道。

2 主要存在問題

2.1 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，深加工技術(shù)沒有得到廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)鏈短

生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低，采選能力不匹配，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工深度不夠，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，小礦山數(shù)量較多，缺乏整合。產(chǎn)能過剩，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低，資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機，生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，亂采濫挖時有發(fā)生

直接影響礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、充分利用和有效保護。礦山資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.3 礦產(chǎn)資源利用方式粗放，集約化程度不高

小型和零星分散規(guī)模較多，礦山開采缺乏科學(xué)設(shè)計，部分礦山生產(chǎn)技術(shù)落后，技術(shù)裝備差、安全隱患多，采選回收率低，綜合利用差，大礦小開、一礦多開、采富棄貧、浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象依然存在，礦權(quán)糾紛時有發(fā)生。

2.4 地勘工作滯后，環(huán)保設(shè)施投入少，礦山生態(tài)環(huán)境問題較突出

不少礦種資源按照地質(zhì)存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，工作滯后，無法深入勘查取得儲量，造成資源不明的，有礙于礦業(yè)開發(fā)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。礦山生態(tài)環(huán)境保護與整治工作任務(wù)繁重。由于缺少資金以及在管理上的缺陷，長期以來，對礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入較少，管理方式落后，難以實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

3 原因分析

3.1 《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識淡薄，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃、加之由于地質(zhì)工作滯后，造成礦山布點過多、規(guī)模過小，直接影響資源的合理開發(fā)，造成資源浪費、局部地區(qū)資源破壞。

3.3 礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦業(yè)開發(fā)技術(shù)低，利用水平不高，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。礦產(chǎn)資源綜合利用所得產(chǎn)品的科技含量和附加值較低。

4 促進礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路及主要對策措施

4.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技進步，引進先進工藝，采用高端設(shè)備，不斷提高礦山綠色開采水平

努力改變粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，淘汰落后產(chǎn)能，從源頭加大工藝、裝備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化精細化管理和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化清潔、低耗、高效的生產(chǎn)工藝流程，全面推廣綜合利用先進適用技術(shù)，提高資源開發(fā)效率與水平，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。努力實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益最大化，從體制機制上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立準(zhǔn)入機制和退出機制。

4.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源通過深加工不斷增值。重點抓好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群培育，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。同時要依靠科技進步，引進先進工藝，采用高端設(shè)備，不斷提高礦山綠色開采水平，高效開采，打造綠色礦山；通過規(guī)劃，培育帶動礦業(yè)發(fā)展的龍頭項目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使弱勢產(chǎn)業(yè)變支柱產(chǎn)業(yè)。同時加強探邊摸底，為危機礦山尋找接替資源，并積極建立境外生產(chǎn)基地，獲得份額礦產(chǎn)品。

4.3 規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批制度，強化監(jiān)督管理，從源頭上把關(guān)

完善礦業(yè)環(huán)境法規(guī)，依法加強監(jiān)督管理；實施礦山環(huán)境規(guī)劃。建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵機制。依據(jù)礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對礦山企業(yè)進行考核，對節(jié)約與綜合利用成效顯著的礦山企業(yè)在資源配置、項目資金支持等方面給予傾斜。要從礦產(chǎn)資源保障為主走向礦產(chǎn)資源、礦山環(huán)境保障并重，加強礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，有效保護礦山環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃，提高資源利用效率，促進礦產(chǎn)資源的有效保護與合理開發(fā)利用。努力挖掘資源潛力，提高資源利用率，延長礦山服務(wù)年限，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時完善技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模式，以及進行體制機制創(chuàng)新來推動礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，要把通過綜合利用來促進資源的合理開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境保護等方面統(tǒng)籌起來進行合理的規(guī)劃和布局。

4.5 繼續(xù)發(fā)揮礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項作用，引領(lǐng)帶動礦山企業(yè)加大自主投入，建立先進適用技術(shù)的推廣創(chuàng)新平臺，開展工藝技術(shù)革新。吸引國內(nèi)外優(yōu)勢資本和先進技術(shù)開發(fā)國內(nèi)復(fù)雜難利用資源，減少尾礦廢棄物排放，盤活資源，努力推進實施構(gòu)建促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的長效機制。

5 結(jié)束語

總之，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用以資源高效開發(fā)、節(jié)能減排、科學(xué)利用為主要目標(biāo)，以技術(shù)先進、管理規(guī)范、提高效益為基本要求，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用開發(fā)的全過程中，應(yīng)堅持把資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的主攻方向，建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，從而降低資源浪費，減少環(huán)境破壞，維護生態(tài)安全。充分運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)手段，加快基礎(chǔ)支撐、規(guī)劃引導(dǎo)、激勵約束、監(jiān)督服務(wù)等重點領(lǐng)域的新制度供給，著力構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制，充分發(fā)揮好礦山企業(yè)的主體作用，促使礦山嚴(yán)格履行企業(yè)社會責(zé)任，強化精細化管理和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化清潔、低耗、高效的生產(chǎn)工藝流程，全面推廣綜合利用先進適用技術(shù)，提高資源開發(fā)效率與水平，打造重要的工業(yè)原材料基地和示范綠色礦山。

參考文獻

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