國際格局演變中的當代中國周邊外交環(huán)境

仇華飛

(同濟大學 政治與國際關系學院， 上海 200092)

國際格局演變中的國家對外關系研究，既包含合作關系，也包括沖突關系研究，既有雙邊關系，也有多邊關系研究，而且研究的內容十分寬泛，涉及外交、安全戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭、國際貿易、集團聯(lián)盟、文化交流、參與國際組織等方面。國際關系的“問題領域” (issue areas)開啟了研究國際格局演變中國家對外關系研究的新領域，在這個新領域里，合作與沖突、地區(qū)安全合作機制、國際貿易談判、種族矛盾、環(huán)境污染、跨國犯罪等問題影響著國際格局的穩(wěn)定。國際關系行為是個人或集團的社會行為，這些社會行為旨在影響另一個國家的個人或集團的存在或行動，或是受其影響而采取的行動。在國際格局轉變中各國尤其是新興大國越來越重視非國家行為體的作用，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、跨國公司等國際組織在推動國際格局演變中的作用日益凸顯。當今中國正有條不紊地參與重塑國際格局，中國主張建立的平行架構主要體現(xiàn)在金融政策和貨幣政策、貿易和投資、基礎實施項目、安全問題、技術標準和外交對話論壇等許多領域，與此同時，中國并不謀求退出當代國際機構和規(guī)范性框架。[注][德]塞巴斯蒂安·海爾曼：《隱蔽的實力——為獲得全球影響，中國正有條不紊地建立自己的國際秩序》，載《南德意志報》，2014年9月9日。中國正在發(fā)揮一個負責任全球性大國的作用。

一、國際格局演變中的中國周邊安全環(huán)境

當代國際格局的變化影響各國對外戰(zhàn)略的制訂，影響國際政治、經(jīng)濟安全環(huán)境。中國的周邊安全環(huán)境受國際格局演變的影響，尤其受美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的影響，變得日益復雜、多變，其特點是：首先，與周邊國家領土爭議明顯化、激烈化；其次，與中國存在領土或海上權益爭端的國家間正在相互靠近；再次，域外大國特別是美國，對中國與周邊鄰國邊海爭端的升級有直接聯(lián)系；最后，陸地邊疆的安全問題不斷凸顯。習近平主席指出：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、超越時空的視角?！盵注]《習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話》，載《人民日報》，2013年10月24日。中國周邊外交的基本方針是：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰政策。中國應注重與周邊國家經(jīng)貿合作，應利用好比較優(yōu)勢，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。如：中國積極同有關國家合作，加快基礎設施互聯(lián)互通，建設好“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”。[注]《習近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話》，載《人民日報》，2013年10月24日。今天，中國正以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，擴大貿易、投資合作空間，構建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。在安全領域，中國堅持與周邊國家互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導全面安全、共同安全、合作安全的理念，推進同周邊國家的安全合作，積極參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關合作機制，增進戰(zhàn)略互信。主要體現(xiàn)在兩大方面：

第一，經(jīng)濟合作是機遇。隨著中國加入WTO，中國同周邊大國美國、日本、俄羅斯之間的經(jīng)貿關系發(fā)展迅速。2004年中國對外貿易額為1.1548萬億美元[注][美]丹·伊肯森：《中國不要忘記世貿》，載香港《蘋果日報》，2004年12月8日。，2013年中國對外貿易總額達到4.16萬億美元[注]《2013年中國對外貿易情況》，商務部網(wǎng)站，2014年1月17日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201401/20140100465013.shtml。；2003年中美雙邊貿易額為1,263.3億美元，2013年雙邊貿易額超過5,210億美元，中美雙向投資額累計超過1000億美元[注]《2013年中美雙邊貿易額5210億美元》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2014年1月16日，http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201401/16/t20140116_2138950.shtml。。這些同中國保持和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境分不開。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷深入，中國同東盟國家締結自由貿易協(xié)定的步伐加快，中國-東盟之間的自由貿易協(xié)定把實現(xiàn)自由化的時期定為10年。[注]《亞洲掀起自由貿易協(xié)定浪潮》，載日本《朝日新聞》，2004年11月30日。該報認為：中日韓之所以把手伸向東盟，是因為看中東盟自由貿易區(qū)正在形成的5億人口的統(tǒng)一市場。中國的發(fā)展給東盟國家?guī)斫?jīng)濟發(fā)展機遇，自2010年中國-東盟自由貿易區(qū)建成以來，中國-東盟貿易增長迅速，2012年中國與東盟貿易額達4,000.93億美元，其中：中國對東盟出口2,042.72億美元，同比增長20.1%；自東盟進口1,958.21億美元，同比增長1.5%，中方順差85億美元。[注]《中國東盟貿易強勁增長：中國經(jīng)濟企穩(wěn)將帶動亞洲經(jīng)濟2013年同步增長》，載《人民日報》，2013年1月13日。通過建立互惠互利的經(jīng)貿關系，使亞太地區(qū)的經(jīng)濟安全得到進一步保證。中國已成為東盟最大的貿易伙伴。中國與東盟經(jīng)貿關系的發(fā)展，客觀上削弱了美國對亞洲的影響力，有利于保持亞太地區(qū)的長期穩(wěn)定，而且進一步堅定了東盟國家要與中國加深合作的信念。因為與中國合作可以使這些國家分散經(jīng)濟風險。東盟國家堅持與世界各國合作，尤其是亞洲國家，目的是擺脫單純依賴美國的困境。

中國對中亞地區(qū)的影響也不斷擴大。中國與哈薩克斯坦同意在2005年之前建立一條從哈薩克斯坦中部卡拉干達地區(qū)通往中國新疆維吾爾自治區(qū)的1,000公里長的輸油管道，并計劃對中亞國家投資40億美元，[注]Jeremy Bransten, “Central Asia: China’s Mounting Influence,” http://www.Eurasianet.org/taxonomy/term/1659.這對中國發(fā)展能源戰(zhàn)略具有重要意義。2013年9月3日至13日，習近平主席先后對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進行國事訪問，并且提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想。強調構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”要創(chuàng)新合作模式，加強“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局。今天，中國分別成為烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第一、第二大投資來源國，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴。中國同中亞國家貿易額從建交初的4.6億美元增加到2012年的460億美元，是21年前的100倍。[注]杜尚澤：《夢想，從歷史深處走來——記習近平主席訪問中亞四國和共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”》，載《人民日報》，2013年9月13日。

除此之外，中國與亞洲第二大國印度的經(jīng)貿關系發(fā)展速度加快，2014年9月習近平主席的印度之行進一步推動了兩國經(jīng)貿關系的發(fā)展，到2015年中印貿易額將達到1,000億美元，計劃在今后5年對印度各種基礎設施項目投資1,000億美元，即相對于日本所承諾投資的三倍。[注][美]阿莉莎·艾爾斯：《中國向印度發(fā)出的混雜信息》，《福布斯》網(wǎng)站，2014年9月17日，http://www.forbes.com/home_usa/。未來，中印兩國完全可以通過提高經(jīng)濟合作水平和相互依賴程度實現(xiàn)政治互信。

第二，安全面臨挑戰(zhàn)。“大周邊”安全環(huán)境對于中國來說則表現(xiàn)出不同的特征。首先，“大周邊”各國與中國安全利益關系日益多元、復雜?！按笾苓叀眹遗c美國、日本、俄羅斯等大國關系充滿不確定的變數(shù)。冷戰(zhàn)結束后，一些美國保守派人士認為，無論是伊朗問題，還是臺灣問題，美國繼續(xù)對中國實行過時的接觸政策是一個錯誤。[注]Dan Blumenthal, “Unhelpful China,” Washington Post, 2004-12-06.隨著中國經(jīng)濟實力的增長，中國強調和平發(fā)展的目標引起一些西方國家的關注。美國把如何應對中國在國際和地區(qū)政治格局中的“和平崛起”，看作是“美國在21世紀前期面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一”。[注]Michael Swaine & Ashley J. Tellis，Interpreting China’s Grand Strategy—Past， Present and Future， New York: RAND, 2000，轉引自何為剛：《美國亞太戰(zhàn)略解析》，載《當代亞太》，2004年第11期，第11頁。東南亞國家在應對中國崛起和美國“重返亞太”的雙重壓力下，采取“兩面下注”對策：一方面依賴美國所謂的“安全保障”；另一方面，不斷加強與中國在經(jīng)貿領域的合作。

其次，日本也加強了對中國的政治、軍事攻勢。早在2004年12月10日，日本就通過了新《防衛(wèi)計劃大綱》，首次將中國視為潛在威脅，強調要對中國進行遏制。在日美戰(zhàn)略對話中將中國軍事動向作為主要議題，表示要對中國“擴大海洋活動范圍等動向給予關注”。日本自衛(wèi)隊退休海軍中將金田昭夫公然提出“要做好應付中國威脅的準備”。[注]見香港《南華早報》，2004年12月10日?！缎氯彰腊踩?lián)合宣言》明確表明：“日美要聯(lián)合應付亞洲太平洋地區(qū)的不穩(wěn)定因素”。[注]見日本《日本經(jīng)濟新聞》，2004年12月22日。日美兩國政府為在探討日美同盟的新方向而進行戰(zhàn)略對話時，首次把中國的軍事動向作為主要議題，表明日美在安全保障合作問題上對中國的戰(zhàn)略防范進一步加強。日本2013年版《防衛(wèi)白皮書》還刪除了以前關于日本應集中精力進行“外交努力”以取得“和平”的提法，強調采取更加強硬的防衛(wèi)姿態(tài)，特別炒作“雷達照射”事件以及所謂中國進入日本“領土領空”，稱“鑒于亞太安保環(huán)境日益嚴峻，美國的存在對保持該地區(qū)穩(wěn)定依然具有重要意義。日本將與澳大利亞、韓國等國一道，進一步加強與美國的雙邊同盟關系并為更好地發(fā)揮美軍作用創(chuàng)造條件”。[注]《日本2013年度〈防衛(wèi)白皮書〉摘要》，日本防衛(wèi)省網(wǎng)站，2013年7月10日，http://www.mod.go.jp。[美]保羅·卡倫德梅津：《日本強硬姿態(tài)激怒中國與韓國》，載《防務新聞》，2013年7月14日,http://defensenew.com。與此同時，周邊各國在東海、南海地區(qū)海權爭端上也出現(xiàn)不少新問題。

二、影響中國周邊安全環(huán)境的大國因素

中國周邊外交的核心任務是為現(xiàn)代化建設營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為中國同周邊國家的經(jīng)濟合作創(chuàng)造良好的條件。同總體外交戰(zhàn)略一樣，周邊外交戰(zhàn)略也是不樹敵、不結盟，爭取同所有國家做好鄰居、好伙伴。20世紀60年代中國同美蘇兩個超級大國以及印度這個周邊大國同時對抗時期，同中國維持友好關系的只剩下朝鮮、越南、巴基斯坦等幾個國家。比較而言，今天中國的周邊環(huán)境要遠遠好于過去。因為中國周邊沒有截然的對手和敵人，而且，中國同幾乎所有周邊國家都有很密切的經(jīng)濟合作關系。同中國有領土領海糾紛的國家正逐漸減少，而且糾紛一直保持在可控的范圍內，不至于引發(fā)軍事沖突和戰(zhàn)爭。

1. 美國因素

美國因素是中國周邊外交面臨的主要挑戰(zhàn)。奧巴馬擔任美國總統(tǒng)后，中美關系出現(xiàn)契機，2013年6月，中美兩國元首歷史性會晤，習近平主席提出構建中美新型大國關系的新思維，為發(fā)展和穩(wěn)定中美關系奠定戰(zhàn)略基礎。如果中美雙方能夠攜手合作，處理影響這種關系的潛在威脅，并采取措施加強這種關系，中美建立基于合作而非對抗的新型大國關系是很有可能的。[注]Stephen J. Hadley, “A New Model of Great Power Relations,” a lecture at the Carnegie-Tsinghua Center for Global Policy on the future of the US-China relationship, Atlantic Council, 2013-10-11.但美國“重返亞洲”有遏制中國崛起的戰(zhàn)略意圖，并且將導致以下幾個后果：第一，少數(shù)周邊大國，如印度、日本，本來就同中國有地緣戰(zhàn)略上的矛盾和競爭，趁此想利用美國因素來增強自己的競爭優(yōu)勢；第二，一些同中國有領土、領海糾紛的國家，如越南、菲律賓，試圖借美國之力來牽制中國，以獲取更大的利益；第三，一些對中國崛起有疑慮的國家，如新加坡，擔心中國崛起后會給它們帶來安全威脅，于是試圖尋求美國的安全保護；第四，有些國家長期受到美國的政治打壓，如緬甸，也樂于趁美國拉攏之機，緩和同美國的矛盾。總之，周邊國家出于這樣那樣的目的和利益，或多或少地都想利用美國因素。

美國重返亞洲，試圖在亞太地區(qū)保持力量均衡，阻止中國的崛起，制約中國在該地區(qū)正當?shù)挠绊懥?，未來中美關系將會出現(xiàn)競爭性共存狀態(tài)。中國將面臨發(fā)展和構建中美新型大國關系的機遇和挑戰(zhàn)。美國國內一些人也對能否建立新型大國關系持懷疑態(tài)度，稱：“承認中美新型大國關系”存在，即“默認一個對現(xiàn)狀不滿的強勢大國與美國平起平坐的地位，那么中美關系實在是達到了爆炸點”。[注]Robert A. Manning, “Beware the Great Clash in Asia: China vs America Is Getting Dangerous,” in: The National Interests, 2014-06-10.今天，美國在亞太地區(qū)加強軍事實力，實施離岸平衡和深度參與戰(zhàn)略，美國軍方認為美國的軍事優(yōu)勢在一段時期內仍不會受到挑戰(zhàn)，即便美國的相對經(jīng)濟實力出現(xiàn)明顯下滑，但在很長一段時間內美國在西太平洋的?？諆?yōu)勢仍將維持。在他們看來，中國的軍事現(xiàn)代化速度加快，其中包括它的反介入、區(qū)域封鎖戰(zhàn)略及高水準的常規(guī)導彈精確打擊能力，這對地區(qū)軍事平衡都構成潛在的威脅。[注]Evan Bradley Montgomery, “China’s Rising Military: Grand Strategy Surprise”, in: The National Interests, 2014-06-11.自冷戰(zhàn)結束以來，美國已經(jīng)習慣于與尚不能嚴重威脅到美國空軍和海軍平臺信息網(wǎng)絡、戰(zhàn)略路線和基礎設施的對手作戰(zhàn)。這些戰(zhàn)略路線和基礎設施是美國部署、運行和維持其遠征部隊所必需的。然而，美國軍方認為，中國正在發(fā)展攻擊衛(wèi)星、計算機系統(tǒng)、機載監(jiān)視和控制平臺、海軍水面部隊及鞏固美國軍力投射的前沿基地的能力。[注]Evan Bradley Montgomery, “China’s Rising Military: Grand Strategy Surprise”, in: The National Interests, 2014-06-11.美國致力于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略再平衡，以及提出聯(lián)合作戰(zhàn)的“空海戰(zhàn)”理念，在某種程度上是針對中國的軍事崛起。

2. 俄羅斯因素

中俄關系發(fā)展正在穩(wěn)步進行。中俄自2001年7月簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》以來，兩國關系已定格為“平等信任”的“戰(zhàn)略協(xié)作的伙伴關系”。雙方都清楚地意識到：深化中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系符合兩國和兩國人民的長遠利益，是唯一正確的選擇，也是應對世界形勢和國際關系發(fā)展所帶來挑戰(zhàn)的需要。[注]《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，載《人民日報》，2002年12月3日。中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，兩國在諸多國際事務中相互配合，共同抵制美國的單邊主義行為。中俄在推動聯(lián)合國安理會改革、反對恐怖主義問題上保持著富有成效的合作。中俄都希望在新的世界秩序中突出聯(lián)合國獨一無二的作用，以聯(lián)合國的權威來限制美國單邊主義行為。中俄雙方特別重視安理會在維和領域的地位，努力推動安理會的改革，堅持大國對世界安全秩序負有責任的原則，雙方都主張保持否決權。在反對國際恐怖主義斗爭中，中俄兩國堅持聯(lián)合國的核心作用，“反對在反恐斗爭中實行雙重標準”。[注]王文：《冷戰(zhàn)結束后聯(lián)合國機制內的中俄合作關系》，載《俄羅斯中亞東歐研究》，2004年第4期，第51頁。

自2012年普京再次當選為俄羅斯總統(tǒng)后，俄羅斯開始在外交方面重視亞洲，并且把中國舉到了“值得信賴的朋友”的高度，并向歐美展現(xiàn)了恢復斯大林時代那種“中俄同盟”的景象。其目的是告誡歐美，如果要在銀行貸款方面設障則會有中國來解圍。[注][日]湯淺博：《中俄同盟復活的虛構》，載《產經(jīng)新聞》，2014年6月1日。2014年5月，中俄兩國簽訂具有里程碑意義的能源協(xié)議，價值4,000億美元：從2018年開始，俄羅斯將每年向中國提供380億立方米天然氣，合同期限為30年。[注]Ali Wyne, “Moscow and Beijing: A Growing Partnership?” in: The National Interests, 2014-05-28.這個出口量相當于俄羅斯對歐洲天然氣出口量的1/4。進入21世紀以來，中俄貿易額增加很快，2003年中俄貿易額為157.6億美元[注]《2003年中俄貿易額再創(chuàng)歷史新高》，商務部網(wǎng)站，2004年1月8日，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/200401/20040100168801.html。，2012年增長至881.6億美元，其中對俄出口440.6億美元，較同期中國外貿出口增速高出5.3個百分點；自俄進口441億美元，較同期中國外貿進口增速高出4.9個百分點[注]中海：《2012年中俄雙邊貿易穩(wěn)中有進》，http://www.greenwood-park.com.zhongejinmao/20130301/3185.html.。與此同時，中國支持俄羅斯加入WTO，計劃到2020年前向俄羅斯的各種經(jīng)濟項目投資120億美元。[注]殷劍平：《進一步開拓俄羅斯建筑市場時不我待》，載《西伯利亞研究》，2005年第1期。

但中俄兩國在許多問題上還存在不和諧的因素，俄羅斯在對華軍售中獲得大量利潤，但通過軍售反映出俄羅斯對中國的戰(zhàn)略防范企圖仍十分明顯，從出售武器的技術先進和性能上講，俄羅斯賣給印度的武器遠遠優(yōu)于出售給中國的武器。俄羅斯計劃每年向中國出口380億立方米天然氣，但與俄羅斯2013年輸送至歐洲的1,615億立方米天然氣相比，出口至中國的數(shù)量仍較少。[注][英]薩拉·萊恩：《中俄天然氣協(xié)議的重大意義》，日本外交學者網(wǎng)站，2014年5月24日，http://thediplomat.com。俄羅斯同韓國和日本的密切關系不僅會吸引俄羅斯經(jīng)濟迫切需要的投資，而且目的也是在提醒中國“俄羅斯在亞洲有著很多其他選項”。尤其是俄羅斯向印度和越南出售武器，“很大程度上是為了應對它們所認為的中國威脅”。在南海問題上，俄羅斯支持多邊協(xié)商，“這會讓越南和菲律賓感到滿意”。[注][新]喬納森·埃亞爾：《俄羅斯亞洲戰(zhàn)略背后“不合邏輯之處”》，載新加坡《海峽時報》，2014年8月21日。中俄人員交流也存在問題。中國商人在俄羅斯屢次遭到傷害，投資環(huán)境不盡人意。這些問題將會影響中俄兩國關系的健康發(fā)展。

3. 印度因素

冷戰(zhàn)結束后，中印關系在正?；幕A上逐步改善，中印之間一系列高層互訪推動兩國關系的發(fā)展。尤其是在處理1999年印巴爆發(fā)的卡吉爾沖突問題上，中國表現(xiàn)出中立姿態(tài)，希望印巴和平解決危機，這反映出中國尋求的是相對平衡和穩(wěn)定的南亞政策。中國在印巴關系和有可能的沖突中必須扮演一個對地區(qū)和平與安全負責任的仲裁者的角色。[注]高越：《論印巴關系的現(xiàn)狀及其中的中國角色》，載《改革與開放》，2011年第6期，第22頁?！?·11”事件至今，中印關系迅速改善，多層次的友好合作全面展開，中印巴三角關系的結構和性質有了重大變化。[注]李昕：《調整中的中印巴三角關系》，載《南亞研究季刊》，2007年第2期，第44-46頁。目前，中印巴三方都致力于建立各種對話機制，加強交流和溝通，消除誤解，增進信任。中國是印度第一大貿易伙伴，2013年中印雙邊貿易額達664億美元，在習近平主席2014年9月17日至19日訪問印度期間，中國承諾對印度投資200億美元。[注]《習來訪：將對兩國關系產生影響的10大動向》，載《印度時報》，2019年9月17日。

中印都實行“大周邊外交戰(zhàn)略”，力求創(chuàng)造一個和平發(fā)展的國際安全環(huán)境。中印各自的“大周邊外交”范圍出現(xiàn)了許多重疊區(qū)域，而且也是多種力量交匯區(qū)，關系錯綜復雜，大國利益犬牙交錯。要實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標，需要中印雙方高超的外交智慧，以避免兩國惡性競爭甚至迎頭相撞而兩敗俱傷的局面。習近平主席提出的“21世紀海上絲綢之路”倡議，邀請印度加入連接中國西南部與南亞次大陸東部的陸路貿易走廊。[注][印]C.拉賈·莫漢：《通向北京的絲綢之路》，載《印度快報》，2014年9月15日。與此同時，中國還歡迎印度加入上海合作組織，得到了印度的積極響應。

但另一方面，印度的大國夢觸及中印巴三國的核心利益爭端，印度追求全球大國地位，與相鄰大國同步崛起形成結構性矛盾。冷戰(zhàn)結束后，“印度正處于把自己確立為一個大國的過程之中，并把自己視為一個潛在的重要全球性角色”。[注][美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年，第61頁。其國家安全戰(zhàn)略目標主要以軍事手段為主，在許多方面涉及中巴核心國家利益，造成中印、印巴難以化解的結構性矛盾。另外，中印之間2,000多公里的邊界線從未正式劃定，爭議領土面積達12.5萬平方公里尤其是東段的9萬多平方公里成為爭議的核心焦點。盡管中印雙方特別代表正在探討解決邊界問題的政治框架，但對“實際控制線”、“傳統(tǒng)習慣線”以及“麥克馬洪線”的認識存在著很大的差異，達成雙方認同的框架協(xié)議難度很大。[注]李昕：《調整中的中印巴三角關系》，載《南亞研究季刊》，2007年第2期，第49頁。這些問題能否解決直接關系到中印關系調整的廣度和深度，也是化解中印歷史恩怨的根本途徑。

三、影響中國周邊安全環(huán)境的不穩(wěn)定因素

1. 朝核問題

在朝核問題上中國一直發(fā)揮積極作用。為了政治解決朝核問題，中國開展積極的穿梭外交，在六方會談進程中擔當了一個很好的東道國。事實證明，如果沒有中國的支持和參與，六方會談不可能取得任何實質性的進展，中國運用“六方會談”機制，以“合作安全”(cooperative security)解決沖突模式直接抵制“布什主義”在東亞的影響，[注]Peter Van Ness， “The North Korean Nuclear Crisis： Four-Plus-Two—An Idea Whose Time Has Come，” Melvin Gurtov and Van Ness eds.， Confronting the Bush Doctrine： Critical Views from the Asia-Pacific， New York： Routledge Curzon， 2004.并且直接影響奧巴馬政府在朝核問題上的立場。當然，朝核危機的前途仍然存在變數(shù)，但構建東北亞安全合作機制無疑是解決朝核問題的主要戰(zhàn)略舉措。

美朝之間存在著深刻的隔閡和嚴重的互不信任，難以平和地解決它們之間的核問題。朝鮮在核危機中采取了危機外交(Crisis Diplomacy)和核邊緣策略(Nuclear Brinkmanship tactics)，希望用自己的核軍事計劃，換取美國提供安全保證，從支持恐怖主義國家的名單中刪除出去，并提供經(jīng)濟和能源方面的援助。最初，美國對朝核問題的解決缺乏一項總體政策，出現(xiàn)一個“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的偏向?？肆诸D政府與朝鮮簽署框架協(xié)議時，美國對朝鮮政策是基于朝鮮在兩三年內迅速崩潰的錯誤判斷。[注]樊吉社：《美朝框架協(xié)議評析——兼論美對朝鮮的不擴散政策》，載《國際政治研究》，2003年第3期，第23頁。而實際上，朝鮮并沒有崩潰，美國對朝鮮的認識明顯不足。美國試圖以軍事威脅手段達到目的，其結果使朝鮮的態(tài)度更趨強硬。

奧巴馬入主白宮后曾承諾盡可能地改善同朝鮮的關系，但不久朝鮮即違反聯(lián)合國協(xié)議發(fā)射導彈，美朝關系的改善再次偏離方向。美國根據(jù)“戰(zhàn)略延緩”政策，在立足制裁和譴責的同時，也為緩和與朝鮮的關系保留空間。與此同時，美國不斷敦促中國向朝鮮施加更多壓力，以促使其停止挑釁和威脅行為，回歸國際社會舉行的無核化談判。[注]James L. Schoff, “Cooperate to Contain North Korea,” in: Carnegie Endowment for International Peace, 2013-05-01.

2013年6月8日，習近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國安納伯格莊園會談時，雙方重申中美共同努力、深化合作并且進一步舉行對話，以實現(xiàn)朝鮮半島無核化。時任美國國家安全顧問托馬斯·多尼倫稱，中美在朝鮮問題上達成了很多共識。中美兩國共同采取的手段是“繼續(xù)對朝鮮施加壓力以遏制朝鮮的核擴散能力，同時向朝鮮闡明，其持續(xù)尋求制造核武器的做法不符合其自身的經(jīng)濟發(fā)展目標”。[注]Bonnie S. Glaser, “A New Tye of Major Power Relations on North Korea,” in: The Center of Strategic and International Studies, 2013-09-19.2012年12月朝鮮發(fā)射“銀河3號”遠程火箭，引起國際社會的普遍關注，中國政府發(fā)表措辭強硬的聲明并且贊同國際社會對朝鮮的制裁措施。中朝雙方通過一系列的互訪，朝鮮領導人表示，朝鮮支持中國為重啟六方會談所做的努力，并且愿意與各方共同努力以維護朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。盡管目前看來，朝鮮并未采取任何具體行動來實現(xiàn)這些承諾，但朝鮮目前的舉動(不繼續(xù)試驗導彈)，已足以讓中國開始積極推動舉行新一輪六方會談。未來東北亞安全將隨著朝核問題的緩和得到進一步改善。

2. 釣魚島問題

由于中日政治關系始終處于緊張狀態(tài)，中日經(jīng)貿關系出現(xiàn)新動向，影響中國與周邊國家的經(jīng)貿關系。日本貿易振興機構(JETRO)發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年日本對東南亞國家投資同比增加55%，達到102.9億美元，而對華投資則下降31%，僅有49.3億美元。[注]《2013年上半年日本對東盟投資達到對華投資2倍以上》，載《日本經(jīng)濟新聞》，2013年9月12日。日本海外投資重點向東南亞轉移的趨勢似乎愈加明朗。

安倍晉三再次就任日本首相后，推行強烈的保守主義政策，試圖否認侵略戰(zhàn)爭歷史，在釣魚島爭端問題上采取強硬立場。日本外務省官員還召見中國駐日大使程永華，抗議中國4艘海監(jiān)船長時間“侵入”所謂“日本領?！?。緊張的中日關系已經(jīng)從昔日的“政冷經(jīng)熱”轉入“政冷經(jīng)涼”的局面。這種政治影響在汽車領域便可見一斑。[注]《中日政冷經(jīng)涼日駐華大使盼恢復戰(zhàn)略互惠關系》，環(huán)球網(wǎng)，2013年4月3日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-04/3794547.html。

2012年4月16日，東京都知事石原慎太郎在美國華盛頓智庫研討會上首次揚言要“購買”釣魚島。[注]姜躍春：《釣魚島爭端與中日關系前景》，載《中日關系史研究》，2013年第1期。日本政府從一開始就嚴重誤判形勢，依仗日美軍事同盟，與東京都一唱一和，成為“購島”鬧劇的主要推手。中日釣魚島爭端，不止于單純的領土歸屬問題。釣魚島是日本在侵略中國的甲午海戰(zhàn)中竊據(jù)的，日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗投降時同意放棄先前以武力或貪欲所攫取的全部土地，釣魚島理所當然是其中一部分。這個問題直接關系到日本能否反省長達半個世紀的侵略擴張罪行，直接關系到日本是否接受第二次世界大戰(zhàn)無條件投降的結局。聽任日本安然“管理”它侵略得來的他國領土，這是對地區(qū)和世界和平構成的嚴重威脅。

3. 南海問題

南海地處21世紀的政治和經(jīng)濟中心，為自然資源和貿易在亞洲、中東和非洲之間的流動提供一個重要的通道。南海本身蘊藏著豐富的自然資源和礦產資源。與此同時，東南亞國家正在崛起，成為擁有新興強國和新興區(qū)域體制架構的經(jīng)濟和政治力量。由于其不斷增長的經(jīng)濟和地緣政治重要性，南海已成為世界上最復雜、爭奪最激烈的海上安全環(huán)境之一。[注]南海是世界上最重要的貿易航線之一，其中包括美國的貿易，每年通過南海的貿易額為5.3億美元，美國占1.2億美元。見[美]埃利·拉特納：《推進美國對南海政策的日程》，新美國安全中心網(wǎng)站，2014年5月,http://www.cnas.org。

美國學者羅伯特·卡普蘭(Robert D. Kaplan)把南中國海說成是“亞洲的大熔爐和亞洲的地中海”[注]Robert D. Kaplan, Asia’s Cauldron: The South China Sea and the End of Stable Pacific, New York: Random House Press, 2014.。南海問題由來已久，第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領了中國大部分地區(qū)，包括南沙群島?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領土歸還中國，這自然包括了南沙群島。新中國成立后，中國政府一直堅持并采取實際行動積極維護對南沙、西沙群島的主權。中國政府多次發(fā)表莊嚴聲明，申明中國對南海諸島擁有主權。1951年8月15日，周恩來外長在《關于美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出：包括西沙群島和南沙群島在內的南海諸島“向為中國領土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當時中國政府全部接收”[注]《周恩來外交文選》，北京：中央文獻出版社，1990年，第40頁。。中華人民共和國對這些島嶼擁有不可侵犯的主權。事實上，在此后的一系列國際會議和國際實踐中，美國一直承認中國對南沙群島的主權。

近幾年來，圍繞南海問題，相關國家利益糾紛不斷出現(xiàn)。中國加入WTO后，與東盟同年啟動了具有歷史性開創(chuàng)意義的自貿區(qū)談判進程，雙方此后又將合作拓展到政治、安全和戰(zhàn)略領域，如簽署《南海各方行為宣言》、中國加入《東南亞友好合作條約》、確立中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系等，奠定了中國與東盟進行整體性制度合作的框架基礎。未來，南海地區(qū)各國是否應將主權爭端擱置一邊，同意共同開發(fā)漁業(yè)、石油和天然氣資源，解決的辦法是相當清晰的，但棘手的問題是如何實現(xiàn)這一做法。美國媒體認為：“中越在南海的爭端加劇地區(qū)緊張關系。為維護南海主權，中國著重進行海軍現(xiàn)代化，而這只是中國整體軍力轉變的一部分?！盵注]《中國：和諧與實力》，美國《外交政策聚焦》網(wǎng)站，2014年5月23日，http://www.foreignpolicy-infocus.org。一些西方學者甚至稱：“中國與越南發(fā)生沖突旨在加速亞洲新秩序誕生，形成新的局勢局面，剝奪美國主導地位”。[注][美]彼得·李：《中國開采其硬實力儲備》，載香港《亞洲時報》在線，2014年5月8日。

4. 中亞安全問題

當前，中亞地區(qū)安全環(huán)境復雜多變，隨著一些中亞國家存在的最高權力交接和伊斯蘭極端組織秘密活動的問題的出現(xiàn)，類似“阿拉伯之春”的情況很有可能波及包括中亞在內的周邊地區(qū)，中國與中亞國家的安全形勢面臨巨大挑戰(zhàn)。事實上，中亞、中東、南亞和東南亞已經(jīng)構成一條“高危地帶”。這個地帶上諸多“熱點”的動蕩與沖突，極端主義、分離主義、恐怖主義三股勢力的活動和滲透，以及毒品走私、跨國犯罪等，均對中國周邊的安全構成了嚴重威脅。[注]高祖貴：《中美在“西線”的戰(zhàn)略關系分析》，載《現(xiàn)代國際關系》，2004年第12期，第2頁。美國等西方勢力希望在中亞地區(qū)削弱俄羅斯，并獲得未來與中國抗衡的前沿基地，在中亞地區(qū)打造類似“中亞之春”的參與或組織形式，加強在這一地區(qū)的影響，讓忠實于西方的“集團掌權并控制當?shù)氐木ⅰ?。[注][俄]葉夫根尼·薩塔諾夫斯基：《中亞的動蕩》，載俄羅斯《軍工信使周報》，2014年2月19日。

在世界緊張局勢不斷演變的進程中，未來的國際格局需要在國際政治進程中負責任的參與者采取相關措施和防范步驟。上海合作組織成員國及其盟友通過自己的決議和行動，“呼吁在考慮所有國家合法利益的基礎上，建設一個沒有戰(zhàn)爭、沒有暴力和壓迫的世界，發(fā)展全面平衡互利的國際合作，實現(xiàn)共同、綜合、合作和可持續(xù)安全”。[注][俄]葉蓮娜·波諾馬廖娃：《在亞洲方向上》，俄羅斯戰(zhàn)略文化基金會網(wǎng)站，2014年9月18日，http://www.fondsk.ru/article/2014/09/18。近年來，隨著中國與中亞國家和俄羅斯簽署一系列戰(zhàn)略協(xié)議，海上和陸地“絲綢之路”的構想迅速變成現(xiàn)實。對中國而言，“絲綢之路經(jīng)濟帶”有利于增進區(qū)域能源合作，確保能源安全、可持續(xù)經(jīng)濟增長及對抗危及國內穩(wěn)定的威脅。俄羅斯專家認為，中國的“絲綢之路”戰(zhàn)略構想將產生全球性的地緣政治影響，對歐亞經(jīng)濟圈和北美貿易網(wǎng)的持久性構成挑戰(zhàn)。[注][美]勞倫·迪基：《中國采取步驟實現(xiàn)絲綢之路的雄心壯志》，美國詹姆斯頓基金會網(wǎng)，2014年6月4日,http://www.jamestown.org/2014-06-04。近年來，在新疆出現(xiàn)了與國外有聯(lián)系的民族分裂分子和宗教極端勢力制造的民族矛盾和一系列非法活動?？植婪肿哟笏翆o辜平民采取暴力行動，嚴重影響中國和中亞地區(qū)的安全環(huán)境?？植乐髁x勢力和民族分裂分子的活動是超越國界的，所以，中國有必要構建超國界的地區(qū)合作來全方位地予以打擊。中國應和中亞地區(qū)各國協(xié)調立場，不讓恐怖主義勢力和民族分裂分子的陰謀得逞，確?！爸衼喼骸辈辉谥袊椭衼喌貐^(qū)有滋生的土壤。

四、 結 語

“9·11”事件后，美國對其全球戰(zhàn)略進行重大調整，美國以反對恐怖主義和禁止武器擴散為由，公開或秘密地建立全球性的戰(zhàn)略聯(lián)盟。阿富汗戰(zhàn)爭后，美國的軍事力量在阿富汗戰(zhàn)爭中第一次滲入到中亞地區(qū)[注]美國通過建立伙伴關系、建立軍事基地、舉行聯(lián)合軍事演習、派駐軍事人員、提供軍事援助、舉行聯(lián)合軍事演習、派駐軍事人員、提供軍事援助、進行軍事訓練和派遣軍事顧問等方式來加強在地區(qū)的存在。，不僅控制這一地區(qū)的石油戰(zhàn)略資源，對俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍和利益形成挑戰(zhàn)，而且從西北方向牽制中國。對中國積極倡導的地區(qū)合作如上海合作組織和能源戰(zhàn)略都產生負面影響。[注]美國進入中亞，擾亂了該地區(qū)的戰(zhàn)略格局和相互制衡狀態(tài)，并且對上海合作組織提出嚴重的挑戰(zhàn)。而且，美國還在印巴之間搞戰(zhàn)略平衡，以顯示其在南亞的存在。不過，印度還沒有完全擺脫意識形態(tài)方面的負擔，她不會全盤接受美國在全球的主宰地位，印度顯然對美國占絕對優(yōu)勢的軍事力量感到不安。[注]載美國《世界政策雜志》，2003-2004年冬季號。

周邊外交是中國整體外交戰(zhàn)略的重中之重。中國堅持“與鄰為善”、“以鄰為伴”的外交政策，積極穩(wěn)妥地處理與周邊國家的關系，構建周邊外交共同體，習近平主席提出的“親、誠、惠、容”的外交理念為中國開展積極的周邊外交奠定基礎。在堅決維護領土主權和海洋權益的同時，妥善處理好領土島嶼爭端問題。要維護發(fā)展機遇和發(fā)展空間，通過廣泛開展經(jīng)貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡。[注]《中央外事工作會議在京舉行》，載《人民日報》，2014年11月30日。今天，一個以亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟地區(qū)論壇為機制的多邊政治經(jīng)濟的合作體系正在形成。尤其是中國與東盟各國關系，通過加強高層互訪、發(fā)表雙邊關系宣言、建立廣泛對話機制、建立中國-東盟自由貿易區(qū)等措施，形成中國新的地緣政治和經(jīng)濟結構。周邊國家也需要謀求建立一個有利于他們發(fā)展經(jīng)濟的國際環(huán)境，中國和周邊各國都希望在相互共存的國際空間中發(fā)展前進，以便實現(xiàn)雙方需要的“雙贏”。