試論重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑

趙文龍

試論重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑

趙文龍

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，是抵御各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要保障。近年來，重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了一定成效，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步增長、保障范圍持續(xù)擴(kuò)大、覆蓋區(qū)域不斷拓展、補(bǔ)貼險(xiǎn)種逐步增加、服務(wù)體系日趨完善的良好態(tài)勢。但是，橫向比較來看，當(dāng)前重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在完善重慶農(nóng)業(yè)保障體系中的作用尚未充分發(fā)揮，明顯滯后于江蘇、浙江、四川等其他省份。因此，迫切需要研究借鑒國內(nèi)發(fā)展較為成功的幾種典型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分析制約重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的因素，尋求一條適合重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康快速發(fā)展的有效路徑。

一、國內(nèi)典型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式比較

2007年，我國啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。此后各地積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑，目前已涌現(xiàn)出5種具有典型意義的發(fā)展模式：政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保的江蘇模式、政府支持下共保體經(jīng)營的浙江模式、政府支持聯(lián)合專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的上海模式、政府支持配套相互制保險(xiǎn)公司經(jīng)營的黑龍江模式、政府引導(dǎo)加商業(yè)保險(xiǎn)公司市場化運(yùn)作的北京模式。本文將重點(diǎn)研究以普通保險(xiǎn)公司作為經(jīng)辦主體的三種模式。

（一）江蘇模式：政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保

按照“政府推動(dòng)、商業(yè)運(yùn)作、節(jié)余滾存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，由政府和保險(xiǎn)公司簽訂合作協(xié)議，聯(lián)辦共保。政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)，提供保費(fèi)補(bǔ)貼，并協(xié)助收取保費(fèi)和理賠。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)專業(yè)化管理和運(yùn)作。政府和保險(xiǎn)公司分別設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專門賬戶，保費(fèi)收入按比例（2012年是5∶5）分別入賬管理，并按相同比例承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。結(jié)清賠款后，政府部分的結(jié)余留作地方政府農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金；保險(xiǎn)公司部分的結(jié)余，按照相關(guān)規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和購買再保險(xiǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：一是保險(xiǎn)公司與政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源共享、人員統(tǒng)一調(diào)度、工作統(tǒng)一安排、獎(jiǎng)酬統(tǒng)一考核，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合力；二是政府職責(zé)和保險(xiǎn)公司利益得到較好結(jié)合，既發(fā)揮政府部門主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的作用，又充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營的積極性；三是政府設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，能夠在較大范圍內(nèi)分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

缺點(diǎn)：一是政府部門介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)承辦，影響市場公平；二是在地方財(cái)力普遍緊張的情況下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金賠付職責(zé)的履行和持續(xù)性較難得到切實(shí)保證。

（二）浙江模式：政府支持+共保體經(jīng)營

按照“政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場運(yùn)作”的原則，在浙江保監(jiān)局指導(dǎo)下，浙江財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司組成省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，實(shí)施共保經(jīng)營。共保體按照“單獨(dú)建賬、封閉運(yùn)行、逐年滾動(dòng)、以豐補(bǔ)歉”的原則，主要經(jīng)營具有全省普適性的國家和省定品種，實(shí)行獨(dú)立核算、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。受共保體委托，首席承保的商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)具體經(jīng)營業(yè)務(wù)。省財(cái)政對(duì)參保政策性農(nóng)險(xiǎn)的農(nóng)戶給予45%～90%的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，建立全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任5倍封頂方案，在各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款總額超過當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)5倍的情況下，實(shí)行先預(yù)攤、再年度結(jié)算的辦法。

優(yōu)點(diǎn)：一是采取市場運(yùn)作、財(cái)政兜底的方式，可以充分利用現(xiàn)有保險(xiǎn)資源，依托政府信譽(yù)開展業(yè)務(wù)，降低運(yùn)行成本。二是組成共保體聯(lián)合經(jīng)營，降低獨(dú)家承保的風(fēng)險(xiǎn)，提高化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。

缺點(diǎn)：一是共保體經(jīng)營以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點(diǎn)，承保范圍較小，不能滿足多樣化、多層次的農(nóng)業(yè)保障需求。二是共保體不利于通過市場差異化競爭提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。三是政府承擔(dān)超賠責(zé)任較重，沒有財(cái)力支撐的政府在出現(xiàn)巨災(zāi)后，會(huì)面臨難以承擔(dān)巨額賠款的較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）北京模式：政府支持+商業(yè)保險(xiǎn)公司市場化運(yùn)作

按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，由商業(yè)保險(xiǎn)公司通過市場競爭參與經(jīng)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。其中，市財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)50%，各區(qū)縣財(cái)政結(jié)合實(shí)際累加補(bǔ)貼20%～30%不等；同時(shí)，按比例給予保險(xiǎn)公司一定經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。保險(xiǎn)公司按照“單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算”的原則，管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)超賠風(fēng)險(xiǎn)，北京市財(cái)政直接撥付資金購買農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。對(duì)于賠付率160%以下的風(fēng)險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任；賠付率超過160%的風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)剩余賠付責(zé)任。

優(yōu)點(diǎn)：一是充分利用商業(yè)保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才資源和保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，避免政府重設(shè)農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。二是允許多家保險(xiǎn)公司在同一區(qū)域開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)競爭，有助于提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。三是建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)超賠分擔(dān)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)險(xiǎn)的積極性，分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

缺點(diǎn)：一是商業(yè)保險(xiǎn)公司追求盈利的本質(zhì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公益性存在一定沖突，可能引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。二是政府補(bǔ)貼乏力和農(nóng)民投保能力弱制約業(yè)務(wù)發(fā)展。三是農(nóng)險(xiǎn)超賠機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行需要雄厚的政府財(cái)力支撐。

二、重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的主要制約因素

（一）政府支持力度有待提升

政府的政策支持力度和財(cái)力支撐強(qiáng)度，決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平的高低。從政策支持上看，近年江蘇、浙江、北京、廣東、陜西、四川等地方政府都對(duì)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作專門下發(fā)綜合性指導(dǎo)文件，尤其是江蘇省政府，幾乎每年都出臺(tái)專門文件，從總體要求、工作要點(diǎn)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對(duì)當(dāng)年的農(nóng)險(xiǎn)工作作出統(tǒng)一部署。雖然重慶市政府也高度重視農(nóng)險(xiǎn)工作，2013年初出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，但在實(shí)踐中對(duì)重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體發(fā)展路徑仍有待進(jìn)一步清晰規(guī)劃，還需對(duì)貫徹通知要求提出有效的政策和新的舉措。從財(cái)力支撐上看，重慶獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼支持的農(nóng)險(xiǎn)品種僅有5個(gè)，而江蘇有8個(gè)，四川多達(dá)10個(gè)；同時(shí)，全市2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼總金額不足2億元，補(bǔ)貼占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)比例僅66．1%，低于四川、浙江等省份10個(gè)百分點(diǎn)以上（見下表）。

表 2012年部分省市農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼情況表單位：萬元

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制有待完善

從江蘇、浙江和北京等模式來看，各地為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作都成立了從省到市縣的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和工作督查，形成相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合力。從重慶市看，雖然在2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)之初也成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，但限于人力、財(cái)力、部門職責(zé)等外部約束，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)溝通成本和組織推動(dòng)難度，亟待進(jìn)一步完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門按照各自職責(zé)通力合作、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的工作機(jī)制。

（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有待建立

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于一般商業(yè)保險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有區(qū)域性、季節(jié)性和集中性的特征，如果沒有構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等制度，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生巨災(zāi)賠償虧損，將難以保證持續(xù)經(jīng)營。目前，北京市通過政府出資購買再保險(xiǎn)和每年提取農(nóng)業(yè)增加值1‰建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的方式，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)建立了兩道防線。江蘇、浙江等省份也建立了由地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)超賠風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。而重慶市作為一個(gè)高溫干旱、暴雨洪澇、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，尚未建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，這在一定程度上制約了農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展及其保障水平的提升。

（四）經(jīng)營成本控制有待加強(qiáng)

與四川等地以平原為主的農(nóng)業(yè)相比，重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營成本相對(duì)較高。一方面，重慶市山地、丘陵占地面積達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)兩業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的分散，無論承保收費(fèi)還是查勘理賠，都要比平原地區(qū)付出更高的經(jīng)營成本。另一方面，由于地理?xiàng)l件所限，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層網(wǎng)點(diǎn)普遍投入不足，服務(wù)力量較弱，由此導(dǎo)致承保時(shí)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的基礎(chǔ)信息采集不全，出險(xiǎn)后對(duì)事故現(xiàn)場查勘不及時(shí)，容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，加大了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本。經(jīng)營成本的相對(duì)偏高，客觀上需要政府進(jìn)一步加大支持力度。

三、關(guān)于重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑選擇的建議

結(jié)合重慶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局，借鑒國內(nèi)幾種相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，下一步，重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)從發(fā)展模式的合理選擇、發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定以及發(fā)展措施的有效落實(shí)等方面著手，探索適合重慶市場特點(diǎn)、符合農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營規(guī)律的發(fā)展路徑。

（一）發(fā)展模式

重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式應(yīng)定位為：在政府引導(dǎo)、財(cái)政支持下，由符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)廣泛參與，適度競爭，按市場化原則運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。

一是該模式符合國務(wù)院《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的基本原則，即“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”。二是該模式相對(duì)而言更加適合重慶的特點(diǎn)。浙江共保體模式的承保范圍較小，承保公司之間份額劃分調(diào)整的協(xié)調(diào)難度較大；江蘇聯(lián)辦共保模式需要政府部門深度介入，且聯(lián)辦共保體系的建立涉及各級(jí)政府的相關(guān)職能部門，如果沒有從上到下統(tǒng)一且有力的行政推動(dòng)，其協(xié)調(diào)和施行成本也將十分高昂。相較而言，重慶市近年已形成在政府引導(dǎo)支持下，多家財(cái)險(xiǎn)公司參與經(jīng)辦、適度競爭的格局，總體上與北京模式比較接近，具有以北京模式為藍(lán)本進(jìn)一步發(fā)展完善的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，重慶市作為行政管理體制與北京市類似的直轄市，可以在政府引導(dǎo)、政策支持等方面更好地借鑒北京市的先進(jìn)做法。因此，采用該模式也有利于減少制度轉(zhuǎn)換成本。

（二）發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策，體現(xiàn)為鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策要求。現(xiàn)階段，重慶市發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)應(yīng)該是服務(wù)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；服務(wù)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和農(nóng)民災(zāi)后自救能力；服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

結(jié)合重慶市《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的要求，確定具體目標(biāo)。一是建立中央財(cái)政和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目為主、區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目為輔的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，力爭在2017年前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的全覆蓋；二是發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)，滿足多層次、多樣化的保障需求，努力實(shí)現(xiàn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和涉農(nóng)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的廣覆蓋。

（三）發(fā)展措施

一是出臺(tái)加快推進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的綜合性文件，對(duì)未來一段時(shí)期（如5年）重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展作出清晰規(guī)劃，明確各年的發(fā)展目標(biāo)、支持政策和落實(shí)措施，以此引導(dǎo)各區(qū)縣各部門進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上升為重慶市級(jí)層面的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

二是建立完善權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上而下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作信息交流和共享機(jī)制，定期溝通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)和問題，總結(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究部署農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

三是加強(qiáng)政策宣傳。充分利用政府組織機(jī)構(gòu)、宣傳力量等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)知識(shí)的宣傳報(bào)道，提升農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度，增強(qiáng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)政府部門自覺運(yùn)用保險(xiǎn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)糧食安全的意識(shí)。

四是加強(qiáng)考核督查。制訂區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)戶持續(xù)參保率等指標(biāo)進(jìn)行考核，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。每年定期對(duì)各區(qū)縣貫徹市政府加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展文件的工作情況進(jìn)行督查。

五是完善財(cái)政支持政策。用好用足國家財(cái)政補(bǔ)貼政策，市、區(qū)、縣各級(jí)財(cái)政部門在財(cái)力允許范圍內(nèi)逐步加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持和投入。研究學(xué)習(xí)北京等地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為重慶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)經(jīng)營拴上“保險(xiǎn)繩”。

（作者單位：重慶保監(jiān)局）