基于事件生命周期的應(yīng)急指揮信息溝通過(guò)程分析

□佘 廉 程聰慧

[1.國(guó)家行政學(xué)院 北京 100089; 2.華中科技大學(xué) 武漢 430074]

引言

突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件破壞性大、影響范圍廣，往往需要多層級(jí)的指揮體系對(duì)多個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)。研究表明，缺乏合作經(jīng)驗(yàn)、心智模式不同、信息溝通不暢及信息共享程度低是影響部門(mén)協(xié)作水平及應(yīng)急指揮效能的重要因素。其中，合作經(jīng)驗(yàn)缺乏、心智模式不同可以通過(guò)應(yīng)急培訓(xùn)演練適當(dāng)克服，信息溝通不暢則可通過(guò)現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)建設(shè)的信息系統(tǒng)在一定程度上予以克服。一些領(lǐng)域如制造業(yè)，通過(guò)建設(shè)ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)）等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部管理流程和組織體系的重組，電子商務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)造了新的企業(yè)和顧客的交流方式、交易流程。但在應(yīng)急管理領(lǐng)域，信息技術(shù)的運(yùn)用仍處于早期替代階段，尚未對(duì)管理形成一定的建構(gòu)性，因此，迫切需要考慮信息技術(shù)對(duì)應(yīng)急指揮信息處理流程的重組影響，將技術(shù)和管理緊密結(jié)合以實(shí)現(xiàn)更高層次的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，提高突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力。

因此，本文基于事件生命周期發(fā)展的角度，通過(guò)剖析應(yīng)急指揮活動(dòng)的宏觀和微觀過(guò)程，從應(yīng)急指揮信息溝通的構(gòu)成要素入手，分別對(duì)信息溝通的主體、內(nèi)容、渠道以及過(guò)程進(jìn)行分析，并對(duì)事件鏈發(fā)展中的應(yīng)急指揮信息溝通進(jìn)行初步闡釋?zhuān)瑸樘岣邞?yīng)急指揮信息溝通效率提供借鑒。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

信息溝通目的在于提高溝通主體之間行為的一致性，促進(jìn)不同主體之間的協(xié)作。突發(fā)事件具有難以預(yù)測(cè)和認(rèn)知的特點(diǎn)，其事件鏈過(guò)程表現(xiàn)不明顯或難以判別，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急指揮過(guò)程復(fù)雜多主體、多方信息不對(duì)稱(chēng)和單方信息不完整等問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)于應(yīng)急指揮信息溝通的研究集中于信息溝通機(jī)制構(gòu)建、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)及其應(yīng)用等方面。

國(guó)際上為了促進(jìn)信息溝通和共享，普遍建立了應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)或應(yīng)急信息系統(tǒng)。系統(tǒng)功能主要集中在三個(gè)方面：一是提供跨區(qū)域的支持全災(zāi)種的人財(cái)物等后勤信息；二是結(jié)合地理信息系統(tǒng)提供單災(zāi)種事件發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告、事件影響范圍報(bào)告，以便展開(kāi)應(yīng)急規(guī)劃、資源配置、關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)等活動(dòng)；三是傷亡和保險(xiǎn)信息管理。應(yīng)急信息技術(shù)系統(tǒng)在事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用，跨區(qū)域系統(tǒng)還使得參與機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)協(xié)作組織。美國(guó)為減少信息系統(tǒng)的實(shí)施障礙，充分結(jié)合管理和技術(shù)，發(fā)布了信息系統(tǒng)建設(shè)法案，建立了針對(duì)組織內(nèi)部或組織間的五個(gè)不同的應(yīng)急信息系統(tǒng)。其中，F(xiàn)EMA（Federal Emergency Management Agency，聯(lián)邦應(yīng)急管理署隸）主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的國(guó)家應(yīng)急信息系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，集成了事件模型和各類(lèi)數(shù)據(jù)，可以支持以化學(xué)事故為主的多災(zāi)種多部門(mén)協(xié)作的應(yīng)急活動(dòng)，并能迅速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，支持從減災(zāi)階段到恢復(fù)階段的應(yīng)急全過(guò)程。但是，其他多數(shù)國(guó)家的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)主要是實(shí)現(xiàn)搜救和人財(cái)物信息管理等通用型作業(yè)功能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)功能。

我國(guó)相關(guān)研究呈現(xiàn)碎片化，應(yīng)急信息技術(shù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)受計(jì)算機(jī)通信技術(shù)與應(yīng)急管理共同推動(dòng)。隨著我國(guó)應(yīng)急管理體制從單一災(zāi)種應(yīng)對(duì)到全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的過(guò)渡，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)也逐漸從單災(zāi)種應(yīng)急系統(tǒng)向綜合應(yīng)急平臺(tái)轉(zhuǎn)變。相關(guān)研究者們認(rèn)為它“能改變同級(jí)部門(mén)間條塊分割、獨(dú)立作戰(zhàn)的局面”，能有效集成應(yīng)急資源信息、評(píng)估危險(xiǎn)源、提高快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力[2~3]。而在現(xiàn)有的信息溝通模式方面，存在以下不足：一是機(jī)構(gòu)間的直接信息溝通渠道尚未建立，溝通以倒U型渠道為主；二是應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用不足不規(guī)范，應(yīng)急信息呈碎片化分布，共享度集成度低，不利于多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急；三是溝通方式以橫向和逐級(jí)縱向?yàn)橹?，較少對(duì)角線(xiàn)和越級(jí)縱向的跳板式溝通規(guī)范，對(duì)緊急情況下的信息溝通支持程度低；四是缺乏信息溝通模式的轉(zhuǎn)換機(jī)制，即事件發(fā)生重大變化或是原有信息溝通渠道出現(xiàn)故障時(shí)，不能靈活的建立或轉(zhuǎn)換成新的信息溝通模式。

圖1 應(yīng)急指揮事件過(guò)程圖

因之，應(yīng)急信息環(huán)境更為復(fù)雜、多變，其間噪音源、噪音類(lèi)型多，噪音干擾大，屬于不同職能部門(mén)的信息源和信息用戶(hù)之間缺乏穩(wěn)定、直接的信息渠道。這些問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)急過(guò)程中信息缺乏集成度、信息傳遞實(shí)時(shí)性不足、信息內(nèi)容準(zhǔn)確性不足，甚至信息用戶(hù)無(wú)法獲取到所需信息。對(duì)于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)而言，因?yàn)闊o(wú)法全面掌握事件演變信息、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的行動(dòng)信息、應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況等，難以有序監(jiān)控和協(xié)調(diào)各項(xiàng)救援行動(dòng)。

二、應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)過(guò)程分析

（一）事件發(fā)展的業(yè)務(wù)過(guò)程分析

按照事件發(fā)生的生命周期觀點(diǎn)，事件發(fā)展中的業(yè)務(wù)過(guò)程包括事前、事中、事后三個(gè)基本階段，其中，應(yīng)急響應(yīng)針對(duì)事前與事中，業(yè)務(wù)恢復(fù)則在事后。每個(gè)階段都對(duì)應(yīng)著不同的業(yè)務(wù)工作，響應(yīng)過(guò)程可能持續(xù)幾分鐘、幾小時(shí)，但事后重建則需要幾天、幾個(gè)月甚至幾年，整個(gè)過(guò)程直觀表示如圖1所示。

（二）應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)過(guò)程分析

上文分析了事件發(fā)展過(guò)程中的業(yè)務(wù)過(guò)程，而從事件接報(bào)到應(yīng)急響應(yīng)終止，從事件信息、應(yīng)急請(qǐng)求、預(yù)案信息的輸入到應(yīng)急方案的輸出、事件發(fā)展?fàn)顩r的反饋，整個(gè)應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)過(guò)程可微觀表現(xiàn)如圖2所示的情景演化過(guò)程。

圖2 應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)過(guò)程圖

三、信息溝通構(gòu)成要素分析

（一）三維要素結(jié)構(gòu)

應(yīng)急指揮過(guò)程已在上文圖示中清晰描述，那么，整個(gè)過(guò)程中的信息溝通則可以表示為一個(gè)由應(yīng)急指揮信息溝通主體、應(yīng)急指揮信息溝通渠道、應(yīng)急指揮信息溝通內(nèi)容構(gòu)成的三維體。應(yīng)急指揮信息溝通能力可以定義為：信息溝通能力=f(信息溝通主體，信息溝通內(nèi)容，信息溝通渠道)，其中各構(gòu)成要素的變化引起整個(gè)應(yīng)急指揮過(guò)程的變化，可從三個(gè)維度著手，以“立體溝通”的多面向進(jìn)行闡釋。

信息溝通主體既是信息發(fā)出者也是接收者。根據(jù)其在事故中所處角色，將其劃分為救助者、受災(zāi)者、破壞者和關(guān)注者等。其中，救助者包括各級(jí)政府及各政府部門(mén)等應(yīng)急指揮者、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、后方物資籌調(diào)組等應(yīng)急執(zhí)行者，以及非政府組織、志愿者和企業(yè)等。關(guān)注者包括媒體和公眾。

信息溝通內(nèi)容以信息流的形式表現(xiàn)。應(yīng)急指揮信息流是以支持應(yīng)急指揮活動(dòng)為目的，在特定發(fā)送雙方之間流通的，具有特定主題的應(yīng)急信息集合。信息的準(zhǔn)確性、可靠性、深刻性制約著應(yīng)急指揮信息溝通的有效性。

信息溝通渠道則是信息溝通的載體，是信息得以表達(dá)和傳遞的通道，沿著權(quán)力鏈的正式溝通渠道是應(yīng)急指揮執(zhí)行的關(guān)鍵，有時(shí)非正式的交流渠道更為重要。溝通渠道的選擇對(duì)于信息溝通效率的影響很大，具體體現(xiàn)在信息內(nèi)容、信息形式、傳播速度、傳播頻率等多個(gè)方面。

（二）信息溝通網(wǎng)絡(luò)

溝通網(wǎng)絡(luò)是組織內(nèi)外相對(duì)穩(wěn)定的信息流動(dòng)模型，產(chǎn)生于個(gè)人或集團(tuán)以穩(wěn)定方式交流信息的過(guò)程，這些個(gè)人或集團(tuán)被稱(chēng)作節(jié)點(diǎn)。應(yīng)急指揮的體系和溝通結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了信息溝通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，宏觀與中觀的溝通網(wǎng)絡(luò)會(huì)結(jié)合多個(gè)微觀網(wǎng)絡(luò)，用不同層次的溝通樞紐產(chǎn)生強(qiáng)弱不同的相互聯(lián)結(jié)，這種網(wǎng)絡(luò)溝通的形式有利于信息的橫向和縱向充分傳遞。

宏觀層面上，一般溝通主體間的溝通活動(dòng)可以用溝通網(wǎng)絡(luò)直觀表示，信息內(nèi)容多樣化并通過(guò)情報(bào)、知識(shí)表現(xiàn)，溝通渠道既有常規(guī)等級(jí)鏈?zhǔn)降囊灿刑S式的。處于核心的溝通主體是指揮者，其次是救助力量，再次是媒體和社會(huì)公眾。任何溝通主體在溝通網(wǎng)絡(luò)中都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，任何層級(jí)的總指揮部都需要與各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通，國(guó)家層面的總指揮部甚至還要與社會(huì)公眾甚至國(guó)外媒體進(jìn)行溝通。

中觀層面的指揮核心主體是信息處理中心，需要采集、加工、傳遞來(lái)自上下左右各權(quán)力部門(mén)以及外界的信息，信息內(nèi)容及其表現(xiàn)形式更為多樣化。溝通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)因處于授權(quán)指揮的結(jié)構(gòu)中而表現(xiàn)為溝通渠道、越級(jí)溝通和橫向溝通較少。信息流通具有信息量巨大、信息內(nèi)容龐雜、信息流多向、不確定性高的特點(diǎn)，溝通難點(diǎn)在于選擇溝通主體、甄別過(guò)濾信息、解決信息過(guò)載和缺失間的矛盾。

在微觀層面的任務(wù)執(zhí)行上，指揮主體執(zhí)行上級(jí)指揮部的決策方案，并協(xié)調(diào)災(zāi)難地區(qū)各救援機(jī)構(gòu)間的行動(dòng)，確保行動(dòng)一致有序。指揮部不僅要對(duì)本地應(yīng)急相關(guān)部門(mén)全面了解統(tǒng)籌安排，還要協(xié)調(diào)外部救援隊(duì)伍。指揮部獨(dú)立性較大、橫向溝通較少，各救援隊(duì)伍間形成的一個(gè)個(gè)聯(lián)結(jié)松散的小集團(tuán)，信息內(nèi)容以事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)情況、災(zāi)害損失、資源利用為主，各救援隊(duì)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)指揮官匯報(bào)信息。

四、基于生命周期的信息溝通變化分析

（一）信息溝通的要素變化

1.溝通主體方面

在不同層次的指揮模式中，溝通主體的變化有共性也有區(qū)別。不斷有針對(duì)特定事項(xiàng)的任務(wù)團(tuán)隊(duì)成立、加入、消解，導(dǎo)致越低層次的指揮模式中，溝通主體的動(dòng)態(tài)性越強(qiáng)。而在高層次的指揮模式中，溝通主體的動(dòng)態(tài)性稍弱，主要原因有四：一是指揮主體處在整個(gè)指揮體系頂層，幾乎無(wú)可替代性；二是工作組的增減需要經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的審批；三是高層次的指揮面向長(zhǎng)期目標(biāo)，不能在短時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，工作組也不會(huì)很快面臨縮減或重組；四是工作組的任務(wù)綜合性較強(qiáng)，如果有新的任務(wù)也可以首先考慮增加到原有工作組中，同時(shí)遵循管理學(xué)的控制幅度原則，以保證指揮系統(tǒng)不至過(guò)于復(fù)雜。

圖3 溝通主體生命周期

在應(yīng)急組織的生命周期變化過(guò)程中（如圖3所示），組織成立是隨著事件發(fā)展和救援進(jìn)程的推進(jìn)，指揮官和參與者識(shí)別任務(wù)需求并將之分解，然后通過(guò)自組織、派遣、授權(quán)組建的方式來(lái)構(gòu)建任務(wù)團(tuán)隊(duì)。任務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建成功后，確定目標(biāo)和流程，進(jìn)入運(yùn)作階段，可能會(huì)經(jīng)歷人員、目標(biāo)、職能的調(diào)整，最后任務(wù)完成進(jìn)入解體階段。解體后的任務(wù)團(tuán)隊(duì)可能重組形成新的團(tuán)隊(duì)也可能退出。以汶川地震為例，在救援的黃金72小時(shí)，搜救團(tuán)隊(duì)最先進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)救援，當(dāng)確定搜救已最大限度完成時(shí)，搜救隊(duì)伍退出。而醫(yī)療衛(wèi)生救援、事故調(diào)查、新聞發(fā)布、物資協(xié)調(diào)、非政府組織等在災(zāi)后隨即展開(kāi)應(yīng)急救援，并貫穿于整個(gè)抗震救災(zāi)過(guò)程。至于房屋重建任務(wù)團(tuán)隊(duì)則是在災(zāi)害發(fā)生后期進(jìn)入，按照《汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》完成災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)工作。

2.溝通內(nèi)容方面

應(yīng)急響應(yīng)不同時(shí)點(diǎn)的應(yīng)急指揮信息溝通內(nèi)容與決策需求變化一致。汶川地震中溫總理主持的總指揮部會(huì)議，隨著救援進(jìn)程推進(jìn)，會(huì)議主題依次是搜救、次生災(zāi)害防范、衛(wèi)生防疫、群眾安置、救援物資分配、重建規(guī)劃。外部溝通內(nèi)容主要是事件信息（了解發(fā)生了什么）、災(zāi)情信息（了解造成了什么后果）、救援信息（了解處置情況、發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)）三類(lèi)。事件剛爆發(fā)時(shí)，信息溝通以事件信息為主，隨后以救援信息和災(zāi)情信息為主。即使同一類(lèi)信息，在不同時(shí)點(diǎn)的信息焦點(diǎn)不同，如前期了解災(zāi)情、中期了解事件演變、后期了解事件原因。

中層指揮者的溝通內(nèi)容更為精細(xì)，前期外部溝通以事件信息、災(zāi)情信息為主，中期增加人財(cái)物等資源信息、事件演變信息以及來(lái)自專(zhuān)業(yè)人士的決策建議，后期則是事件調(diào)查及災(zāi)民安置信息。如汶川地震救援后期，抗震救災(zāi)任務(wù)的八條簡(jiǎn)略工作指導(dǎo)意見(jiàn)：“抓緊救治傷病人員、著力安排好受災(zāi)群眾生活、全面加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作、妥善做好遇難者善后處理工作、嚴(yán)防次生災(zāi)害、組織恢復(fù)生產(chǎn)、保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定?！痹谛问缴希且粋€(gè)從一次信息到二次三次信息不斷提高的過(guò)程。

執(zhí)行層面的應(yīng)急指揮任務(wù)團(tuán)隊(duì)的內(nèi)容則集中于所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)信息為主。前期是了解任務(wù)環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)、資源信息，中期是救援匯報(bào)、決策調(diào)度信息，后期則是統(tǒng)計(jì)信息。

3.溝通渠道方面

溝通渠道性質(zhì)變化從溝通工具、溝通方向、規(guī)范性、反饋性幾方面說(shuō)明。從前期到后期，啟用的溝通工具逐漸多樣化、特殊化。溝通方向從開(kāi)始的縱向長(zhǎng)鏈條式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向短鏈、橫向、交叉溝通。溝通的規(guī)范程度也不斷增加，溝通主體之間逐步形成適當(dāng)穩(wěn)定的溝通途徑。在反饋性上，前期溝通以單向?yàn)橹鬏^少反饋。在最緊張的救援階段，掌握正確的即時(shí)信息對(duì)協(xié)調(diào)各溝通主體的行為有著決定性影響，反饋是一種獲取正確信息的重要方式。此外，溝通主體之間行為的依賴(lài)性逐漸增大，通過(guò)反饋是能促進(jìn)目標(biāo)和行為的一致性。

隨著溝通主體的不斷進(jìn)出，聯(lián)結(jié)溝通主體的溝通渠道也不斷增加和縮減。如汶川地震發(fā)生，從5月12日到5月23日，指揮部擴(kuò)展。而到10月14日，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮溫家寶主持召開(kāi)總指揮部第26次會(huì)議，會(huì)議指出經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院同意，不再保留國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，整個(gè)抗震救災(zāi)工作由此基本上轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，工作以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。但總體上，溝通渠道數(shù)量是增多的。體現(xiàn)在溝通網(wǎng)絡(luò)中就是節(jié)點(diǎn)和邊都增加，其中一些節(jié)點(diǎn)逐漸成為信息樞紐，但是不會(huì)改變溝通網(wǎng)絡(luò)的特性。應(yīng)急指揮上級(jí)的集中特性不會(huì)改變，跨級(jí)式溝通渠道增加，原有也溝通渠道上的通信量會(huì)增加。中層的授權(quán)特性也不會(huì)改變，但是節(jié)點(diǎn)數(shù)量和渠道方向會(huì)不斷的動(dòng)態(tài)變化，部分信息樞紐會(huì)不斷的形成和消解。任務(wù)層上的分散特性也不會(huì)改變，節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)，溝通渠道的性質(zhì)變化則不是很大。

（二）信息溝通的過(guò)程變化

任何一個(gè)突發(fā)事件的生命周期可以劃分為預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、響應(yīng)與救援、恢復(fù)與重建四個(gè)階段，應(yīng)急指揮信息溝通主要在響應(yīng)與救援階段進(jìn)行。突發(fā)事件四階段是一種較為粗略的事件發(fā)展劃分方式，它指出事件發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)還可以進(jìn)一步劃分。

圖4 信息流量分布圖

在響應(yīng)與救援階段，進(jìn)一步劃分為接警及先期處置、掌握災(zāi)情、了解資源狀況、制定對(duì)策、發(fā)布命令、方案實(shí)施、監(jiān)控與回應(yīng)幾個(gè)具體階段。先期處置階段，信息溝通簡(jiǎn)單、直接、迅速。掌握災(zāi)情和了解資源狀況階段的信息量需求最大，信息處理難度最高，該階段信息溝通以上級(jí)向上級(jí)匯報(bào)為主的縱向溝通。而到制定對(duì)策階段，則是橫向溝通為主，來(lái)自不同領(lǐng)域的信息不斷地交換發(fā)生耦合，最終形成決策。發(fā)布命令是由上到下的溝通，在監(jiān)控與回應(yīng)階段，具有反饋的雙向溝通形式。這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)有時(shí)并不嚴(yán)格按照順序進(jìn)行，往往是交叉、并行、反復(fù)的，具有非線(xiàn)性的特征。整個(gè)應(yīng)急指揮過(guò)程中的信息流量各不相同，以信息流量為縱坐標(biāo)，響應(yīng)救援中的應(yīng)急指揮各個(gè)節(jié)點(diǎn)為橫坐標(biāo)，可以繪制出直觀顯示響應(yīng)與救援階段信息溝通流量變化如圖4所示，其中掌握災(zāi)情節(jié)點(diǎn)的信息流量最大，接警和發(fā)布命令節(jié)點(diǎn)的信息流量最少。

（三）事件鏈過(guò)程中的信息溝通

突發(fā)事件發(fā)生后，可能會(huì)引發(fā)一系列的次生、衍生事件，形成事件鏈?zhǔn)叫?yīng)[9]。突發(fā)事件鏈說(shuō)明不同事件之間的聯(lián)系，描述了事件所在場(chǎng)景中的誘發(fā)因素[10]。事件鏈體現(xiàn)了初始事件的變異過(guò)程，是事件在演變過(guò)程中性質(zhì)或等級(jí)發(fā)生了改變。次生、衍生事件是典型的事件性質(zhì)變異，事件性質(zhì)變異往往意味著單一事件演變?yōu)閺?fù)合型事件，一般還伴隨著事件等級(jí)提升，即事件的影響范圍和破壞性急劇增加，需要提高應(yīng)對(duì)級(jí)別。

事件變異對(duì)信息溝通的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先，溝通主體權(quán)力發(fā)生遷移、進(jìn)而引起溝通網(wǎng)絡(luò)中樞和邊界改變。信息溝通伴隨、支持各項(xiàng)救援功能或任務(wù)的實(shí)施開(kāi)展，事件變異催生新的救援目標(biāo)和功能，需要新的任務(wù)團(tuán)隊(duì)施行。事件性質(zhì)與事件級(jí)別變異引起不同變化：前者產(chǎn)生新的屬于其他職能部門(mén)的溝通節(jié)點(diǎn)，原節(jié)點(diǎn)可能消失。而后者產(chǎn)生相同職能系統(tǒng)內(nèi)更高權(quán)力層次的溝通主體、同級(jí)別的溝通主體也增加，原溝通主體不會(huì)消失，但成為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)而更加繁忙。溝通網(wǎng)絡(luò)中采集、傳遞、處理節(jié)點(diǎn)相應(yīng)的重組。其次，溝通網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型發(fā)生改變。由于溝通網(wǎng)絡(luò)中樞的數(shù)量、位置、網(wǎng)絡(luò)邊界改變，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和類(lèi)型也就發(fā)生改變。一般而言，改變會(huì)沿著單一、授權(quán)、集中、綜合的路徑，即溝通網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越大型復(fù)雜。再次，溝通內(nèi)容跨越到新的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。事件很可能引發(fā)新類(lèi)型的事故，需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)應(yīng)對(duì)。如抗震救災(zāi)處理不當(dāng)，很可能引發(fā)疾病疫情、堰塞湖、社會(huì)心理疾病、群體性事件等。溝通內(nèi)容也不再局限于單一領(lǐng)域。最后，產(chǎn)生應(yīng)急指揮信息溝通循環(huán)，即一個(gè)或多個(gè)新的接警到監(jiān)控與回應(yīng)的應(yīng)急指揮溝通過(guò)程重新開(kāi)始，直到應(yīng)急結(jié)束，同時(shí)，多起事件的溝通循環(huán)很可能交叉進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮信息溝通是一個(gè)主體異質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的信息生產(chǎn)、交換和流通的系統(tǒng)，各層次應(yīng)急信息溝通網(wǎng)絡(luò)通過(guò)特定的溝通渠道聯(lián)結(jié)起來(lái)以實(shí)現(xiàn)信息上傳下達(dá)、左右互通。信息溝通順暢對(duì)于應(yīng)急指揮尤其是大型事故的應(yīng)急指揮的順利進(jìn)行有著重要的支持保障作用。而應(yīng)急指揮溝通在不同情景中的溝通模式存在很大差異，決定具體情景的因素又包括時(shí)間上的事件演變、救援進(jìn)程的推進(jìn)及空間上的事件發(fā)生地理位置和組織結(jié)構(gòu)中的決策層次等，決策層次主要由事件性質(zhì)和等級(jí)決定。

由于突發(fā)公共事件影響重大、情景迥異，加之應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)不合理，給應(yīng)急指揮信息溝通帶來(lái)很大困難。本文基于事件生命周期理論，通過(guò)流程構(gòu)建的形式深入分析應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)過(guò)程和信息溝通過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)描述事件和事件發(fā)展中信息溝通主體、內(nèi)容、渠道等相關(guān)要素及其相互關(guān)系的過(guò)程變化，對(duì)提高應(yīng)急指揮效能進(jìn)而保障公共安全具有理論和實(shí)踐意義。關(guān)于應(yīng)急指揮信息流量隨著時(shí)間推移在事件發(fā)展和應(yīng)急救援各個(gè)階段的增減變化量統(tǒng)計(jì)將是下一步的工作重點(diǎn)。

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