中國社會管理創(chuàng)新研究考察
——以2003～2012年中國知網(wǎng)上CSSCI論文為分析對象

□王 輝

[上海交通大學 上海 200030]

自從2002年黨的十六大首次將政府職能界定為“經(jīng)濟調節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理和公共服務”四項內容之后，政府的社會管理職能便逐漸引起實務界和學術界的關注。隨后，2004年黨的十六屆四中全會正式提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2006年黨的十六屆六中全會提出“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平”。2007年黨的十七大報告指出“重視社會組織建設和管理。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。2012年黨的十八大報告中進一步提出要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系”。總之，社會管理創(chuàng)新在實務方面的需求和發(fā)展，也推動了理論界對社會管理創(chuàng)新的研究。

一、問題的提出

社會管理是個永恒的社會熱點議題與社會難題,

下至普通百姓的切身利益與個人福利，上至民族昌盛與國家安危，無不牽涉社會管理問題[1]。在中國傳統(tǒng)行政觀念中，社會管理被理解為“官”對“民”的控制關系，因此是一種強制型管理、高壓式管理[2]。在西方，社會管理被認為是一種按現(xiàn)代性標準對人進行的“規(guī)訓”過程和“文明的進程”，即其宗旨是在保障個人自由和維護社會秩序之間取得適度平衡[3]。雖然中西方學者對與社會管理相關的社會控制、社會治理、社會自治、政府管理等方面的論述早已有之，但是從中國知網(wǎng)（CNKI）檢索到的數(shù)據(jù)來看，直到20世紀末我國才有學者首次提出社會管理創(chuàng)新這一理念。北京動力機械研究所的李慧敏在1999年第9期的《航天工業(yè)管理》上發(fā)表《知識經(jīng)濟呼喚組織創(chuàng)新》一文，其核心觀點是“組織創(chuàng)新是知識經(jīng)濟社會管理創(chuàng)新的內容之一”。雖然該文主要論述的是組織創(chuàng)新的必要性及實施過程，但從文獻研究的角度看卻是首提“社會管理創(chuàng)新”的開山之作。而第一篇明確以“社會管理創(chuàng)新”為題名的是時任國家行政學院黨委書記——陳福今發(fā)表在2005年第3期《福建行政學院福建經(jīng)濟管理干部學院學報》上的名為《轉變政府職能，推進社會管理創(chuàng)新》的論文。

社會管理創(chuàng)新在管理理念上要求從重經(jīng)濟建設輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展轉變；在管理主體上要從重政府作用輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變；在管理方式上要從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調向更加重視協(xié)商協(xié)調轉變；在管理環(huán)節(jié)上要從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉變；在管理手段上要從重行政手段輕法律道德等手段向多種手段綜合運用轉變[4]。雖然這一提法得到學界和實務界的廣泛認同，但學界并沒有就此止步。近年來各類期刊上發(fā)表篇名含有“社會管理創(chuàng)新”或“創(chuàng)新社會管理”的論文已達3184篇（截止2013年3月20日20:30）。卷帙浩繁的文獻足以證明實務界和學界普遍認識到在社會轉型期進行社會管理創(chuàng)新的必要性和重要意義。然而是哪些人進行這方面的研究？從哪些維度研究？研究質量如何？令人驚訝的是這些問題卻很少有學者進行探究。因此，本文就是基于這樣的問題旨趣展開了研究，希望通過系統(tǒng)的梳理和科學的分析給出一個精準的判斷，以期為進一步的研究搭建一座承前啟后的橋梁。

二、研究設計

克雷斯威爾認為研究的三要素包括研究的知識觀（認識論），研究策略以及具體研究方法[5]。據(jù)此，研究設計是指對整個研究工作進行規(guī)劃，制定出探索特定社會現(xiàn)象或事物的具體策略，確定研究的最佳途徑，選擇恰當?shù)难芯糠椒āＫù_定研究主題，選擇樣本來源，設計研究指標，以及甄別研究方法等一系列環(huán)節(jié)。本文的研究主題即目的就是要回答以上提出的三個問題。

（一）樣本來源

本文選擇中國知網(wǎng)上的CSSCI（中文社會科學引文索引）期刊作為文獻分析來源，檢索學科范圍為所有學科。之所以將期刊來源限定為CSSCI期刊，主要是因為一方面不限定來源所檢索到的文獻高達3184篇，要對這一數(shù)量龐大的樣本進行分析無論在時間和精力上，還是在可行性上都是不可取的；另一方面在當下中國CSSCI期刊所刊載的文章一般都出自于研究層次較高的學者，其學術思想和研究成果的質量也相對較高，具有較廣泛的學術影響力，且論文數(shù)量較少，便于進行統(tǒng)計分析。按上述要求以篇名為“社會管理創(chuàng)新”或“創(chuàng)新社會管理”進行高級精確檢索，共檢索到245篇文章，剔除與主題無關的新聞報道、會議通知和涉密資料等非學術性文章，最終篩選出231篇論文作為本文分析評價的樣本。選擇以“篇名”而非以“主題”和“關鍵詞”來檢索，可能會遺漏一些與“社會管理創(chuàng)新”相關的文章，但是檢索出的結果卻更精準，更便于統(tǒng)計和分析。

因為社會管理職能是2002年11月黨的十六大首次提出的，故將2003年作為文獻檢索和分析的起點，選取的時間段為2003～2012年，剛好10年時間。

表1 社會管理創(chuàng)新論文的時間分布表（N=231）

從表1可知，雖然我國在2002年就提出了社會管理是政府的四項基本職能之一，但是直到2005年才有學者關注社會管理創(chuàng)新問題，而這種研究數(shù)量較少的局面直到2010年才有所改觀。2010年之前論文數(shù)量總計8篇，占論文總數(shù)的3.46%，2010年之后（包括2010年）論文總數(shù)為223篇，占論文總量的96.54%。2010年以來論文發(fā)表的井噴態(tài)勢，究其原因與黨中央和中央政法委日益加強和創(chuàng)新社會管理的政策舉措密不可分。而在2012年達到頂峰，是因為在2011年中央黨校召開了“加強和創(chuàng)新社會管理”省部級領導干部專題研討班，黨和國家領導人就社會管理創(chuàng)新發(fā)表了重要講話，從而使政界和學界掀起了“社會管理創(chuàng)新熱”浪潮。從逐年增長的論文發(fā)表趨勢來看，未來一段時間“社會管理創(chuàng)新”仍然是實務界和學界研究的熱點問題。

（二）研究指標

本文主要考察是誰在作社會管理創(chuàng)新研究？研究什么內容？研究質量如何？因此，需要對研究群體、研究內容和研究質量這三個概念進行操作化或指標化。

1.誰在作研究？本文選擇論文作者、作者單位、學術職稱三個指標來進行考察社會管理創(chuàng)新的研究群體。

（1）論文作者。主要目的是考察作者的發(fā)文情況，以期探索是否形成了專家型的學者。

（2）作者單位。為了便于統(tǒng)計，本文將作者所屬單位分為高等院校、政府部門、黨校/行政學院、司法機關、科研機構（包含各級政府社科院）和其他部門等六個不同的部類。

（3）學術職稱。本文將學術職稱分為教授（研究員）、副教授（副研究員）、講師/博士（含博士后和助理研究員）、博士研究生和碩士研究士生及以下這5個層次。

2.從什么維度研究？主要考察學界目前從什么維度研究社會管理創(chuàng)新，本文擬選擇研究層次、學科分類這兩個指標來考察。

（1）研究層次。按照中國知網(wǎng)自動的分類將研究層次分為基礎理論研究和政策應用研究兩層。

（2）學科分類。其目的考察社會管理創(chuàng)新問題可以從哪些學科進行研究，從而判斷研究的主要內容有哪些。本文按照研究內容、作者專業(yè)背景和所發(fā)表期刊的性質進行區(qū)分，將其分為行政管理（涵蓋行政學及國家行政管理）、政治學（包括中國政治及國際政治、政黨與群眾組織、中國共產(chǎn)黨）、社會學及統(tǒng)計學、馬克思主義與思想政治教育、法學（涵蓋了訴訟法與司法制度、行政法及地方法制、法理法史、公安、刑法、民商法等）、經(jīng)濟學（包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟管理與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟體制改革、貿易經(jīng)濟、信息經(jīng)濟與郵政經(jīng)濟、投資、財政與稅收、企業(yè)經(jīng)濟等）、新聞傳播及其他（心理學、計算機和教育等）共8個大類。

3.研究質量如何？對研究質量的測量主要是采用文章被引頻次和參考文獻的多少這兩個指標。

（1）被引頻次。被引頻次是指文章被引用的次數(shù)。一般來講，被引頻次越高的文章越能得到學界的認同，它的研究質量和重要程度也就越高。

（2）參考文獻。參考文獻是研究者在進行研究時的資料來源，它是衡量研究者借鑒采用他人觀點多少以及學術是否嚴謹規(guī)范的重要標準，同時也是評價論文質量和水平的關鍵指標。

（三）研究方法

因為本研究主要是致力于回答以上三個問題，所以研究方法就采用了內容分析法，它是對被記載下來的人類傳播媒介包括書籍、雜志、網(wǎng)頁、詩歌、報紙等來了解人們的行為、態(tài)度和特征，進而說明社會結構及文化變遷。它是對各種信息傳播形式的明顯內容進行客觀的、系統(tǒng)的和定量的描述與分析[6]。具體到本研究中它主要包括兩個環(huán)節(jié)：文獻計量和文獻分析。

1.文獻計量。對231篇來自CSSCI的文獻進行認真核實，按照“論文作者、作者單位、學術職稱、研究層次、學科分類、參考文獻、被引頻次”等7個方面分類統(tǒng)計，并從量化的角度進行分析，以便為研究社會管理創(chuàng)新提供準確詳實的數(shù)據(jù)。

2.文獻分析法。以文章的篇名、關鍵詞、主題詞等核心詞匯為基準，并擇要閱覽全文，以詞頻法和內容分析法相結合的方式，總結出當前社會管理創(chuàng)新研究的理論視角、主要內容和變化趨勢。

三、內容分析

（一）誰在做研究？

梳理目前學術界中有哪些學者正在進行社會管理創(chuàng)新研究，不僅可以知道哪些學者取得了較多的研究成果，還可以通過統(tǒng)計作者單位知道哪些機構在這方面走在前列。

1.論文作者分析。通過檢索，除去敏感性較強的政府官員，發(fā)現(xiàn)有12位學者發(fā)表了2篇或2篇以上的文章，發(fā)文最多的是江蘇省社會科學院的劉旺洪教授，他總計在CSSCI期刊上發(fā)表了3篇有關社會管理創(chuàng)新的文章。發(fā)文2篇的學者分別是：魏禮群，王勇，丁元竹，盧文剛，趙連章，童瀟，張衛(wèi)，李增元，石國亮，王勇，周航。而其余學者僅發(fā)表1篇文章。在發(fā)文2篇及以上作者中，劉旺洪、魏禮群和丁元竹等學者近年來還發(fā)表了篇名雖然沒有包含“社會管理創(chuàng)新”但是包含了“社會管理體制改革”“社會建設”“社會治理”等關鍵詞的一系列文章，這說明這些學者已在社會管理創(chuàng)新領域取得了比較豐厚的成果，專家型的學者開始形成。

2.作者單位分析。通過統(tǒng)計第一作者信息得出一共有129個單位發(fā)表了相關文章，其中中國人民大學的學者研究成果最豐富，過去幾年里他們總計在CSSCI期刊上發(fā)表了10篇相關文章。其他發(fā)表了4篇以上的單位分別為：國家行政學院9篇，中共中央黨校9篇，北京師范大學7篇，南京大學7篇，蘇州大學6篇，南京師范大學5篇，華中師范大學5篇，復旦大學4篇，中國政法大學4篇，江蘇省社會科學院4篇，吉林大學4篇。這12個單位共發(fā)表了80篇論文，且這些發(fā)文較多的單位均在人文社會科學領域有較高的建樹，尤其是它們的政治學、公共管理學等學科在全國名列前茅。除了國家行政學院和江蘇省社會科學院之外，其余單位均設有政治學和公共管理學科博士點，聚集了一大批學者從事相關問題研究。通過對231篇文獻的作者所屬單位進行分類，他們的單位構成如圖1所示：

圖1 論文作者所屬單位分布圖

顯而易見，高等院校的作者是社會管理創(chuàng)新領域研究的主力軍，他們總共發(fā)表了129篇文章，占了總數(shù)的56%。根據(jù)上文對發(fā)表了4篇以上論文作者單位的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)中國人民大學、北京師范大學、南京大學等9所高校共發(fā)表了52篇論文，占高校系統(tǒng)發(fā)文總量的40.31%。政府部門和黨校/行政學院的學者均發(fā)表了28篇文章，占總數(shù)的12%，并列第二。中共中央黨校、國家行政學院以及江蘇社會科學院三個單位總計發(fā)表了22篇文章，占黨校/行政學院系統(tǒng)發(fā)文總量的78.57%。這12個發(fā)表了4篇以上論文的單位僅占單位總數(shù)的9.09%，而他們共同發(fā)表的80篇論文卻占論文總量的34.63%。因此可以推論出：在發(fā)表論文數(shù)量上，不到1/10的研究單位卻做出了略大于1/3的貢獻，表明主要的學術群體已經(jīng)開始形成。

從圖1可知，司法機關的作者總計發(fā)表了7篇文章，僅占總數(shù)的3%。而這一研究發(fā)現(xiàn)與徐鎮(zhèn)強認為“公檢法系統(tǒng)的作者占總數(shù)的52.7%，他們是該領域研究的主力軍”[7]存在很大的反差。然而仔細推敲兩者的樣本文章卻發(fā)現(xiàn)并不矛盾。究其原因有二：一是樣本選取的時間段不同，徐鎮(zhèn)強學者檢索的時間段是2004～2010年，而本文檢索的時間段是2003～2012年；二是樣本選取的范圍不同，然而這也是最根本的原因。徐鎮(zhèn)強選擇的樣本是來源于所有期刊的文章，但本文卻限定了嚴格的范圍，僅檢索來源于對文章有較強理論性要求的CSSCI期刊。然而，公檢法系統(tǒng)的作者更多地是從實務工作的角度來論述社會管理創(chuàng)新問題，沒有上升到一定的理論高度，故他們的文章被CSSCI期刊所刊用的可能性較小，很多也就不在本文的樣本范圍之列。

3.學術職稱分析。學術職稱是衡量學者學術水平和學術成就的重要指標。在231篇樣本文章中，標明第一作者學術職稱的有173篇，各職稱的發(fā)文量和比例如表2所示：

表2 作者的學術職稱表

從表2可知，在5個層級的學術職稱中，擁有教授職稱的學者發(fā)文最多，共發(fā)表了98篇，占到發(fā)文總量的56.65%，其次是副教授，他們共發(fā)文36篇，占發(fā)文總量的20.81%，接下來分別是講師、博士生和碩士生及以下。顯而易見，隨著學術職稱的逐級下降，發(fā)文量也隨之減少。因此可以推斷：教授和副教授是從事社會管理創(chuàng)新研究的主力軍，他們能夠生產(chǎn)更豐碩的科研成果。這也佐證了學術職稱是考查一個學者能否在CSSCI期刊上發(fā)文的關鍵指標。

（二）研究維度的測量評估

1.研究層次。本文將研究層次分為基礎理論研究和政策應用研究兩類?；A理論研究是從一定的理論角度對社會管理創(chuàng)新理念、體制機制、方式方法進行分析，具有較強的學術性和說理性，比如《社會管理創(chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構》（劉旺洪，2011）、《行政法視野中的社會管理創(chuàng)新》（楊建順，2011）。相反，政策性研究則主要從政府層面思考如何進行社會管理創(chuàng)新，具有較強的應用性和對策性，比如《社區(qū)發(fā)展是社會管理創(chuàng)新與和諧城市建設的重要基礎》（藍志勇，李東泉，2011）、《“十二五”時期廣東順德社會管理創(chuàng)新戰(zhàn)略》（盧文剛，2011）。然而要仔細區(qū)分兩者的界限并不容易，本文只是按照檢索的結果力圖將它們區(qū)分清楚。

表3 論文研究層次表

從表3可知從社會管理創(chuàng)新研究的類型來看，基礎理論研究居多，共有175篇，占總量的75.76%。根據(jù)近三年的趨勢來看，基礎理論研究類的文章增長迅速，這說明學術界對其研究日趨重視，研究成果也更加豐碩。但是實踐政策型的研究的增幅卻相對緩慢，尤其是2012年的實踐政策類文章增長率為零。因此，有兩個可能的結論可以被推斷出：要么是政策應用類的社會管理創(chuàng)新不能激發(fā)學者的研究興趣，導致文章數(shù)量總體偏少；要么是政策應用類的文章很難上升到一定高度，導致研究質量偏低，被CSSCI期刊所刊用的幾率小。

2.研究學科分布。社會管理創(chuàng)新是一個涉及多學科、綜合性的研究領域。政治學、行政學、法學、社會學等都試圖從本學科的理論視角和分析模式對其進行研究。由于許多研究還涉及到交叉學科，因此要準確區(qū)分每一篇論文屬于哪一個學科是非常困難的，本文卻試圖做到這一點。具體學科分布如表4所示：

表4 發(fā)表論文學科分布的數(shù)量和比例表

如上表所示，對社會管理創(chuàng)新研究最多的學科是行政管理學，它共發(fā)表了84篇文章，占總數(shù)的36.36%。法學和政治學大致相同，各自發(fā)文45篇和46篇。這三個學科共發(fā)表了175篇文章，占總數(shù)的75.76%。可見，行政管理學、法學和政治學這三個學科是社會管理創(chuàng)新研究的主要學科和前沿陣地。究其原因主要是社會管理創(chuàng)新與這三個學科有較強的關聯(lián)度，它們之間具有內在的自洽性。馬全中認為從公共管理學視角研究社會管理創(chuàng)新主要是多中心治理理論，從政治哲學視角主要是國家與社會的關系理論，從法學視角主要是制度規(guī)范理論[8]。從社會學視角看，唐賢興力圖證明社會資本的缺失是引致社會沖突的主要因素。因此，作為化解社會沖突的一種制度，社會管理創(chuàng)新應該致力于培養(yǎng)社會資本作為邏輯起點[9]。黃建洪認為創(chuàng)新社會管理需要認真對待公民權利，引導社會自主成長并促進社會的自主性管理[10]。按照傳統(tǒng)馬克思主義社會學分析，石英將社會管理創(chuàng)新分為強化公共服務，實施民生工程的器物層面，擴大社會參與，建設社會組織的制度層面以及調整社會心態(tài)，恢復社會信任的精神層面[11]。當然也有學者從新聞傳播、心理學等學科視角來研究社會管理創(chuàng)新，但只是零星的，還不能構成研究的主流群體。

（三）研究質量如何？

判斷研究質量的高低主要是通過分析文章的被引頻次和參考文獻條數(shù)來進行。

1.被引頻次。在分析社會管理創(chuàng)新過程中，梳理這些被引頻次較高的文章能夠快速把握主流觀點和研究熱點。通過檢索發(fā)現(xiàn)，總計有12篇文章被引次數(shù)超過了10次，具體如表5所示：

表5 超過10次被引的文章列表

通過上表可以發(fā)現(xiàn)，被引頻次位居前4位的文章都是來源于中共中央委員會舉辦的《求是》雜志，其刊載的文章一般源自黨和國家領導人的講話稿和撰文，雖稱不上純粹的學術文章，但具有極強的指導性和政策性，因此被學界引用的頻次仍然位列前茅。被引次數(shù)第5位的是《中國地方政府社會管理創(chuàng)新的理論思考》一文，其被引次數(shù)為31次。此文被引頻次之所以位于所有學術文章之首，可能與三方面原因有關：一是該文質量高，系教育部重大社科項目的階段性成果之一，具有一定的啟發(fā)意義，且發(fā)表在權威雜志《政治學研究》上；二是該文發(fā)表的時間為2009年4月，因為時間較早，所以就充當了原始文獻的角色；三是該文的第一作者潘小娟系中國當代行政學研究領域較有影響力的學者?！渡鐣芾韯?chuàng)新：概念界定、總體思路和體系建構》一文因為對社會管理創(chuàng)新從理論視角、總體思路和體系路徑這幾方面進行了系統(tǒng)的總結和闡述，故被引用的頻率也較高。以上被引頻次較高的文章是進行社會管理創(chuàng)新研究的核心文獻，其提供的理論視角和研究方法具有較強的借鑒意義。然而，大部分論文的被引頻次較少，甚至沒有被引，這說明大部分論文得不到學界的關注。

2.參考文獻分析。參考文獻是衡量研究者引用他人觀點、與學界進行對話的重要標準，同時也是評價論文質量和水平的相關指標。去掉發(fā)表在《求是》雜志上的17篇文章，余下214篇的參考文獻情況如下圖6所示：

圖2 參考文獻引用條數(shù)分布表

通過圖2可知，在214篇文章中有29篇沒有標注參考文獻，占了總量的13.55%。參考了1～5條文獻的文章數(shù)為52，所占比例最高，占到總量的24.30%?？墒菑睦碚撗芯康慕嵌葋砜慈匀皇遣粔虻?，正如何艷玲所言：“一般而言，除非大師開山之作，任何企圖對學科知識增長的學術研究必定是立足于在他人理論基礎上所進行的拓展。缺乏文獻評論或引用,必然造成重復研究，并導致行政學研究成果整體累積性不強”[12]。參考文獻為6～10條和11～15條的文章數(shù)為48和45，分別占到總量的22.43%和21.03%。而參考文獻在16條以上的文章急劇減少。在16～20條的文章數(shù)為16，占總量的7.48%。參考文獻在21條以上的文章數(shù)就更少了，總計才24篇，其中在21～25條和在26條以上的文章數(shù)分別為12篇，占總量的5.61%?？梢?，參考文獻在6條以上的文章隨著參考文獻條數(shù)遞增，文章的篇數(shù)也隨之減少。根據(jù)統(tǒng)計，引用文獻最多的文章是蘇州大學的黃建洪副教授發(fā)表在2012年第10期的《社會科學》雜志上名為《自主性管理：創(chuàng)新社會管理的引導性議題》，該文的參考文獻數(shù)量為35篇?？傮w而言，從引用參考文獻的條數(shù)來看，我國學界對社會管理創(chuàng)新的研究層次不齊，大多數(shù)研究較少與已有研究進行理論對話，甚至一部分研究陷入自說自話的境地，研究質量有待提高。

四、結語

社會管理的實質就是公共治理，它不能依靠黨和政府包攬，需要黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動[13]。社會管理創(chuàng)新是一個復雜的、綜合的系統(tǒng)，它包含了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制技術創(chuàng)新[14]。通過上述7個圖表的描述和解釋，我們可以總結出10年來社會管理創(chuàng)新研究的自身特點和發(fā)展軌跡，從而能夠對開篇所提出的三個問題作出較為準確的判斷。

第一，研究作者。雖然很多學者都發(fā)表了與社會管理創(chuàng)新相關的學術文章，但是發(fā)表了較多相關論文的專家型的學者仍然較少。高校和黨校/行政學院系統(tǒng)是從事社會管理創(chuàng)新研究的主要陣地，但是論文作者所屬單位分布極不平衡，不到總數(shù)1/10的單位卻貢獻了略大于1/3總篇數(shù)的文章。此外，隨著學術職稱的逐次降低，發(fā)文量也依次減少。教授是發(fā)文的主力軍，他們的貢獻率大于1/2。

第二，研究維度。在研究層次上，學者們更加重視基礎理論研究，而實踐政策類研究卻不夠。在學科分布上，有多個學科均對社會管理創(chuàng)新問題進行過研究，但是行政管理學、法學、政治學是研究的主要學科，它們取得了較為豐碩的成果。然而，社會管理不僅是單一或少數(shù)幾個學科的研究領域，還是一個多學科共同關注的學術旨趣，不僅可以作為理論范疇，還可以作為實踐導向型的政策和舉措。因此，學者們在注重基礎理論研究的同時，應更加重視政策應用類研究，因為社會管理的核心使命是從政府和社會組織的角度解決各種社會問題。此外還應該加強從社會學、心理學和新聞傳播學等視角對社會管理創(chuàng)新進行研究。

第三，研究質量。從文章被引頻次來看，雖然出現(xiàn)了少數(shù)幾篇引用頻次較高的論文，但是大部分論文被引頻次較低，得不到學界的廣泛認同。從參考文獻條數(shù)來看，參考文獻在10條以下的論文數(shù)近70%，論文質量堪憂。學術研究活動作為一項在前人積累的基礎上進行的事業(yè)，不進行相應的文獻綜述和分析，便不能提出有價值的問題，最終的成果也只能是低層次的。此外，全景式地掃描樣本文章，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究都是應然導向的規(guī)范性研究，而實然取向的實證研究卻嚴重短缺。但是規(guī)范研究也并不規(guī)范，基本上立足于概念解釋和宏大敘事，大多數(shù)未能揭示真實的社會管理創(chuàng)新過程，并不能真正解決社會管理問題。因此，未來研究不僅應該注重標明文獻引用，明確理論取向，還應該樹立問題意識，注重運用科學方法和經(jīng)驗事實作支撐的實證研究。

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