"山湖并進"的深度協(xié)奏
--武當山特區(qū)推進城鎮(zhèn)化調(diào)查

《支點》記者 蔣李 實習生 周倩

"山湖并進"的深度協(xié)奏
--武當山特區(qū)推進城鎮(zhèn)化調(diào)查

《支點》記者 蔣李 實習生 周倩

如果單純發(fā)展觀光旅游,有限的環(huán)境承載力會給參觀人數(shù)、景區(qū)就業(yè)崗位設(shè)定上限.因此,武當山跳出單純的觀光旅游,發(fā)展深度的休閑度假游.

"問道武當山,養(yǎng)生太極湖."這句話不僅是當前武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)(后稱武當山特區(qū))的營銷口號,更概括了武當山近十年的發(fā)展路徑.

2003年,當李發(fā)平調(diào)任管委會主任時,特區(qū)全年接待游客數(shù)量30萬人次,旅游收入不到1億元.第一個五年,隨著武當山風景區(qū)改造的完成,特區(qū)全年接待游客數(shù)量達到122萬人,旅游收入超過5億元.

2008年,太極湖集團董事長楊青山的到來,開啟了"山湖并進"的全新時代:集團與特區(qū)政府合作,在武當山腳的太極湖建立一個生態(tài)文化旅游區(qū),使游客"既能上山游玩,又能下山養(yǎng)生".

這一戰(zhàn)略,不但能實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級,還能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,加快推動當?shù)爻擎?zhèn)化進程.如今,特區(qū)全年接待游客數(shù)量突破500萬人,旅游總收入達25億元.城鎮(zhèn)居民人均年收入超過2.6萬元,比5年前增長2.3倍.

"變"與"不變"

政策的"因時而變"和領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定,被認為是推動武當山特區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的重要因素.

2003年,40歲的李發(fā)平被委以重任,從十堰市文體局局長調(diào)任武當山特區(qū)工委書記、管委會主任."武當山今后行不行,就看新來區(qū)首李發(fā)平."特區(qū)的老百姓對他半是期盼半是懷疑.

彼時,武當山特區(qū)行政管理體制剛理順:與國內(nèi)其他景區(qū)設(shè)立的只被賦予部分政府職能的景區(qū)管委會不同,特區(qū)管委會含有國稅局、地稅局等一級政府職能,使其有財力自主進行景區(qū)開發(fā)和建設(shè),并獨立行使縣級政府管理職能和權(quán)限.

管理體制的變化,給李發(fā)平很大的發(fā)揮空間.剛一到任,他便大刀闊斧地進行了機構(gòu)改革,將行政事業(yè)單位定編定崗、競爭上崗、末位淘汰、人才引進全部完成,行政事業(yè)機構(gòu)從28個精簡到12個.

不僅如此,他還在旅游營銷方面投入前所未有的力度.武當山特區(qū)工委宣傳部辦公室主任馮開春告訴記者, 2003年,特區(qū)與央視簽訂了在國際頻道播出形象宣傳片的合同.當時,李發(fā)平告知特區(qū)財政局,速匯100萬元宣傳費至央視賬號.

可幾天后,央視遲遲不見錢影.李發(fā)平再次詢問,財政局長將信將疑地問:還真搞呀?在這位局長記憶中,此前武當山每年的宣傳支出費用不足30萬元,"這次動靜大得有點讓人不敢相信."

除此之外,無論在景區(qū)管理、文物保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目籌備,還是新農(nóng)村建設(shè)方面,李發(fā)平都投入了大量精力,這些政策也為當?shù)芈糜伟l(fā)展注入活力.

一組數(shù)字足以說明問題:三年后,武當山特區(qū)接待游客、旅游綜合收入分別比2003年增長154%、287%……

可此時,老百姓在欣慰之外,更有所顧慮:來個好領(lǐng)導(dǎo)不容易,他們希望李發(fā)平能夠繼續(xù)帶領(lǐng)武當山特區(qū)走上一條快速發(fā)展的道路,顧慮則是擔心"一年看、二年干、三年等著換"的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離現(xiàn)象,不利于當?shù)氐某掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)展.

這種擔憂并不無道理,部分景區(qū)管委會一把手抱著"政績鍍金"的想法上任,職務(wù)變動頻繁.如公開資料顯示,1999年至今,安徽省黃山風景區(qū)管委會十五年間便更替了五位黨委書記.

而對于收效緩慢,需要"慢工出細活"的旅游產(chǎn)業(yè)而言,領(lǐng)導(dǎo)層頻繁變更帶來的問題則更加實際.

一家旅游企業(yè)高管告訴記者,如果領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁,那他必然有政績沖動."比如我們跟當?shù)貢浿v旅游項目要投資,他就會問幾年能做好?如果說三年,便馬上表態(tài)上馬大干,但如果說五年以上,那很可能就沒戲."

但讓所有人無比驚訝的是,李發(fā)平竟在這一崗位上一干就是十年.

"李書記熱愛武當山,希望為當?shù)匕l(fā)展盡心盡力,而且在他領(lǐng)導(dǎo)下,這里的發(fā)展有目共睹.這大概是他一直未離開這里的原因."馮開春表示,當?shù)厝说男膽B(tài)是一方面覺得李發(fā)平工作出色,理應(yīng)"高升",一方面又舍不得他離開.

領(lǐng)導(dǎo)的"不變",一定程度上成就了武當山特區(qū)2003-2013年的"黃金十年":接待游客數(shù)量由30萬人次增至去年的426萬人次,旅游綜合收入從0.57億元猛增至去年的22.6億元,財政收入從3000萬元增至去年的5.6億元.

金融創(chuàng)新的"鯰魚效應(yīng)"

有了合理的管理體制及切實可行的政策支撐,還差一道東風:發(fā)展旅游業(yè)的錢從哪里來?真金白銀的問題可繞不開.

旅游建設(shè)資金需求很大,武當山特區(qū)管委會成立后,雖向十堰多家銀行提出了融資需求,但由于管委會不具備承貸主體資格,多家銀行只能望"貸"興嘆.

李發(fā)平對此頗為頭疼,而中國農(nóng)業(yè)銀行武當山支行行長韓鵬也正在為如何搶抓旅游產(chǎn)業(yè)機遇而費盡心思.雙方需求都擺在臺面,但錢怎么才能貸出去?

如果不突破"旅游產(chǎn)業(yè)信貸難操作"的固有思維,就難有作為.武當山支行一班人反復(fù)醞釀,達成共識:條件不具備就創(chuàng)造條件,機制不符合就推動創(chuàng)新.

韓鵬告訴記者,當時支行針對這一情況,在系統(tǒng)內(nèi)進行交流、探討后,向管委會提出建立創(chuàng)新融資平臺的建議.

與此同時,武當山支行邀請?zhí)貐^(qū)管委會、財政局、招商局等部門專程到河南云臺山等旅游區(qū)考察、學(xué)習、借鑒國內(nèi)已有的經(jīng)驗.

2004年3月,由特區(qū)財政局全額注資的"十堰武當山旅游發(fā)展有限公司(簡稱旅發(fā)公司)"宣告成立,成為武當山旅游產(chǎn)業(yè)的合規(guī)融資平臺.

但搭建融資平臺并不等于就能貸到款了.按照信貸政策,旅發(fā)公司要貸款必須提供抵押擔保,但公司既無土地,又無房產(chǎn)等有形資產(chǎn),韓鵬只能另辟蹊徑.

經(jīng)多方調(diào)研,該行開創(chuàng)了景點門票收費權(quán)質(zhì)押貸款的先河.2004年10月向旅發(fā)公司發(fā)放了第一筆2100萬元旅游項目貸款,特區(qū)旅游貸款實現(xiàn)了零突破.

"收費權(quán)說白了就是景區(qū)門票的銷售費用,如果旅發(fā)公司無法還貸,我們就從還貸日開始收取門票費用至專用賬戶中.旅游旺季時,武當山每天可達到數(shù)百萬的門票銷售額,完全可以支付貸款."韓鵬說.

此后,針對武當山太和索道公司的大規(guī)模貸款需求,武當山支行再次提出以索道收費權(quán)設(shè)立抵押的設(shè)想,并迅速獲得了客戶和上級行的認可,最終向索道公司發(fā)放中期流動資金貸款7000萬元.

值得注意的是,農(nóng)業(yè)銀行多方面的金融創(chuàng)新也引發(fā)了"鯰魚效應(yīng)".此后農(nóng)村信用合作聯(lián)社、建設(shè)銀行也都學(xué)起了這種收費權(quán)質(zhì)押的方式,而武當山管委會也因此受益良多.

跳出"門票經(jīng)濟"

如果只強調(diào)門票收入,武當山絕不會有現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化成就.

近年來,中國內(nèi)地景區(qū)門票便"漲"聲四起.據(jù)統(tǒng)計,門票價格在100至200元的5A級景區(qū)已達35.38%,包括九寨溝等14個景區(qū)的門票價格高于200元,張家界國家森林公園票價甚至達到245元,昂貴的票價令不少游客望而卻步.

"很多國內(nèi)景區(qū)門票收入占總收入比例已達50%以上,個別的甚至高達90%.門票贏利凸顯當前旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整:高價門票影響游客出行熱情,有些人甚至因此而放棄出游."中南民族大學(xué)旅游學(xué)院院長鄧輝對記者說.

從另一個角度來看,單純依賴門票的旅游業(yè)對居民生活和就業(yè)也提升很小,不能充分發(fā)揮其推動城鎮(zhèn)化的作用.

武當山管委會很早就意識到這一點,加強旅游產(chǎn)品與配套服務(wù)項目的建設(shè),從一個一個鄉(xiāng)村著眼發(fā)展旅游服務(wù)業(yè),去顛覆"門票經(jīng)濟".

"武當山有紫霄宮,紫霄宮邊有紫霄村."處于武當山旅游核心區(qū)紫霄宮旁的紫霄村是一個典型的依靠旅游業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的村莊.

雖然地理位置上佳,但直到本世紀初,村民只是賣些稀飯、黃瓜給游客,當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展無從談起.2004年,在管委會支持下,紫霄村開始發(fā)展旅游業(yè).

在發(fā)展旅游業(yè)上,村干部起到了帶頭作用.村委會主任伍學(xué)濤與自家兄弟一起投入124萬元開起一家有40個床位的賓館,每年純收入30萬元左右,還解決了10個人的就業(yè),其中3人為本村村民.

同時,根據(jù)景區(qū)規(guī)劃,每個紫霄村村民在紫霄宮、南巖烏鴉嶺等人流量密集的景區(qū)都擁有一個商業(yè)攤位,可用來買賣旅游商品.一位姓王的店主告訴記者,一個攤位一年純收入能超過4萬元.

"離地上街,做起商人".如今,紫霄村已成為名副其實的旅游村, 80%的村民都從事與旅游相關(guān)的工作.除從事旅游餐飲、住宿、出售紀念品等直接性的旅游服務(wù)外,很多村民還紛紛購車,跑起了旅游客運.

除紫霄村外,武當山景區(qū)的大灣村、八仙觀村也趕上了旅游興村的浪潮.餐飲、住宿、運輸、商貿(mào)迅速發(fā)展,呈現(xiàn)出前所未有的紅火景象.

這種情況下,武當山特區(qū)門票收入占旅游收入比重從2006年開始下滑,從24.6%持續(xù)下降到2012年的9.12%,"門票經(jīng)濟"被"大旅游經(jīng)濟"所取代.

而在武當山腳下,由湖北武當山特區(qū)管委會和太極湖集團共同打造的太極湖生態(tài)文化旅游區(qū)(后稱太極湖生態(tài)區(qū))正在如火如荼地建設(shè).

"太極湖生態(tài)區(qū)建成之日,便是武當山景區(qū)取消門票之時."做出此豪言壯語的楊青山表示,到那時,因不收門票而增加的游客吃、住、行、購所帶來的綜合收益,將比門票收入更為可觀.

城鎮(zhèn)化階段、人均GDP和旅游的關(guān)系

沒有執(zhí)法權(quán)的"管委會"

太極湖生態(tài)區(qū)不僅是武當山特區(qū)跳出門票經(jīng)濟的重要一步,更是當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)從觀光旅游轉(zhuǎn)型休閑度假游的重點項目.

每個風景區(qū)的環(huán)境資源承載力都有限,如果單純發(fā)展觀光旅游,環(huán)境承載力會給參觀人數(shù)設(shè)定一個上限,對促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)也有局限性.

基于此,武當山特區(qū)將太極湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為集觀光、休閑、度假、文化、養(yǎng)生于一體的國際化旅游區(qū),讓游客"既能上山游玩,又能下山養(yǎng)生".

這一項目由太極湖新區(qū)和太極湖旅游區(qū)組成,新區(qū)為武當新城,旅游區(qū)則由旅游度假板塊、水上游覽板塊和戶外休閑板塊組成.

難題擺在眼前--整個項目總投資超過200億元人民幣,巨大的資金投入,單純依靠銀行融資顯然并不實際.

為此,楊青山拿出一套方案:對政府主導(dǎo)的太極湖新區(qū)以BT(建設(shè)-移交)模式建設(shè),對市場主導(dǎo)的太極湖旅游區(qū)則利用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)模式,實行一區(qū)兩制,工程管理、旅游管理和財務(wù)管理則采用國際通行的業(yè)務(wù)外包模式.

一般采取BT及BOT模式是為了解決地方財政不足的問題,但楊青山做的遠不止于此."我們不但幫政府做規(guī)劃,當項目缺乏投資商時,還對接外部資本進入.打個不太恰當?shù)谋扔?我們是沒有執(zhí)法權(quán)的管委會."楊青山說.

2007年開始,太極湖集團組織了29家國內(nèi)外知名設(shè)計機構(gòu),為太極湖生態(tài)區(qū)量身打造了發(fā)展規(guī)劃.當時,擔任景觀規(guī)劃的美國易道是北京奧運會的主要景觀設(shè)計公司,擔任控制性詳細規(guī)劃的則是中國建筑設(shè)計研究院.

除此之外,楊青山還邀請英國排名居首的設(shè)計巨頭阿特金斯及著名建筑大師崔愷來設(shè)計太極古鎮(zhèn)和文化主題酒店.

這些機構(gòu)的介入,使太極湖生態(tài)區(qū)規(guī)劃高屋建瓴,一鳴驚人."今年2月,萬達集團副總裁劉海波來到武當山考察時對這份規(guī)劃也給予極高評價,當時,劉海波就提出想去太極湖集團拜訪楊青山."馮開春說.

除此之外,太極湖集團還邀約中國建筑設(shè)計研究院,協(xié)助政府對旅游區(qū)9個村莊新農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃,并實施"百千萬富民工程":扶植一百個快速致富戶、一千個創(chuàng)業(yè)示范戶、安排過萬人就業(yè).

在武當山景區(qū)改造和太極湖開發(fā)的背景下,老城改造及新城建設(shè)涉及動遷1888戶農(nóng)民家庭7730人.而楊青山表示,太極湖生態(tài)區(qū)帶動的就業(yè)數(shù)量遠遠超過這一數(shù)字,"直接和間接拉動就業(yè)數(shù)量超過3萬人."

中部地區(qū)最大規(guī)模的BT+BOT項目--這是國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與城市發(fā)展研究所副所長黃斌對武當山特區(qū)的描述,"'政企民共贏'的模式既大幅度降低了政府壓力,也保證了規(guī)劃、建設(shè)和管理的整體性."

"新型城鎮(zhèn)化當中,BT及BOT的應(yīng)用將越來越廣泛,武當山特區(qū)與太極湖集團的合作具有很好的參考價值."黃斌對記者說.