南非公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究

馬妮妮

南非公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究

馬妮妮

南非是非洲圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)的國家之一，政府將公共圖書館事業(yè)作為文化與教育事業(yè)的重要組成部分，在立法與財(cái)政上給予大力的支持。論文介紹了南非國家圖書館與公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，并對南非公共圖書館當(dāng)前發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納與總結(jié)。

國家圖書館公共圖書館圖書館事業(yè)南非

南非早期圖書館出現(xiàn)在殖民統(tǒng)治時(shí)期，1803年來自倫敦的傳教士約翰內(nèi)斯·范德坎普（Johannes van der Kemp）將建立圖書館的想法帶入了南非，他建議在伊麗莎白港附近的教會(huì)學(xué)校建立圖書館[1]。19世紀(jì)早期，教育與圖書館密不可分，南非圖書館雛形就在這些傳教士團(tuán)體的推動(dòng)下逐漸發(fā)展。1994年新南非成立，南非共和國憲法[2]（The Constitution of the Republic of South Africa，1996）中的A部分第五條明確規(guī)定了國家的圖書情報(bào)服務(wù)框架，要求“國家圖書館之外的圖書館”專屬于地方政府法規(guī)管轄，并且地方政府有責(zé)任建立當(dāng)?shù)貓D書情報(bào)服務(wù)的法律框架。這一原則明確了中央政府和地方政府在圖書館立法方面的責(zé)任。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)[3]，南非擁有77所高等教育圖書館、9416所學(xué)校圖書館、79所機(jī)關(guān)圖書館、超過100所的合作館、1600多所公共圖書館與社區(qū)圖書館服務(wù)站、6所大都市圖書館、5所呈繳本圖書館以及24所圖書館學(xué)專業(yè)教育的高校。目前為止，南非各類型圖書館數(shù)量基本保持不變（不包括圖書館流動(dòng)站）。

1 國家圖書館

根據(jù)《南非國家圖書館法》（National Library of South Africa Act of 1998）規(guī)定，南非國家圖書館由之前的南非圖書館（The South African Library in Cape Town）和國家圖書館（State Library in Pretoria）合并而成，兩館地理位置獨(dú)立且分工不同。位于開普敦的南非圖書館創(chuàng)辦于1818年，是一所為全國人文科學(xué)參考研究服務(wù)的圖書館，1822年對外開放。它是南非歷史最悠久的文化機(jī)構(gòu)和最古老的圖書館，是荷蘭東印度公司從殖民地酒稅收入中撥出資金創(chuàng)建的。1873年南非圖書館（當(dāng)時(shí)稱作開普敦公共圖書館）被確立為該地區(qū)唯一的呈繳本圖書館，負(fù)責(zé)收集各類圖書、活頁、小冊子、地圖等早期文獻(xiàn)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，該館收集的珍貴文獻(xiàn)共4500多件，包括神學(xué)、法律、醫(yī)藥、哲學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、地理科學(xué)、語言學(xué)等各類珍貴書籍[4]。1910年四個(gè)政權(quán)合并為“南非聯(lián)邦”成為英國自治領(lǐng)地后，政府對該館給予不固定的撥款。1916年，它成為南非五個(gè)呈繳本圖書館之一。新南非成立后，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，其藏書量達(dá)到530 000冊圖書，20 000種現(xiàn)行與絕版期刊和報(bào)紙，100 000件縮微資料，1000件手搞和60 000件圖片資料[5]。作為參考服務(wù)的研究型圖書館，其館藏文獻(xiàn)向社會(huì)所有公眾開放，但不提供外借服務(wù)，并出版圖書館刊物——《圖書館公報(bào)季刊》。位于比勒陀利亞的國家圖書館（State Library in Pretoria）于1887年成立，它是德蘭士瓦當(dāng)局利用荷蘭捐贈(zèng)的書籍而創(chuàng)辦，是一所提供全國文獻(xiàn)目錄服務(wù)的圖書館，也是館際互借的全國中心。1893年成為該地區(qū)的公共圖書館，開始陸續(xù)收集英文類書籍，于1898年被確立為該地區(qū)呈繳本圖書館，1903至1919年期間曾改名為機(jī)關(guān)圖書館。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)[6]，其藏書量達(dá)到75萬冊。1972年起采用國際標(biāo)準(zhǔn)書號并出版了聯(lián)合目錄，如《南非國家書目》《國外有關(guān)南非出版物書目》等，使得南非成為了當(dāng)時(shí)非洲唯一一個(gè)具有良好設(shè)備和提供基本目錄服務(wù)的國家。

在館藏與服務(wù)方面，南非的這兩所國家圖書館作為國家重要的呈繳本圖書館，不提供外借服務(wù)，僅限館內(nèi)閱讀。1998年《南非國家圖書館法》[7]第1章第3款規(guī)定南非國家圖書館職能包括：（1）建立完整的全國文獻(xiàn)目錄中心；（2）全面收集在南非出版或與南非相關(guān)的所有文獻(xiàn)（包括南部非洲以及與南部非洲有關(guān)的出版與未出版的文獻(xiàn)資料）；（3）向全國提供書目服務(wù)；（4）提供國內(nèi)外文獻(xiàn)傳遞與獲取服務(wù)，包括參考咨詢服務(wù)；（5）充當(dāng)呈繳本圖書館，完整收集全國各類文獻(xiàn)；（6）保護(hù)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)全民閱讀與信息意識(shí)。根據(jù)南非國家圖書館2011/2012年報(bào)統(tǒng)計(jì)[8]，南非國家圖書館藏書量已超過了3 000 000冊，2008至2012年期間，在比勒陀利亞國家館每天有超過1500名的讀者訪問量，其中大部分是年輕人；該館每天為讀者提供超過400臺(tái)計(jì)算機(jī)免費(fèi)上網(wǎng)的信息服務(wù)。而開普敦國家館收藏的珍貴稀有文獻(xiàn)，每年吸引大約29 000名研究者。截止2012年12月，超過38萬讀者參觀了兩所國家館。南非兩所國家館更換了它原有設(shè)施，全面推行數(shù)字化服務(wù)。由于開普敦國家館文獻(xiàn)收藏的獨(dú)特優(yōu)勢，每年在該館都會(huì)舉行各類文獻(xiàn)的大型展覽會(huì)，吸引大量國內(nèi)外讀者，以達(dá)到宣傳南非文化與愛國主義教育的目的。為建立一個(gè)全民閱讀的國家，南非國家圖書館在每年的“世界讀書日”都對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展贈(zèng)書等活動(dòng)，如2012年世界讀書日為姆普馬蘭加省埃爾默洛鎮(zhèn)上的家庭捐贈(zèng)了4500冊書籍，以確保每個(gè)家庭都有一本書；共計(jì)11 600本書籍捐贈(zèng)給了學(xué)校和全國各地圖書館流動(dòng)站。還利用國際掃盲日，在開普敦紅十字會(huì)兒童醫(yī)院為兒童捐贈(zèng)各類書籍。

在組織與人員結(jié)構(gòu)上，南非兩所國家館擁有共同的國家圖書館委員會(huì)，該委員會(huì)由10名委員組成，包括1名主席、1名副主席、1名館長、7名委員構(gòu)成，任期三年。根據(jù)《南非國家圖書館法》第2章行政條款第3條規(guī)定了國家圖書館委員會(huì)的職責(zé)如下：（1）與南非藝術(shù)與文化部部長磋商制定國家圖書館發(fā)展政策；（2）有責(zé)任對國家圖書館的財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算與決算；（3）有責(zé)任向部長提供圖書館有關(guān)事務(wù)的建議；（4）執(zhí)行藝術(shù)與文化部提出的要求；（5）委員會(huì)至少每年舉行兩次會(huì)議。除了國家圖書館委員會(huì)外，還設(shè)置了10名人員組成的圖書館事務(wù)管理層，包括1名館長（國家圖書館委員會(huì)委員）、1名副館長、1名財(cái)務(wù)主任、2名核心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（文獻(xiàn)流通中心主任、文獻(xiàn)保護(hù)中心主任）、2名合作交流項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（國內(nèi)外合作項(xiàng)目主任、ICT項(xiàng)目主任）、1名信息訪問與獲取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、1名書目控制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、1名人力資源負(fù)責(zé)人。

人員培訓(xùn)方面，為促進(jìn)南非圖書館和情報(bào)服務(wù)的質(zhì)量，國家館為館員提供包括編目、館際互借、參考咨詢、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各項(xiàng)培訓(xùn)，以確保他們能與圖書情報(bào)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平保持一致。除了技術(shù)培訓(xùn)外，兩館還有責(zé)任對全國各大公共圖書館、社區(qū)圖書館提供圖書館意外災(zāi)害處理措施的培訓(xùn)和災(zāi)后文獻(xiàn)修復(fù)培訓(xùn)。此外，南非藝術(shù)與文化部門還增撥了一筆額外的專項(xiàng)基金，用于吸引專業(yè)技術(shù)人才和對經(jīng)驗(yàn)豐富的館員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除了館員培訓(xùn)外，它們還為圖書情報(bào)專業(yè)院校的學(xué)生提供在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，接受培訓(xùn)的高校學(xué)生平均每年10人左右。

2 公共圖書館

南非公共圖書館繼承了英國傳統(tǒng)管理模式，然而圖書館分布并不均衡，前期根據(jù)種族的不同進(jìn)行劃分。20世紀(jì)50年代，公共圖書館只針對白人開放，80年代后才對所有人進(jìn)行開放。1994年以前，南非公共圖書館發(fā)展較為緩慢且不平衡。開普敦地區(qū)圖書館412所，館藏量達(dá)到30 222 068冊；而奧蘭治自由州只有109所圖書館，館藏量僅5 414 804冊。圖書館經(jīng)費(fèi)方面，開普敦地區(qū)與德蘭士瓦地區(qū)都超過了2千多萬蘭特，納塔爾地區(qū)有9百多萬蘭特，而奧蘭治自由州只有6百多萬蘭特?？梢姡瑘D書館藏書量與經(jīng)費(fèi)的配置上非常不平衡，并且在黑人居住密集的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，圖書館相關(guān)規(guī)定比白人城市地區(qū)實(shí)行的難度大許多。白人居住較多的城市地區(qū)公共圖書館館藏與設(shè)施較完備，且經(jīng)費(fèi)充裕，如約翰內(nèi)斯堡圖書館除中心圖書館外，還設(shè)有24個(gè)分館，館藏豐富、設(shè)備齊全、經(jīng)費(fèi)充足，但僅限于為白人服務(wù)。各省圖書館通常充當(dāng)該地區(qū)圖書館事業(yè)的中心，公共圖書館均設(shè)有少年兒童閱讀區(qū)域，可見南非對少年兒童閱讀培養(yǎng)比較重視[9]。

1997年新南非憲法規(guī)定各省有立法的權(quán)力，以及1998年《文化機(jī)構(gòu)法》[10]（Cultural Institutions Act，1998）的頒布，對南非公共圖書館的建設(shè)與完善起到了重要作用。表1是1994年之后南非9個(gè)省份公共圖書館相關(guān)情況[11]。

表1 1994年之后南非各省公共圖書館統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看到，每個(gè)省公共圖書館數(shù)量并不是與該省人口數(shù)量成正比，發(fā)展并不平衡，如2004年人口最為稠密的夸祖魯只有164所公共圖書館，而豪登省506所、西開普省307所。很明顯地理位置優(yōu)越與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，在圖書館建設(shè)方面也占據(jù)優(yōu)勢，靠內(nèi)陸的林波波省與西北省圖書館發(fā)展處于弱勢地位。表中未顯示2002年至2004年北開普省的數(shù)據(jù)，但根據(jù)南非公共與社區(qū)圖書館目錄統(tǒng)計(jì)，2005年該地區(qū)擁有101所公共圖書館。在這些數(shù)據(jù)中，不同省份公共圖書館的統(tǒng)計(jì)方式也存在著差異，如2004年豪登省506所圖書館包括社區(qū)圖書館、圖書館流動(dòng)站、監(jiān)獄圖書館、還有一些非官方設(shè)置的圖書館等；而自由州統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)僅限公共圖書館。因此，在表中呈現(xiàn)出幾個(gè)省份公共圖書館數(shù)量相差懸殊，但基本上可以反映出各省公共圖書館建設(shè)概況。

2005年南非政府宣布對全國公共圖書館投資10億蘭特，進(jìn)行為期三年的全面改革，以達(dá)到每個(gè)公民可以隨時(shí)隨地輕易地使用身邊的公共資源。在此期間發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)不僅財(cái)政緊張，而且還存在館藏需要大量擴(kuò)充、信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施需要更新、館員各項(xiàng)待遇需要提高等問題。2007—2008年度，該項(xiàng)財(cái)政預(yù)算達(dá)到20億蘭特，平均每個(gè)省的公共圖書館預(yù)算達(dá)到1.5～3億蘭特經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)給予每個(gè)省一定的財(cái)政自由裁量權(quán)，在配置上盡量滿足各省特殊情況（如人口分布、地理區(qū)域、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等）?，F(xiàn)南非各級公共圖書館數(shù)量幾乎保持不變，政府在財(cái)政上逐年增加經(jīng)費(fèi)，整個(gè)公共圖書館體系在資源配置與館藏服務(wù)方面得到了很大的提高與改善。

南非公共圖書館信息服務(wù)上，還設(shè)置了一項(xiàng)名為“角（Corners）”的服務(wù)被全國流行推廣，如“圖書館商務(wù)角（Library Business Corners）”，是公共館專門授權(quán)于社區(qū)圖書館而設(shè)置的服務(wù)，通常設(shè)置在圖書館一角，提供各類型企業(yè)或企業(yè)家的信息材料，以滿足社區(qū)圖書館讀者需求。其他公共圖書館還設(shè)置了如“政府信息服務(wù)角”“社群信息服務(wù)角”“商業(yè)信息服務(wù)角”等。這些信息服務(wù)角皆由各公共圖書館根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求量身定做，旨在提高各館信息服務(wù)效率與質(zhì)量。該項(xiàng)服務(wù)在西開普省運(yùn)行得非常好，并且該省公共館服務(wù)是南非“最全面的圖書館服務(wù)”，它擁有307所公共館，為4百多萬人口服務(wù)。

在南非公共圖書館體系中，除了普通公共圖書館外，還設(shè)置了全國性的盲人圖書館服務(wù)。為體現(xiàn)圖書館利用及信息獲取的公平，南非專門建立了一所位于格雷厄姆斯敦的大型盲人圖書館，并且全國各地都有其分館。1998年頒布了《南非盲人圖書館法》[12]（The South African Library for the Blind Act），規(guī)定其職能包括：（1）為盲人以及其他不能正常使用紙質(zhì)文獻(xiàn)閱讀的人群收集適合的文獻(xiàn)；（2）為他們提供書目服務(wù)，保護(hù)國家音頻和盲文等特殊文獻(xiàn)；（3）提供國外內(nèi)文獻(xiàn)傳遞與獲取服務(wù)；（4）研究與制作這類特殊文獻(xiàn)，并統(tǒng)一全國制作標(biāo)準(zhǔn)；（5）研究閱讀與復(fù)制這類特殊文獻(xiàn)的技術(shù)。這也是南非新政府為了保護(hù)盲人及殘疾人士的權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)平等，保證他們能夠正常獲取圖書館信息資源的重要舉措。在該部法案的促進(jìn)下，盲人圖書館工作開展順利，一些特殊文獻(xiàn)資源也得到了保護(hù)和開發(fā)，豐富了國家文化遺產(chǎn)。

3 南非公共圖書館事業(yè)的主要特點(diǎn)

新南非的成立，對南非公共圖書館事業(yè)帶來的新改革與發(fā)展機(jī)遇是不可否認(rèn)的。新憲法規(guī)定了南非實(shí)行中央、省、地方三級政權(quán)體制，并給予各省地方政府制定地方性法律的權(quán)利?；诖?，從南非各項(xiàng)圖書館立法中，可以看出政府對圖書館事業(yè)的重視。從南非公共圖書館事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）南非政府重視公共圖書館事業(yè)，立法建設(shè)比較完善。早在殖民地時(shí)期，開普敦、納塔爾、奧蘭治自由州、德蘭士瓦四個(gè)重要地區(qū)都對圖書館進(jìn)行了立法。新南非成立之后，除了1998年頒布的《南非國家圖書館法》《南非盲人圖書館法》外，還頒布《南非呈繳本法案》[13]（1997）、《國家遺產(chǎn)委員會(huì)法》[14]（1999）、《國家圖書館信息服務(wù)理事會(huì)法》[15]（2001）等，每項(xiàng)法案都明確規(guī)定了目的、執(zhí)行范圍、委員會(huì)及其職能、違法處罰等，保證了南非公共圖書館事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，南非圖書館政策制訂的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)是南非藝術(shù)與文化部（Department of Arts and Culture）。

（2）重視發(fā)揮館藏的作用，積極開展各項(xiàng)閱讀活動(dòng)。為建立一個(gè)全民閱讀的社會(huì)，發(fā)揮圖書館的社會(huì)職能，南非國家圖書館每年定期舉辦“國家圖書館之周”的活動(dòng)。在此期間，比勒陀利亞國家館周末兩天皆開館，并由下午16：00下班延長至18：00。開展的各項(xiàng)新服務(wù)包括參考咨詢、個(gè)性化咨詢小組、數(shù)字化服務(wù)等。這些服務(wù)以最佳的信息獲取途徑和咨詢服務(wù)效果大大提高了讀者到館率以及對信息獲取的滿意度。南非國家圖書館還與周邊以及海外的其他國家積極開展“世界讀書日”“國際掃盲日”等活動(dòng)，并結(jié)合國內(nèi)各種節(jié)日，深入當(dāng)?shù)嘏e辦捐贈(zèng)活動(dòng)等，全面倡導(dǎo)與促進(jìn)全民閱讀。南非各級公共圖書館均為少年兒童設(shè)置閱讀區(qū)域，并定期舉辦親子閱讀活動(dòng)，可見南非對兒童閱讀培養(yǎng)的重視。在公共圖書館開展的各種“角（Corner）”服務(wù)，不僅增加了圖書館使用率，而且也擴(kuò)大了當(dāng)?shù)貓D書館影響，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民素質(zhì)的提高。

（3）重視各級圖書館委員會(huì)的作用。南非各級圖書館都設(shè)立相應(yīng)的委員會(huì)，他們不僅是立法的執(zhí)行監(jiān)督者，也是圖書館發(fā)展的決策者。它們的設(shè)立使得法律能夠高效執(zhí)行，并且能及時(shí)向有關(guān)部門提供反饋信息。每一部圖書館相關(guān)的法律都設(shè)立專門的委員會(huì)，省級、市級圖書館也不例外，如自由州省1999年頒布的《圖書館與信息服務(wù)法》[16]（Free State Library and Information Services Act）中設(shè)立省級圖書館信息服務(wù)委員會(huì)、成員及任期、委員會(huì)職責(zé)等。在國家憲法的大框架下，這種給予地方政府立法與執(zhí)法權(quán)利的方式，使得執(zhí)法者能夠根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿莸淖兓?，在法律與一定原則內(nèi)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，更有利于法律的有效執(zhí)行。

[1]The development of South African libraries in the 19th and 29th centuries：cultural and political influences[EB/OL].[2013-10-15].http：//www.dissanet. com/ifla/pdf/LIASA%2002%20Dick.pdf.

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[3]World Library and Information Congress：69th IFLA General Conference and Council[EB/OL].[2013-10-15].http：//webdoc.sub.gwdg.de/ebook/aw/2003/ifla/vortraege/iv/ifla69/papers/191e-Tise.pdf.

[4]The National Library of South Africa[EB/OL].[2013-10-15].http：//www.dissanet.com/ifla/pdf/LIASA%2004 %20De%20Beer.

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[7]South African government online National Library of South Africa Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac. gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/a92-98. pdf.

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[10]South Africa Government Online Cultural Institutions Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac.gov. za/sites/default/files/Legislations%20Files/act119_98. pdf.

[11]Bothma T J D，Underwood P，Ngulube P.Libraries for the future：progress and development of South African libraries[M].Pretoria：LIASA，2007：66.

[12]South Africa Government Online South African Library for the Blind Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www. dac.gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/a91-98.pdf.

[13]South Africa Government Online Legal Deposit Act [EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac.gov.za/sites/ default/files/Legislations%20Files/act54-97.pdf.

[14]South Africa Government Online National Heritage Council Act[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.dac. gov.za/sites/default/files/Legislations%20Files/act11-99. pdf.

[15]South Africa Government Online National Council for Library and Information Services Act[EB/OL]. [2014-01-20].https：//www.dac.gov.za/sites/default/files/ Legislations%20Files/act6_01.pdf.

[16]Free State Province Free State Library and Information Services[EB/OL].[2014-01-20].https：//www.fs. gov.za/INFORMATION/Documents/ProvActs/1999/No5 %20o%f201999.Pdf.

馬妮妮福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院碩士研究生。福建福州，350007。

Research on the Development of the Public Librarianship in South Africa

Ma Nini

South Africa is one of the most developed countries of librarianship in Africa.Its government takes the librarianship as the important part of cultural and educational undertaking,and gives the librarianship full legislative and financial support.This paper introduces the development status of the National Library and public libraries of South Africa, and concludes the characteristics of their current development.

The National Library.Public libraries.Librarianship.South Africa.

G259.478

2014-04-07編校：劉明）