建立統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)體系
——我的軍工生涯（六）

建立統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)體系
——我的軍工生涯（六）

■ 懷國模

一、技術(shù)基礎(chǔ)概念的確立和體系建設(shè)

軍用標準化、國防計量、科技情報、質(zhì)量、成果管理是武器裝備研制、生產(chǎn)和使用不可缺少的技術(shù)基礎(chǔ)。實現(xiàn)產(chǎn)品通用化、系列化、組合化，保證軍工產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠、量值準確一致，是武器裝備現(xiàn)代化的必要條件，對促進國防科技進步，提高部隊作戰(zhàn)能力和后勤保障能力都具有十分重要的意義。

早在五、六十年代建立國防工業(yè)之初，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對此就十分重視。上世紀50年代，中央軍委副主席聶榮臻把新型材料、電子元件、儀器儀表、精密機械、大型設(shè)備、測試技術(shù)、計量技術(shù)列為“開門七件事”，要堅持抓好管好。他提出“科技要發(fā)展，計量須先行。科技情報是科技工作的耳目、尖兵?！焙髞碇鞴車揽萍脊I(yè)的國務(wù)院副總理、中央軍委副秘書長張愛萍提出：加強計量工作，統(tǒng)一標準制度，加速我國國民經(jīng)濟建設(shè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展；加強軍用標準化工作，加速武器裝備現(xiàn)代化。

隨著國防工業(yè)的建立和發(fā)展，各軍工部門都建立了標準、計量、科技情報機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，成為專門進行這方面工作的骨干。然而就整個國防科技工業(yè)而言，常規(guī)與尖端，各行業(yè)科研、生產(chǎn)與使用，有關(guān)這方面的業(yè)務(wù)是分散的，沒有形成統(tǒng)一完整的體系，建設(shè)強度和管理力度都不能適應(yīng)發(fā)展的要求。在“文化大革命”期間，這項工作更受到削弱。粉碎“四人幫”以后，專業(yè)人員曾多次向中央寫信，要求改變分散、落后狀態(tài)，重視和加強管理。當時主管國防科技工業(yè)的國務(wù)院王震副總理、中央軍委張愛萍副秘書長都很重視，批示要盡快從機構(gòu)設(shè)置和管理上加以解決。

1982年國防科工委成立，國務(wù)院、中央軍委賦予國防科工委統(tǒng)管軍用標準化、國防計量和國防科技情報的職能。在機構(gòu)設(shè)置上，綜合計劃部設(shè)綜合局專管標準、計量、質(zhì)量、科技情報和成果管理工作。國防科工委主任丁衡高在1987年12月第一次國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作會議上指出：“標準、計量、情報和成果管理等技術(shù)基礎(chǔ)工作是科學(xué)技術(shù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，它貫穿于科研、試驗、生產(chǎn)、使用全過程，廣泛而深刻地影響著國防現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。”“技術(shù)基礎(chǔ)工作對型號研制和預(yù)研工作起著必不可少的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障作用，而型號研制和預(yù)研工作又不斷對技術(shù)基礎(chǔ)工作提出新的、更高的要求，促進技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展。型號研制、預(yù)研工作和技術(shù)基礎(chǔ)工作是密切聯(lián)系和相互促進的有機整體，三者缺一不可?！笨茖W(xué)論述了技術(shù)基礎(chǔ)的重要意義和與型號研制、預(yù)先研究的關(guān)系。隨著技術(shù)基礎(chǔ)這個概念的確立，在1986年國防科研經(jīng)費改革中，把技術(shù)基礎(chǔ)與型號研制、預(yù)先研究并列為科研活動的三大項，規(guī)定技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)費占總經(jīng)費的4%，雖然所占比例相對較小，但保證了隨著科研總經(jīng)費的增加而穩(wěn)定增長。這是在以后年代技術(shù)基礎(chǔ)工作得以持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。

標準和計量的特點是科研、試驗、生產(chǎn)、使用要統(tǒng)一。面對長期以來分散管理的局面，首先必須建立統(tǒng)一的體系、統(tǒng)一政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。國防科工委一成立，就著手研究技術(shù)基礎(chǔ)的管理機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)問題。技術(shù)基礎(chǔ)工作涉及面廣，技術(shù)業(yè)務(wù)性強，既要有嚴密的管理系統(tǒng)，又要有強有力的技術(shù)工作系統(tǒng)。鑒于各軍工部門長期以來已建立了各自的基礎(chǔ)，積累了一定的人才、經(jīng)驗和物質(zhì)條件，應(yīng)當充分利用已有的資源，發(fā)揮他們的作用，而不是另起爐灶，重新搞一套。

在軍用標準化方面，必須建立國防科工委統(tǒng)管軍用標準化的依托機構(gòu)。我同三機部何文治副部長商量，希望依托航空工業(yè)三O一所（綜合研究所）成立國防科工委軍用標準化中心研究室（后改稱國防科工委軍用標準化中心），其主要職責(zé)是開展軍用標準化科學(xué)研究、組織和承擔(dān)軍用標準的制訂、修訂，得到他的積極支持。國防科工委在科研經(jīng)費上給予重點支持，在三O一所內(nèi)新建了軍標大樓，給他們創(chuàng)造了較好的工作條件。根據(jù)不同類別和專業(yè)特點，由科研、生產(chǎn)、使用部門的專家組成軍用標準化專業(yè)委員會，自1984年至1995年，相繼成立人-機-環(huán)境系統(tǒng)工程、軍用電子元件、微電機、裝甲車輛、軍用雷達等標準化技術(shù)委員會，其主要職責(zé)是提出各專業(yè)標準體系、軍用標準化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的建議，負責(zé)技術(shù)咨詢和標準的技術(shù)審查。這樣，形成了行政管理和技術(shù)咨詢相結(jié)合的管理體系。

在國防計量方面，根據(jù)專業(yè)門類多、分布面廣、儀器設(shè)備要求高的特點，急需把三級計量傳遞系統(tǒng)建立起來。選擇航空三O四所為國防科工委第一計量測試研究中心，航天二O三所為國防科工委第二計量測試研究中心，它既是國防計量的最高溯源，又是國防科工委在計量管理方面的主要依托單位，負責(zé)計量管理方針政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的擬訂和計量專業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，對各級計量機構(gòu)的考核檢查等工作。

在國防科技情報方面，由在京的各軍工部門的情報所和遍布全國的專業(yè)情報網(wǎng)站及地區(qū)情報中心組成國防科技情報工作系統(tǒng)，實行科技資源共享。情報網(wǎng)站的功能作用也得到進一步加強。

二、制定基本的規(guī)章制度

1983年4月24日至5月5日，國防科工委召開第一次全國軍用標準化工作會議,這次會議的目的是統(tǒng)一對軍用標準化工作的認識,明確軍用標準化工作方針、政策和主要任務(wù)。會議討論并原則通過了《軍用標準化管理辦法》和《1983-1990年軍用標準化規(guī)劃綱要》。1984年1月，國務(wù)院、中央軍委以國發(fā)[1984]8號文件批轉(zhuǎn)國防科工委《關(guān)于加強軍用標準化工作的報告》和《軍用標準化管理辦法》。文件指出了標準化在國防現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，明確了軍用標準化工作的方針、原則、奮斗目標和基本任務(wù)；規(guī)定了軍用標準的內(nèi)容，國家軍用標準的范圍、制（修）訂原則及審批發(fā)布的分工，各級標準化管理機構(gòu)和研究機構(gòu)的主要職責(zé)等。我國軍用標準化工作有了基本法規(guī)依據(jù)，它指導(dǎo)我國軍用標準化工作走上有序和法治的軌道，使軍用標準化開始了創(chuàng)業(yè)過程，取得了實質(zhì)性的進展。

1983年11月28日至12月7日，國防科工委召開第一次國防計量工作會議。聶榮臻副主席為此專門給國防科工委鄒家華副主任寫信。他在信中強調(diào)指出：“科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，可以說，沒有計量，寸步難行。國防計量更是重要?！彼u有些人怕麻煩不愿抓計量工作。要求把計量工作作為現(xiàn)代化建設(shè)中一項必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)，堅持抓好管好。會議討論修改了《國防計量工作管理辦法（草案）》和《一九九O年前國防計量工作發(fā)展規(guī)劃綱要》。1984年9月，國務(wù)院、中央軍委以國發(fā)[1984]116號文件批轉(zhuǎn)了國防科工委《關(guān)于加強國防計量工作的請示》和《國防計量工作管理條例》。對國防計量的地位和作用，工作的指導(dǎo)方針，各級國防計量管理機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)作出了規(guī)定。國務(wù)院、中央軍委在“通知”中指出：“國防計量是國防現(xiàn)代化中一項必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)，對于促進國防科技工業(yè)的進步，提高武器裝備的質(zhì)量具有重要的保證作用。各部門都要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把計量工作搞上去。國防計量工作者要明確自己身負的重責(zé)，扎扎實實地進行工作，努力開創(chuàng)國防計量工作的新局面?！?/p>

1983年7月，國防科工委召開了國防科技情報工作會議。1984年7月，國務(wù)院、中央軍委以國發(fā)（1984）102號文件，批準并發(fā)布了《國防科學(xué)技術(shù)情報工作條例》?！稐l例》明確：“國防科技情報工作，應(yīng)當積極有計劃地逐步建成一個布局合理、各有側(cè)重、脈絡(luò)貫通、效能顯著的國防科技情報工作體系?！睂揽萍记閳蠊ぷ黧w系、機構(gòu)和職責(zé)，情報業(yè)務(wù)，隊伍建設(shè)，成果管理，條件保障等作了詳細的規(guī)定。

綜上所述，通過1983年分別召開的軍用標準化、國防計量和國防科技情報這三個工作會議，統(tǒng)一了思想，明確規(guī)定了這幾項技術(shù)基礎(chǔ)工作的基本任務(wù)，開展工作應(yīng)遵循的方針、原則，各有關(guān)部門的職責(zé)分工以及主要的工作程序等。會議產(chǎn)生的條例、辦法是技術(shù)基礎(chǔ)工作基本的法規(guī)制度，開展工作的共同依據(jù)。這些法規(guī)、制度對于加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，使之走上制度化、規(guī)范化，起到了重要的作用。自國防科工委成立，經(jīng)過1983年短短一年多時間，我同技術(shù)基礎(chǔ)局的同志一起構(gòu)筑起技術(shù)基礎(chǔ)工作的基本框架和工作思路，形成了工作體系和骨干隊伍；以后的工作就比較好做了。

三、軍用標準體系表的誕生和國家軍用標準的制定

我國的國家軍用標準是從上世紀八十年代開始，從無到有地建立起來的。在此以前，只有各軍工部門的行業(yè)標準。標準的制定是涉及到方方面面的技術(shù)協(xié)調(diào)和調(diào)研、組織、平衡工作。設(shè)計一架戰(zhàn)斗機至少需要2500個左右的標準，即使比較簡單的槍支也需要200個左右的標準。而且涉及到多個專業(yè)，只有行業(yè)標準，各專業(yè)間缺乏相互協(xié)調(diào)，尤其不能適應(yīng)新型武器裝備研制生產(chǎn)的需要。制訂統(tǒng)一的國家軍用標準就成為當務(wù)之急。

面對浩繁的標準編制工作，必須有計劃、有步驟地進行，防止一哄而起，急于求成。根據(jù)武器裝備復(fù)雜，需要系統(tǒng)研制的特點，必須擺脫傳統(tǒng)的孤立制定標準的方式，從系統(tǒng)的觀點、動態(tài)的觀點、相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)的觀點對待標準的建立。首先要制定軍用標準體系表，搞好標準的總體設(shè)計，弄清楚總體上需要制訂哪些標準，標準的界面以及它們之間的相互關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，避免重復(fù)、交叉和遺漏。有了軍用標準體系表，就可以按照急用先訂的原則，有步驟地進行標準制訂工作。從1983年開始，組織各有關(guān)方面50多位專家，經(jīng)過3年時間的深入研究，完成了1986年版《國家軍用標準體系表》的編制工作。它涉及軍事技術(shù)裝備自身通用的基礎(chǔ)標準、方法標準、安全防護標準、配套產(chǎn)品和原材料通用標準，總計7000多個。這個體系表指導(dǎo)了“七五”和“八五”期間國家軍用標準的制定，在我國軍用標準體系的建設(shè)中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

體系表制定以后，并不是一成不變的，必須根據(jù)武器裝備發(fā)展的需求和客觀環(huán)境的變化，標準化與型號研制相結(jié)合，進行動態(tài)調(diào)整，不斷完善優(yōu)化。從1993年到1995年，由30多個部門100多名專家修訂編制了1995年版《軍用標準體系表》。這次體系表涉及所有武器裝備及其專用的配套產(chǎn)品和專業(yè)，包括國家和部門兩個層次的軍用標準近12000個，是當時全國最系統(tǒng)、最完整、涉及范圍最廣、包含標準最多的體系表。體系表的制定、修訂和實施，是軍用標準化工作者利用系統(tǒng)工程原理解決標準化實際問題的過程，也是標準化工作者和研制、生產(chǎn)、使用部門相互溝通、相互協(xié)調(diào)，使標準化與型號更好結(jié)合的過程。為軍用標準體系的建設(shè)和軍用標準的制定奠定了基礎(chǔ)。

隨著體系表的制定與實施，加快了標準的制定、審批和發(fā)布。從無到有，由每年數(shù)十項，增加到每年數(shù)百項，至1998年國家軍用標準已達到5700多項，各行業(yè)（部門）標準達到17000多項，覆蓋了各類武器裝備研制、生產(chǎn)所需的標準規(guī)范，基本滿足從立項論證到研制、生產(chǎn)、使用、維修直至報廢全壽命過程的需要。

自1982年國防科工委成立以后，至1994年10月為推動軍用標準化工作不斷發(fā)展，先后召開過四次全國軍用標準化工作會議。1983年4月召開第一次工作會議，討論了軍用標準化工作的基本方針政策，解決了軍用標準化工作的統(tǒng)一管理問題。

1986年7月，召開第二次軍用標準化工作會議，討論了《國家軍用標準體系表》和《國家軍用標準“七五”計劃》，明確了國家軍用標準的發(fā)展藍圖。

1989年9月，第三次軍用標準化工作會議，討論了《武器裝備研制的標準化工作規(guī)定》和《軍用標準化“八五”發(fā)展綱要》，研究了強化研制過程的標準化工作，明確了貫徹實施軍用標準的途徑。中央軍委劉華清副主席在這次會上講話指出：“武器裝備實行標準化是使用部門和研制生產(chǎn)部門的共同愿望和目標。軍用標準化是國防現(xiàn)代化建設(shè)中一項重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作，是科學(xué)管理的重要組成部分，是武器裝備現(xiàn)代化的重要標志?！?/p>

1994年10月，召開第四次軍用標準化工作會議，總結(jié)了軍用標準化統(tǒng)一管理以來10多年的工作成績和經(jīng)驗，提出了繼續(xù)完善標準體系，強化標準實施和監(jiān)督，大力開展通用化、系列化、組合化（模塊化）的新任務(wù)，使軍用標準化工作適應(yīng)新的形勢，不斷深入發(fā)展。

四、建立完整的計量傳遞體系，明確服務(wù)方針

國防計量的服務(wù)對象是現(xiàn)代化的武器裝備，系統(tǒng)龐大、技術(shù)復(fù)雜、可靠性要求高。為了保證武器裝備研制、試驗、生產(chǎn)、使用全過程量值準確一致，必須建立一個統(tǒng)一有效的計量保證體系，為武器裝備提供全過程、全方位的技術(shù)支持。國防科工委成立后，在計量管理方面，首先抓了計量三級傳遞系統(tǒng)的建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，實施動態(tài)管理的原則，調(diào)整成立計量技術(shù)機構(gòu)，完善量值傳遞系統(tǒng)，除兩個計量測試研究中心外，選擇技術(shù)力量較強、設(shè)備儀器條件較好，又有某一方面專業(yè)特點的航天一院計量站等9個單位為一級計量站。在各省、市、自治區(qū)選擇實力較強的國防科研生產(chǎn)單位的計量室為區(qū)域計量二級站；各工廠、研究所計量室為計量三級站，形成網(wǎng)絡(luò)。計量測試研究中心和計量一級站為計量最高溯源，并對下一級計量站進行量值傳遞和校準，實現(xiàn)了三級傳遞，統(tǒng)一計量。

計量傳遞系統(tǒng)基本形成以后，還要不斷充實和提高計量手段，在這方面要舍得花投資。1982年10月我到廈門召開“七五”計量規(guī)劃座談會，討論制訂“七五”期間計量儀器設(shè)備的建設(shè)計劃。了解到當時計量手段比較落后，有的還是空白，亟需改造、提高。在制定年度計劃時，我強調(diào)，每年的技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)費，在計量手段建設(shè)方面應(yīng)當舍得多花一點錢。通過幾個五年計劃的建設(shè)，國防計量建立起幾何量、熱學(xué)、力學(xué)、無線電電子學(xué)、時間與頻率、電磁學(xué)、電離照射、真空、光學(xué)、化學(xué)、水聲、炸藥、微電子、光電子等14類200多項國防最高計量標準和校準裝置，區(qū)域和部門最高計量標準3000多項，基層單位計量標準20000多項，形成門類齊全、專業(yè)（參數(shù)）配套、水平先進的計量標準體系，為統(tǒng)一國防系統(tǒng)的量值，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提供了準確可靠的計量技術(shù)手段。

為了保證計量的準確統(tǒng)一，不但要有完善先進的設(shè)備，而且要加強計量標準的管理，確保計量單位的統(tǒng)一和量值傳遞的準確一致。國防科工委制定了《國防計量量具管理辦法》，對國防系統(tǒng)各級最高計量標準的建立與考核，量值傳遞與維護等方面的要求做了具體規(guī)定。成立國防計量考核委員會，對國防系統(tǒng)各級計量標準定期進行考核和復(fù)查，使其嚴格控制在有效期內(nèi)使用，保證國防科研生產(chǎn)、大型試驗和武器裝備使用中，量值的準確和統(tǒng)一。

在長期的工作實踐中，國防計量根據(jù)自身的特點和要求，確定了“四個面向”，即：面向科研、面向生產(chǎn)、面向試驗、面向使用的指導(dǎo)思想；和實行計量與測試相結(jié)合、檢定與修理相結(jié)合、量值傳遞與管理相結(jié)合、軍用與民用相結(jié)合的“四個結(jié)合”的工作方針。其目的是為了使國防計量工作不囿于傳統(tǒng)計量的束縛，提高工作質(zhì)量和效益，使計量工作具有更強的生命力。

（未完待續(xù)）