能源冷戰(zhàn)：俄烏歐新棋局

《支點》記者 吳玲

能源冷戰(zhàn)：俄烏歐新棋局

《支點》記者 吳玲

烏克蘭的經(jīng)濟底子其實不錯，再加上有利的能源過境國地位，政局企穩(wěn)后經(jīng)濟恢復(fù)可期，如此才有資本在東西方夾縫間制定自己的“游戲規(guī)則”。

這個世紀以來，每屆烏克蘭大選都好戲連臺，搖身成為古羅馬的零和角斗場。而每位總統(tǒng)身后都被貼上悲催的標簽。

作為本世紀第一個交棒的總統(tǒng)，庫奇馬背負著名記者被害的幕后主使之惡名；2004年大選跌宕起伏，成為“顏色革命”的代表性劇目，尤先科殺出重圍，英俊的面孔卻破了相；2010年亞努科維奇代表東部力量勝利大反擊，如今流亡在靜靜的頓河邊。

然而，總統(tǒng)“繡球”的爭搶還在繼續(xù)。2014年5月26日，有“巧克力大王”之稱的烏克蘭巨富、永不承認克里米亞公投結(jié)果的新總統(tǒng)彼得·波羅申科在亂局之下提前誕生。

波羅申科的結(jié)局又將如何，誰也無法預(yù)料。因為，隱藏在亂局背后、橫貫烏克蘭的那根輸油管，既可能是吊死他的絞索，也可能成為他在公眾面前華麗亮相的領(lǐng)帶。實際上，這更像是歐盟與俄羅斯之間拔河的韁繩。

普京鐵腕“毀約”

剪不斷，理還亂。這用來形容俄羅斯、烏克蘭和歐盟之間的能源“糾葛”再恰當(dāng)不過。

在俄羅斯得償所愿“拿下”克里米亞的短短幾天之后，俄羅斯天然氣工業(yè)公司宣布對烏克蘭出口天然氣的價格從此前每千立方米268.5美元的優(yōu)惠價格上調(diào)至385.5美元，旋即又提高到485.5美元。

且不說新貨幣、新法律對于新入俄的克里米亞人而言，意味著暫時的生活“癱瘓”亦或未來的寄托，烏克蘭人已經(jīng)看到的結(jié)果是，民用天然氣價格自5月起上漲50%，確實有“不可承受之重”的感受。

時間撥回到2010年4月，俄烏兩國簽署的哈爾科夫協(xié)議正是以俄方提供天然氣優(yōu)惠價格為條件，換取俄黑海艦隊在克里米亞半島西南端的海軍基地駐扎期限。

如今，對于白紙黑字簽署的協(xié)議，俄羅斯豈不是公然“毀約”？

境順勢遷，海軍基地的“租賃”問題已不存在，氣價優(yōu)惠隨之流產(chǎn)，俄方公開的邏輯似乎也在情理之中。出生于克里米亞、曾任莫斯科大學(xué)全球化與區(qū)域問題專家的馬什金娜教授對《支點》記者表示，起初俄羅斯順著局勢發(fā)展被動反應(yīng)，但所采取的措施應(yīng)是經(jīng)專家組事先研究過的預(yù)案。

中國社會科學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)者梁強指出，烏克蘭處在俄羅斯和歐盟夾縫中，東西分裂是其無法擺脫的地緣政治“原罪”。他對本刊記者強調(diào)，烏克蘭危機演變至今的直接導(dǎo)火索就是其在親歐道路上邁出了實質(zhì)性的一步。

去年11月，烏政府“急剎車”叫停當(dāng)月與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定的準備工作，被普遍認為與俄羅斯施加的經(jīng)濟和政治壓力有關(guān)。若簽署聯(lián)系國協(xié)定，烏克蘭將“立即失去很多”；相反，加入俄方主導(dǎo)的關(guān)稅同盟，將“立即獲得利益，包括天然氣價格優(yōu)惠”。

的確，天然氣一直是烏克蘭的“命門”，對俄羅斯的進口依賴又高達70%。難怪在俄方能源“大棒”的揮舞之下，烏克蘭屢次就范。人們對2006年的“斷氣”事件仍記憶猶新，俄方關(guān)閉過境烏克蘭的天然氣管道閥門，烏克蘭和歐洲民眾只能在寒風(fēng)中迎接新年。

在中國常駐俄羅斯事實觀察員姚望看來，“斗氣”背后所指向的，恰是俄羅斯與歐盟拉攏烏克蘭加入各自一體化進程的“短兵相接”。

就在普京簽署克里米亞入俄條約的當(dāng)天，歐盟與烏克蘭臨時政府總理亞采紐克簽署了雙方聯(lián)系國協(xié)定中的政治章節(jié)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的內(nèi)容將延遲到烏總統(tǒng)大選之后。據(jù)歐盟媒體報道，為避免刺激俄羅斯，歐烏此番的簽字儀式“低調(diào)”得沒有直播、沒有新聞發(fā)布會。

消息一傳出，支持者們在烏克蘭首都基輔紛紛懸掛起歐盟旗幟。然而，不要忘了，普京160億美元的“討債”還在等待著早已被掏空的烏克蘭國庫。

歐洲部分國家從俄羅斯進口天然氣占其總消費量的比例

歐盟還以“顏色”

當(dāng)前尤為令各界關(guān)注的是：普京接二連三的“大棒”之舉，最終會不會適得其反？

“這位克格勃出身的俄羅斯總統(tǒng)雖然痛快地吃進克里米亞，保住了與歐美的戰(zhàn)略緩沖帶，但消化起來卻不那么容易?！敝袊鐣茖W(xué)院世經(jīng)政所世界能源研究室助理研究員張春宇對本刊記者表示。

他還提出，克里米亞是否將成為俄不穩(wěn)定的區(qū)域、烏克蘭及其背后的歐美將如何謀劃收回克里米亞等等，都是未來的隱患。

姚望則認為，事實上烏克蘭執(zhí)政當(dāng)局及美歐的政治人物都不會“真正”考慮收回克里米亞，還不如務(wù)實點，盡量勉力保住烏東部的半壁河山。

事實上，人們看到的是各方對普京正還以“顏色”。

俄氣總裁米勒稱，6月起將對烏克蘭改用預(yù)付款供氣機制，即根據(jù)烏方實際支付的費用供應(yīng)等量天然氣。面對俄方開出的全歐最高氣價，認為其帶有“政治色彩”的烏克蘭自然不準備“買賬”。

民生證券首席宏觀研究員管清友分析稱，俄羅斯將同樣為此付出代價，價格上調(diào)必然導(dǎo)致烏克蘭減少從俄方購氣，轉(zhuǎn)向更加友好的歐洲供應(yīng)國。

多年來，烏克蘭一直尋求降低對俄天然氣的依賴，先后采取了削減天然氣用量、增加煤炭消費、從歐洲逆向進口天然氣、擴大本國天然氣勘探開發(fā)力度等措施。此次，烏政府正在考慮從歐洲獲得比俄方低廉的氣價。

而另一個事實是，從俄羅斯境內(nèi)通向歐洲大陸腹地的天然氣管道，同樣是歐洲各國長期維持著日常能源消耗的“生命線”。2013年，歐洲消費天然氣約5343億立方米，其中約有30%來自俄羅斯，且大部分經(jīng)由烏克蘭管道輸送。

管清友指出，正因為此，俄烏關(guān)系交惡也引發(fā)歐盟的擔(dān)心，使其不得不竭力探索俄羅斯之外的能源供應(yīng)，避免能源命脈任由擺布，并獲取反制的砝碼。

據(jù)張春宇介紹，現(xiàn)有的俄歐油氣管道中，除多條橫穿烏克蘭之外，更有穿越白俄羅斯和波蘭到德國的“亞馬爾-歐洲”管道，經(jīng)烏克蘭東部、穿越黑海至土耳其的“藍溪”管道，穿越波羅的海到德國的“北溪”管道。此外，計劃于2015年竣工的“南溪”管道將使俄羅斯在與烏克蘭等過境國的談判中底氣十足。

前不久，歐盟能源專員明確表示將暫時關(guān)閉“南溪”管道建設(shè)討論的大門。在一些分析人士看來，歐洲釋放的信號雖然強硬，但不足以給俄在歐洲的能源統(tǒng)治地位造成多大威脅。

外媒有報道稱，依靠本土油氣及新能源開發(fā)，歐盟完全可能擺脫對俄能源依賴。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為，短期內(nèi)，也許烏克蘭能實現(xiàn)自給自足，但歐盟絕無這樣的可能。

美國“難解近渴”

殺敵一萬，自損三千。眼下俄烏歐的這場能源“冷戰(zhàn)”，“斗而不破”或許符合各方利益。

當(dāng)然，隨著事件的進一步發(fā)酵，尤其是針對烏東部的局勢動蕩，不排除矛盾進一步激化而“擦槍走火”的可能，盡管這是各方都不愿走進的“死胡同”，姚望分析稱。

有數(shù)據(jù)顯示，如果歐洲國家對俄石油產(chǎn)品的進口量削減20%，將導(dǎo)致俄石油領(lǐng)域每年損失350億至400億美元。

在管清友看來，即便失去了歐洲市場，俄羅斯身邊還有中國這樣一個需求龐大的客戶，盡管面對中東、西非地區(qū)能源供應(yīng)國的競爭，俄尚缺少向亞洲的輸送管道。而歐洲一旦失去俄羅斯，恐怕短時間內(nèi)很難找到替代。

而一些業(yè)內(nèi)專家則認為，美國的能源“利器”——頁巖氣可為歐洲的“尷尬”解圍，只要美國政府改變現(xiàn)有法律，擴大油氣出口，將有能力幫助烏克蘭和歐洲擺脫俄羅斯的鉗制。

張春宇指出，美國頁巖氣的出口在國內(nèi)爭議很大，出口必然導(dǎo)致國內(nèi)氣價大幅上漲，這是國內(nèi)諸多勢力阻撓頁巖氣出口的最大原因，而這種阻力不會在短期內(nèi)消失。

這一“硬傷”使美國能源出口的審批效率十分低下。據(jù)美國能源部統(tǒng)計，2011年以來，僅有6個液化天然氣出口項目獲批，出口到未與美國簽訂貿(mào)易協(xié)定的國家，還有24項類似申請等待批復(fù)。

在美歐“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第4輪談判中，歐盟希望突破這一法律限制，提出將確保歐洲從美國進口天然氣，但美方未予接受。

另從成本角度考慮，美國天然氣輸送到歐洲，先要經(jīng)過液化，達目的地后再度氣化。這樣一來，成本是要翻番的，歐洲能否承受這個價格？管清友告訴記者。

自美國頁巖氣革命之后，似乎半個世界都在期待美國的廉價天然氣一舉擊敗俄羅斯這個能源霸主。張春宇說，美國天然氣出口也是可期的，美國宣布將加大對歐洲LNG（液化天然氣）出口，2017年開始對日本出口，都給了他國以期待。

期待歸期待。只不過，美國到目前為止還是能源凈進口國。而且，美國能源信息署報告顯示，2012年全美天然氣產(chǎn)量為24.06萬億立方英尺，2013年為24.28萬億立方英尺，年均僅增加0.9%。

烏克蘭面臨抉擇

雖然美國在烏克蘭和歐盟的能源紓困問題上顯得“有氣無力”，但它的觸角無處不在。

上月，烏克蘭東部兩州效仿克里米亞公投之后，美歐正醞釀新一輪經(jīng)濟制裁。歐盟更是首次將俄羅斯兩家企業(yè)納入“黑名單”。而俄羅斯對美國的“太空反制”，以及普京在5月21日亞信峰會期間與中國簽下長達30年的天然氣“世紀大單”，顯然說明莫斯科面對制裁并沒有“手軟”。

在張春宇看來，此前對俄高官限制簽證、暫停俄G8資格這類制裁，可謂是象征性的，沒有太大影響。而苛刻的貿(mào)易與金融領(lǐng)域的制裁，雖然可以對俄造成較大傷害，但美歐同樣“傷不起”。

舉個例子說，美歐在俄羅斯的證券投資規(guī)模近2000億美元，而俄羅斯在美國的證券投資僅24億美元，俄羅斯可能實施的凍結(jié)美歐資產(chǎn)的反制措施，是很大的威脅。

退一步看，烏克蘭大可不必“僥幸”于東西方的爭奪。記者采訪的專家對烏克蘭不錯的經(jīng)濟底子均表示認同，再加上有利的能源過境國地位，政局企穩(wěn)后經(jīng)濟恢復(fù)還是可期的，解決好本國的經(jīng)濟發(fā)展和能源供應(yīng)安全問題，才有資本游走于東西方之間。

梁強指出，自2008年金融危機以來，烏克蘭政府運轉(zhuǎn)在很大程度上都有賴于市場短期借款維持，本次危機更使其處于財政崩潰的邊緣，已完全沒有自救能力。

依靠向歐美“借貸”過日子，只是維持其不至破產(chǎn)，且通過國際金融機構(gòu)支付，必帶有嚴苛的條件和義務(wù)要求，運用不好則是“飲鴆止渴”。

國際貨幣基金組織承諾在今后兩年內(nèi)對烏克蘭提供140億至180億美元的資金支持，首筆32億美元現(xiàn)已到賬，使其眼下有能力支付天然氣供應(yīng)款，但以為此降低國內(nèi)能源補貼作為“交換條件”可能將使烏克蘭付出沉重代價。

為贏得民眾的支持，烏克蘭政權(quán)從不愿在天然氣價格市場化方面做出實質(zhì)性改革，而是不惜背負財政負擔(dān)，約消耗GDP的7.5%為居民用氣實行巨額補貼。

在人均GDP不足4000美元的烏克蘭，民眾的實際收入更底，就連基輔的普通市民也不過數(shù)百美元。調(diào)高能源價格將使民眾的“賬單”飛漲，引發(fā)極其嚴重的民生問題，不是解決問題的正道。梁強對記者說。

長期來看，烏克蘭若要繼續(xù)保持一個統(tǒng)一國家，只有東西方平衡一條路可走。加入歐盟更多是一種美好的政治遠景，在可預(yù)期的將來是不具有可行性的。明智的政治家首先考慮的是能做什么，而不是應(yīng)作什么，如此才有可能改變“游戲規(guī)則”。