柔性生產(chǎn)下的日本裝備采購體制改革研究

■趙 強 趙英杰

近年來，隨著日本防衛(wèi)戰(zhàn)略由專守防衛(wèi)向?qū)嵸|(zhì)性的攻守兼?zhèn)浞较蛘{(diào)整，防衛(wèi)裝備的生產(chǎn)方式、采購體制以及進(jìn)出口政策都在發(fā)生深刻變化。日本防衛(wèi)裝備采購體制改革及進(jìn)出口政策調(diào)整能否成功的關(guān)鍵是防衛(wèi)裝備生產(chǎn)方式的變革。柔性生產(chǎn)是日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最基本特征，本文對于防衛(wèi)裝備產(chǎn)業(yè)采購體制改革的方向、柔性生產(chǎn)方式對于防衛(wèi)裝備采購改革的促進(jìn)和局限作用以及柔性生產(chǎn)方式的適應(yīng)性改革措施做了分析。

1.裝備采購現(xiàn)狀及改革的基本方向

日本自衛(wèi)隊裝備采購的現(xiàn)狀

日本沒有專門的軍工企業(yè)，防衛(wèi)裝備采購大都來自于民用企業(yè)?？傮w來說，日本民用企業(yè)較好地滿足了自衛(wèi)隊防衛(wèi)裝備采購的需要，同時在以下方面也還存在問題。

裝備采購各自為政?，F(xiàn)有的日本防衛(wèi)裝備采購體制是陸、海、空自衛(wèi)隊各自制定計劃，按照預(yù)算要求，采購各自為政，缺乏溝通。由此帶來的弊端是裝備采購缺乏戰(zhàn)略謀劃，反映的都是各自衛(wèi)隊的采購意向，不能從協(xié)同的角度考慮其他自衛(wèi)隊的需求以及實現(xiàn)與其他自衛(wèi)隊的配合。

采購數(shù)量有限。由于戰(zhàn)后《和平憲法》對日本軍力和對外軍事行動的嚴(yán)格控制，日本國防預(yù)算不得超過日本國民生產(chǎn)總值的1%，導(dǎo)致自衛(wèi)隊用于購買武器裝備的資金有限。同時，盡管《武器出口三原則》有所松動，但短時間內(nèi)日本不可能大量出口武器以滿足其他國家和地區(qū)的需求，由此導(dǎo)致日本軍工企業(yè)每年生產(chǎn)的武器裝備數(shù)量有限，價格高昂。

裝備采購市場化程度低。目前，日本自衛(wèi)隊的防衛(wèi)裝備以指定生產(chǎn)為主，即由自衛(wèi)隊指定具體的軍工企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)。即使是一些競標(biāo)項目，也是大的軍工集團與政府官員暗中合作，政府官員操縱投標(biāo)，利用預(yù)先安排的投標(biāo)排除國外和國內(nèi)的競爭對手。這樣做雖然可以限制其他企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)領(lǐng)域，強化主要軍工企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)能力，但同時裝備生產(chǎn)因缺乏競爭也造成了技術(shù)更新慢、產(chǎn)品成本高、部分企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力減弱等問題。

技術(shù)引進(jìn)及升級使采購成本增高。在世界武器行業(yè)，日本自衛(wèi)隊采辦的防衛(wèi)裝備價格昂貴。除了與日本軍工企業(yè)小批量生產(chǎn)的特點相關(guān)外，還與日本謀求自主掌握先進(jìn)的裝備生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。日本在引進(jìn)國外先進(jìn)裝備時支付高額的專利費用，獲取相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)線，并且在掌握相關(guān)技術(shù)后對其進(jìn)行一系列改進(jìn)升級。無論是自行生產(chǎn)還是改造升級后的裝備，其采購價格都要高于從國外直接引進(jìn)同類型產(chǎn)品時的成本。

日本防衛(wèi)裝備采購改革的基本方向

從以上對于日本防衛(wèi)裝備采購的分析中我們不難看出，未來日本防衛(wèi)裝備生產(chǎn)改革將會體現(xiàn)在以下幾個方面：

建立統(tǒng)一的裝備采購機構(gòu)。針對日本自衛(wèi)隊裝備采購各自為政、缺乏溝通的問題，日本防衛(wèi)省開始討論創(chuàng)建一個獨立組織，能夠一元化地負(fù)責(zé)所有武器裝備的采購。2013年8月，日本防衛(wèi)省已經(jīng)批準(zhǔn)了機構(gòu)改革計劃草案，包括建立一個機構(gòu)來監(jiān)督自衛(wèi)隊的設(shè)備采購及設(shè)施管理。通過建立統(tǒng)一的設(shè)備采購代理機構(gòu)可以使自衛(wèi)隊的裝備采購更為統(tǒng)籌高效。

進(jìn)一步擴大采購品種和數(shù)量。由于日本軍事戰(zhàn)略逐步由“專守防衛(wèi)”向“攻勢防衛(wèi)”甚至“海外擴張”轉(zhuǎn)變，日本近年來不斷加強防衛(wèi)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，并繼續(xù)向遠(yuǎn)程化、遠(yuǎn)洋化、高技術(shù)化方向發(fā)展。這意味著日本下一步會擴大對防衛(wèi)裝備的采購范圍。日本防衛(wèi)省稱，未來5年將斥資2400億美元購買新裝備。從日本新出臺的新《防衛(wèi)計劃大綱》也可以看出，安倍政府正努力追求“積極安保政策”具體化。下一步防衛(wèi)省的防衛(wèi)裝備采購將會呈現(xiàn)多樣化增長趨勢。

提高市場化采購比重。在一元化采購和不斷擴大采購品種及數(shù)量的同時，裝備采購的透明度要求進(jìn)一步提高，為防止出現(xiàn)企業(yè)與政府官員勾結(jié)，重蹈原管理駐日美軍和自衛(wèi)隊設(shè)施工程的防衛(wèi)設(shè)施廳被關(guān)閉的覆轍，必須在防衛(wèi)裝備的采購過程中引入競爭機制，促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)管理的高效化，降低防衛(wèi)裝備價格。

加大對技術(shù)的采購力度。信息化時代的到來使防衛(wèi)裝備的技術(shù)復(fù)雜性越來越高，生產(chǎn)成本不斷攀升。而且隨著技術(shù)更新周期的不斷縮短，日本防衛(wèi)省的裝備采購壓力也日益增加。為了保持防衛(wèi)裝備的技術(shù)先進(jìn)性，日本防衛(wèi)省在采購新式裝備的同時也加強對技術(shù)的采購力度，將一部分裝備采購資金用于技術(shù)研發(fā)，逐步將采購模式向“多研發(fā)，少裝備”、“只研發(fā)，不裝備”過渡。

2.柔性生產(chǎn)與裝備采購改革的關(guān)系

從二戰(zhàn)結(jié)束到今天，在日本防衛(wèi)力量發(fā)展過程中，柔性生產(chǎn)發(fā)揮著不可替代的重大作用，對于裝備采購體制改革能夠發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

2.1 日本形成現(xiàn)有采購體制的根源是柔性生產(chǎn)方式

“柔性生產(chǎn)是在柔性制造的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)市場需求多變和市場競爭激烈而產(chǎn)生的市場導(dǎo)向型的按需生產(chǎn)的先進(jìn)生產(chǎn)方式，其優(yōu)點是增強制造企業(yè)的靈活性和應(yīng)變能力，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高設(shè)備利用率和員工勞動生產(chǎn)率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，因此是一種具有旺盛需求和強大生命力的生產(chǎn)模式?！倍?zhàn)后，日本的軍事工業(yè)從發(fā)展之初就采取了柔性生產(chǎn)方式，因此也為日本裝備采購體制的發(fā)展奠定了生產(chǎn)基礎(chǔ)。

日本現(xiàn)有裝備采購體制的發(fā)展大致可分為兩個階段。第一階段是發(fā)展階段(1970－1991年)?！?970年，日本頒布《國防裝備和生產(chǎn)基本政策》，該政策規(guī)定，武器裝備要以國家工業(yè)為基礎(chǔ)，積極利用民間研究力量和技術(shù)，推進(jìn)自主研制和國產(chǎn)化。國家不設(shè)立專門的軍工廠，軍事生產(chǎn)的全部和軍工研發(fā)的部分由私營企業(yè)承擔(dān)?！边@一階段，日本裝備采購以柔性生產(chǎn)為依托，利用民用技術(shù)向軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)裝備采購國產(chǎn)化。第二階段是成熟階段(1991年至今)。一方面，日本不斷突破各種限制政策，擴大裝備采購規(guī)模，使民間企業(yè)大量開發(fā)軍用技術(shù)；另一方面，由于日本國防生產(chǎn)規(guī)模較小，加上科技創(chuàng)新不斷加速，日本防衛(wèi)省開始主張“多研制，少生產(chǎn)”。日本軍工企業(yè)充分發(fā)揮柔性生產(chǎn)體制的靈活性優(yōu)勢，使得防衛(wèi)裝備采購日益向個性化、多樣化發(fā)展。

2.2 柔性生產(chǎn)為采購改革提供積極支撐作用

以民帶軍，解決國產(chǎn)化裝備采購來源問題。1961年美國從日本撤軍，并要求日本為國防產(chǎn)品支付費用，使得日本下定決心從國內(nèi)采購武器裝備。但當(dāng)時的日本急需經(jīng)濟的繁榮和自立，只能走先民后軍的發(fā)展道路。為了使國防工業(yè)能夠迅速發(fā)展起來，實現(xiàn)武器裝備國產(chǎn)化，日本一方面從對美軍裝備的仿制中積累經(jīng)驗和技術(shù)，另一方面通過加強通用性技術(shù)的研發(fā)，使得民間技術(shù)為軍所用。通過以民帶軍，日本在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，也使得軍事工業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展，有效解決了國產(chǎn)化裝備采購來源的問題。

提高設(shè)備利用率，為裝備采購保留技術(shù)基礎(chǔ)。由于日本防衛(wèi)裝備的采購規(guī)模很小，加上出口限制，軍工企業(yè)每年接受的軍事訂單有限，如果不采取柔性生產(chǎn)，生產(chǎn)線一旦停產(chǎn)很可能會導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)的流失。通過柔性生產(chǎn)，日本軍工企業(yè)很好地將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，不僅促進(jìn)了民用產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步，提升了民用產(chǎn)品的市場競爭力，還提高了設(shè)備的利用率，為裝備采購保留了技術(shù)基礎(chǔ)，使得防衛(wèi)裝備的技術(shù)改進(jìn)和升級能夠保持連續(xù)性。

靈活性強，適應(yīng)裝備采購的多樣性變化。如今隨著技術(shù)的革新和防衛(wèi)裝備成本的日益提升，日本自衛(wèi)隊對于防衛(wèi)裝備的性能要求越來越精細(xì)，加上日本防衛(wèi)省每年裝備采購預(yù)算有限，日本已經(jīng)逐漸由單一采購模式向“多品種，小批量”采購模式轉(zhuǎn)變。面對防衛(wèi)裝備日益?zhèn)€性化和多樣化的采購要求，柔性生產(chǎn)特有的靈活性使得日本軍工產(chǎn)業(yè)能夠根據(jù)自衛(wèi)隊裝備需求變化迅速做出反應(yīng)。

3.柔性生產(chǎn)對于采購改革可能產(chǎn)生的局限

柔性生產(chǎn)體制對于防衛(wèi)裝備采購改革有積極的支撐作用，但同時也存在一定局限，主要表現(xiàn)在以下方面。

人才素質(zhì)要求高，限制采購潛力提升

柔性生產(chǎn)對于技能和能力有很高的要求，它不僅需要生產(chǎn)工人掌握多種技能，以便能很容易地從一種工作調(diào)換到另一種工作；還需要技術(shù)人員有很強的創(chuàng)新能力，能根據(jù)客戶的個性化需求迅速制定和調(diào)整相應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備；另外，對以客戶需求和偏好為導(dǎo)向的柔性生產(chǎn)管理，也是對管理者能力的一種挑戰(zhàn)。日本在教育體制方面重視紀(jì)律和服從，鼓勵共性，這種教育培養(yǎng)出來的人才極富團隊精神，忠誠獻(xiàn)身，整體素質(zhì)良好，但卻不適應(yīng)要求尊重個性、鼓勵創(chuàng)新的柔性生產(chǎn)。對人才素質(zhì)的要求，在一定程度上限制了采購潛力的提升。

企業(yè)競爭加劇，影響裝備采購穩(wěn)定

日本目前從事軍工生產(chǎn)的企業(yè)總計近2000家，其中有很多家從事的軍工生產(chǎn)大致相同。在目前形勢下，由于日本防衛(wèi)省對于防衛(wèi)裝備的采購有限，軍工生產(chǎn)所占比重不大，不會造成大的競爭。但隨著日本戰(zhàn)略的調(diào)整和不斷突破政策限制，未來軍工企業(yè)的軍事訂單將會增加，如果這些中小企業(yè)不能得到有效整合，下一步將會面臨競爭加劇甚至惡性競爭的局面，會對防衛(wèi)裝備采購的穩(wěn)定性造成一定影響。

信息缺乏互動，限制技術(shù)采購空間

日本軍工企業(yè)“往往采取大分工的方式進(jìn)行，各有各的技術(shù)，企業(yè)之間老死不相往來。在電子方面，同一個領(lǐng)域有東芝、NEC、沖電氣、三菱電機、富士通等眾多企業(yè)，各公司都有一定程度的工作量，又因為采購時期過長，它們的產(chǎn)品往往在拿出來的時候就已經(jīng)老化了。各公司無信息溝通，同一個課題可能有幾家企業(yè)同時在進(jìn)行研究，購買的研究設(shè)備很多，但研究成果乏善可陳”，在一定程度上限制了技術(shù)采購的選擇空間。

4.裝備采購體制改革具體舉措

日本防衛(wèi)裝備采購體制改革必須與柔性生產(chǎn)方式的變革相配套。下一步，裝備采購體制改革要結(jié)合柔性生產(chǎn)方式變革，注重做好以下四個方面。

培養(yǎng)“柔性”人才，為柔性生產(chǎn)提供人才支持

為了應(yīng)對柔性生產(chǎn)對于人才的特殊要求，日本防衛(wèi)省要結(jié)合教育部門積極引進(jìn)和加速培養(yǎng)各類“柔性”人才，以優(yōu)化企業(yè)的知識和人才結(jié)構(gòu)?！耙环矫?，軍工企業(yè)要加快各個層次的人才培養(yǎng)和引進(jìn)速度，健全人才激勵機制，開展多種形式的培訓(xùn)工作。另一方面，日本防衛(wèi)省要“積極推動軍隊人才培養(yǎng)體系的軍民融合，完善依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的體制機制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作”。以此為柔性生產(chǎn)提供人才支持，進(jìn)一步推動裝備采購體制改革。

提高進(jìn)口裝備的采購多樣性，實現(xiàn)技術(shù)消化

目前，日本采購的進(jìn)口裝備中，美式裝備占據(jù)絕大比重。雖然美式裝備技術(shù)先進(jìn)，但成本高，且裝備主要針對美國實際設(shè)計研發(fā)，在很多方面并不適合日本。所以提高進(jìn)口裝備的采購多樣性，一方面可以形成競爭機制，降低采購成本；另一方面可以綜合多種技術(shù)，消化融合，為己所用，最終發(fā)展出適合的技術(shù)。而且，如果長期采購美式裝備，會對其產(chǎn)生依賴，形成慣性思維，不利于研發(fā)思維的突破。因此，在裝備采購改革中，應(yīng)有意識地增加進(jìn)口裝備的采購多樣性，同時可以采取競標(biāo)形式，引入競爭機制，降低采購成本。

加強信息互動，鞏固軍工實力和技術(shù)基礎(chǔ)

對于日本軍工企業(yè)各自為家，缺乏信息溝通的問題，一方面要建立起強大有效的互動式信息溝通網(wǎng)絡(luò)，加強信息資源的開發(fā)利用，增加相互之間的信息溝通；另一方面，以三菱重工、川崎重工為首的軍工巨頭也必須加強技術(shù)互動和信息溝通，防止出現(xiàn)重復(fù)研發(fā)的現(xiàn)象。而且由于預(yù)算有限、裝備成本高，不可能保證所有的裝備生產(chǎn)方案都被采納。為了防止出現(xiàn)軍工生產(chǎn)一家獨大和軍事技術(shù)流失的現(xiàn)象，軍工企業(yè)之間必須加強交流合作和技術(shù)共享。只有這樣，才能保證鞏固日本的軍工實力和技術(shù)基礎(chǔ)，為防衛(wèi)裝備和技術(shù)的采購提供更多的余地。

通過兼并擴大企業(yè)規(guī)模，增大裝備采購空間

隨著日本武器裝備出口規(guī)模的不斷擴大，日本軍工企業(yè)的服務(wù)對象將不再僅限于日本國內(nèi)，通過裝備出口提高軍工企業(yè)利潤和競爭力，對于日本的防衛(wèi)裝備采購也是有利的。軍工企業(yè)可以通過兼并中小企業(yè)整合資源，使原料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝形成鏈條，構(gòu)建起通暢的信息交流渠道，充分發(fā)揮柔性生產(chǎn)的靈活性優(yōu)勢。通過兼并擴大企業(yè)規(guī)模不僅可以提高產(chǎn)品的競爭力，還能提高設(shè)備利用率、賺取更多的利潤，為軍工企業(yè)積累更多的裝備生產(chǎn)資金和經(jīng)驗，從而增大自衛(wèi)隊的裝備采購空間。