中國(guó)防務(wù)智庫(kù)進(jìn)入成長(zhǎng)期

于冬

2013年12月5日，中國(guó)廣州，作為新時(shí)期首批在中國(guó)打造防務(wù)概念的平面?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)舉辦第一屆南方防務(wù)論壇，并成立南方防務(wù)智庫(kù)。它的目標(biāo)，是成為媒體界與軍隊(duì)、高校研究團(tuán)體的橋梁，成為南方最權(quán)威的媒體防務(wù)學(xué)術(shù)組織、軍事戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。

“思想乃國(guó)之利器”，以國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略研究為主的智庫(kù)，更是國(guó)之重器。

“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，這一機(jī)構(gòu)通常被認(rèn)為是凝聚智庫(kù)與決策者的紐帶，關(guān)于“國(guó)家安全”和智庫(kù)的討論熱度開始升溫。

不久前，中山大學(xué)亞太研究院副教授喻常森參加了高校智庫(kù)建設(shè)的學(xué)術(shù)會(huì)議，他明顯地感受到，“無(wú)論來(lái)自政府，還是大學(xué)，抑或民間機(jī)構(gòu)，各類智庫(kù)都將有機(jī)會(huì)參與政府決策咨詢，智庫(kù)逐漸融入國(guó)家決策的開放性平臺(tái)之中?！?/p>

“有一點(diǎn)，我們決不放棄”

多年來(lái)，“中國(guó)威脅論”、“空海一體戰(zhàn)”諸多新鮮詞悉數(shù)源于西方智庫(kù)。防務(wù)安全領(lǐng)域，以美國(guó)為主的西方國(guó)家智庫(kù)幾乎壟斷著全球安全議題，它們往往從自身利益出發(fā)，以強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)框定全球安全態(tài)勢(shì)，定義所謂的“軍事威脅”，制造矛盾焦點(diǎn)，既做國(guó)內(nèi)民眾的思想動(dòng)員，又為各國(guó)公眾打下輿論注腳。這一切，都在配合著美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)作。

面對(duì)如此紛繁的國(guó)際議題，中國(guó)智庫(kù)更多是選擇沉默。這或許根源于中國(guó)智庫(kù)自身的權(quán)力從屬地位和“一邊倒”的官辦格局。在實(shí)際運(yùn)作中，這些智庫(kù)既做“裁判員”，又做“運(yùn)動(dòng)員”。

這種沉悶局面正在悄然改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，僅防務(wù)安全領(lǐng)域就有至少5家民間性質(zhì)的防務(wù)智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生，這得益于政府決策日益科學(xué)化與透明化，隨著這些跨區(qū)域、跨部門、跨學(xué)科的民間防務(wù)智庫(kù)的嶄露頭角，政府、民間、大學(xué)附屬型智庫(kù)三足鼎立的格局逐漸成形。

“探索實(shí)行官邸制”，這句話出現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)的公報(bào)里。有媒體披露，為了紅頭文件中的這七個(gè)字，“中國(guó)行政體制改革研究會(huì)”忙碌了半年之久?！爸袊?guó)特色官邸制研究”正是這家智庫(kù)的研究課題。

智庫(kù)，又稱智囊、思想庫(kù)，無(wú)一例外均為影響決策而生。

“我們可以失去數(shù)百萬(wàn)的收入，但是有一點(diǎn)我們決不放棄，那就是影響政策?！泵绹?guó)智庫(kù)雜志《新共和》國(guó)際版主編策約瑟華·利倫茲克說(shuō)。

美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)作相對(duì)成熟，資金多數(shù)來(lái)源于基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的捐款，當(dāng)然，也包括少量的政府合同。美國(guó)的智庫(kù)明白，倘若喪失了獨(dú)立性，自身將淪為“秋天的扇子”——研究人員整天躲在“象牙塔里”，遠(yuǎn)離決策層，日復(fù)一日地從事著“從文本到文本”的研究。

如今，“中國(guó)智庫(kù)引入了一些新的觀念，我們以前拒絕多邊主義、全球治理、全球化，現(xiàn)在都是這些理念的積極倡導(dǎo)者，這些觀念都是由智庫(kù)帶來(lái)的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、南方防務(wù)智庫(kù)顧問(wèn)金燦榮說(shuō)，中國(guó)智庫(kù)正在擺脫“象牙塔困境”。

2013年春天，在香格里拉對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)，西方智庫(kù)來(lái)往穿梭依舊，而中國(guó)防務(wù)智庫(kù)盡管形單影只，卻也實(shí)現(xiàn)了零的突破，國(guó)際非官方輿論場(chǎng)上出現(xiàn)了中國(guó)的聲音。

“二軌外交”，或許被認(rèn)為是中國(guó)防務(wù)智庫(kù)大展拳腳的戲臺(tái)。在歐美世界，智庫(kù)通常以學(xué)術(shù)團(tuán)體的面目出現(xiàn)，沒(méi)有官方的生硬，卻具有一定的政策影響力。尤其是在安全與外交領(lǐng)域，交往雙方關(guān)系緊繃時(shí)，即便雙方愿意溝通或緩和，也往往很難“下臺(tái)階”。這時(shí)，穿梭于當(dāng)事雙方的防務(wù)類智庫(kù)，就如《三國(guó)演義》中游走在兩軍陣前的“謀士”，充當(dāng)起“緩沖帶”或“試探氣球”的角色。

“進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，宣傳我們的政策主張，智庫(kù)使現(xiàn)代國(guó)家的交往更具彈性和靈活性?！鄙虾：献鹘M織研究中心副秘書長(zhǎng)吳宏偉介紹說(shuō)，中國(guó)智庫(kù)早已活躍在“二軌外交”的舞臺(tái)上。

影響決策的渠道

大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)與角力，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為戰(zhàn)略智慧的博弈和比拼。

美國(guó)參議院一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，全球排名前50位的安全與防務(wù)智庫(kù)，九成以上為美歐國(guó)家占據(jù)。其中，蘭德公司是美國(guó)諸多智庫(kù)中的“帶頭大哥”，其全部工作，幾乎都圍繞三個(gè)核心問(wèn)題：研究課題是否接近和到達(dá)政策議程？是否為決策者和廣大民眾知曉，并由此提高了政策討論的水平？研究成果是否導(dǎo)致決策與現(xiàn)實(shí)的變化？

“美國(guó)智庫(kù)數(shù)量很多，影響很大，它們與政府之間有扇‘旋轉(zhuǎn)門，往來(lái)游刃有余。”金燦榮教授說(shuō)，“旋轉(zhuǎn)門”是指智庫(kù)人員直接出任政府高官，或在危難之際成為總統(tǒng)政策顧問(wèn)，諸如布熱津斯基、約瑟夫·奈等官員均出身智庫(kù)，他們“出將入相”，直接把研究項(xiàng)目帶入決策核心圈。

一群手無(wú)縛雞之力者，何以撬動(dòng)國(guó)家決策的杠桿？學(xué)術(shù)界認(rèn)為，智庫(kù)的行動(dòng)路徑大致可以分為兩個(gè)層面——貼近決策者和借助公共輿論。當(dāng)然，“出將入相”或者“吹耳邊風(fēng)”的途徑門檻頗高。

多數(shù)美國(guó)智庫(kù)只能選擇低成本、高效益的“吹耳邊風(fēng)”——借助公共輿論，對(duì)決策者施加影響。每年，美國(guó)的眾多智庫(kù)都出版大量專著、期刊、研究報(bào)告、背景分析、簡(jiǎn)報(bào)，其中《外交政策》、《布魯金斯評(píng)論》等智庫(kù)刊物幾乎是政界人士的必讀資料。除此之外，來(lái)自智庫(kù)的學(xué)者還會(huì)在主流媒體上，接受采訪、發(fā)表評(píng)論，通過(guò)影響公眾輿論，間接影響決策者。

“思想庫(kù)的研究成果一旦引起大眾傳媒的注意，就會(huì)引起全社會(huì)和決策者的注意，形成強(qiáng)大的輿論力量?！笨突鶉?guó)際和平基金會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任裴敏欣評(píng)價(jià)。

美國(guó)智庫(kù)用在傳播上的花費(fèi)的確不菲。有數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)基金會(huì)用于信息傳播的費(fèi)用，年均600萬(wàn)美元左右，布魯金斯學(xué)會(huì)2007年推銷研究成果的花銷也達(dá)到400萬(wàn)美元。

“遞折子”，“拼人脈”，依舊是美國(guó)智庫(kù)竭力通往決策層的渠道。1947年12月，時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交委員會(huì)主席致信老友、布魯金斯學(xué)會(huì)總裁哈羅德·莫爾頓說(shuō)，就國(guó)會(huì)援助歐洲問(wèn)題，希望布魯金斯學(xué)會(huì)能夠擬定方案。一個(gè)月后，布魯金斯學(xué)會(huì)就向國(guó)會(huì)遞交報(bào)告，詳細(xì)提出八項(xiàng)具體建議，后來(lái)政策演化為著名的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”。

這種典型的“自上而下”渠道之外，智庫(kù)也會(huì)舉辦各類研討會(huì)、培訓(xùn)班把政府要員邀請(qǐng)其中，試圖“自下而上”對(duì)政府施加影響。2000年9月，美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心”召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，討論題目是“超越同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的定位：應(yīng)對(duì)反介入挑戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政、軍、商、學(xué)各界精英悉數(shù)到場(chǎng)。正是在這場(chǎng)會(huì)議上，該中心主任安德魯·克雷皮內(nèi)維奇1992年提出的“應(yīng)對(duì)反介入/區(qū)域拒止戰(zhàn)略”，得以進(jìn)入白宮決策文件。

開啟“旋轉(zhuǎn)門”

“軟實(shí)力”、“歷史終結(jié)論”、“文明沖突論”、“民主和平論”等，風(fēng)靡全球的戰(zhàn)略話語(yǔ)都發(fā)軔于西方智庫(kù)。反觀中國(guó)智庫(kù)，大多跟著西方話語(yǔ)體系走，很難進(jìn)行學(xué)術(shù)爭(zhēng)鋒和對(duì)話，更談不上引領(lǐng)國(guó)際議題。

“改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才?！眹?guó)研中心原副主任魯志強(qiáng)在一次研討會(huì)中說(shuō)，最初是不定期地召集人員到中南海討論研究，最后才逐步建立起研究機(jī)構(gòu)。

“近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)正突飛猛進(jìn)。”金燦榮說(shuō)，“各國(guó)的智庫(kù)建設(shè)中，中國(guó)算是比較好的，跟美國(guó)的距離算是比較小，中國(guó)智庫(kù)的整體能力排在全球第二，比印度、俄羅斯都強(qiáng)?！?/p>

中國(guó)智庫(kù)也初具美式“旋轉(zhuǎn)門”的特征。2010年6月，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰-桑頓中國(guó)中心研究主任李成在一篇題為《中國(guó)新智庫(kù)：官員、企業(yè)家與學(xué)者互動(dòng)之地》的文章中提及，中國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)家越來(lái)越多地向智庫(kù)提供資助，不少“海歸”學(xué)者也意識(shí)到：智庫(kù)是一個(gè)理想的機(jī)構(gòu)跳板，有助于自己融入政治體制，引領(lǐng)中國(guó)的公共話語(yǔ)系統(tǒng)。

李成還舉例，被納入政府官員的諸多專家之中，最為典型者當(dāng)屬朱镕基，他曾在改革開放初期擔(dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究辦公室主任，直到當(dāng)選國(guó)務(wù)院總理?！靶D(zhuǎn)門”在轉(zhuǎn)動(dòng)，如今，許多具有學(xué)術(shù)背景的官員離任后則重返智庫(kù)，2009年成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心就是一道“旋轉(zhuǎn)門”，許多離任官員在這里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，理事長(zhǎng)正是國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎。

進(jìn)步明顯，困頓或許源自傳統(tǒng)政治的基因。

謀事在人，成事在天，中國(guó)歷史上就有重視“謀士”的傳統(tǒng)。當(dāng)前，中國(guó)智庫(kù)在人員構(gòu)成上依舊是純學(xué)者為主，這些人大多從學(xué)生直接進(jìn)入智庫(kù)工作，盡管他們理論造詣?lì)H深，但對(duì)政治和決策卻缺乏經(jīng)驗(yàn)和了解，這也導(dǎo)致中國(guó)智庫(kù)陷入“學(xué)究式”的研究。

“有的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)方面還存在一定困難，特別是搞社會(huì)科學(xué)方面的。智庫(kù)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)也是比較激烈的?！鄙虾：献鹘M織研究中心副秘書長(zhǎng)吳宏偉認(rèn)為，跟過(guò)去相比，中國(guó)智庫(kù)的人員水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，智庫(kù)的專業(yè)覆蓋面大多局限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，防務(wù)安全領(lǐng)域鮮有來(lái)自民間的智庫(kù)。

“在政府決定越來(lái)越強(qiáng)調(diào)科學(xué)性的今天，凡是重大決策，專家智庫(kù)都成為不可或缺的一環(huán)，智庫(kù)的出現(xiàn)客觀上增加了政府決策的合法性?！碧m州軍區(qū)原司令員、南方防務(wù)智庫(kù)顧問(wèn)李乾元上將說(shuō)，新聞媒體建立防務(wù)智庫(kù)，能夠保持輿論界的領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)防務(wù)安全領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)?！?