“樸槿惠經(jīng)濟(jì)學(xué)”起步艱難

《支點(diǎn)》記者 吳 玲

“樸槿惠經(jīng)濟(jì)學(xué)”起步艱難

《支點(diǎn)》記者 吳 玲

財(cái)閥這一具有韓國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)模式，已被視作“漢江奇跡”的后遺癥。韓國(guó)政府始終想主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向，不甘于成為一個(gè)“守夜者”，但大企業(yè)財(cái)團(tuán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力。

時(shí)下，有一種搭配叫做“啤酒炸雞”，有一種贊美叫做“女神經(jīng)病”，“星你”則成為紅遍朋友圈的接頭暗號(hào)。這股韓流不禁讓人想起一年多以前，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠就職當(dāng)天，“鳥(niǎo)叔”現(xiàn)場(chǎng)演繹騎馬舞時(shí)人氣爆棚的場(chǎng)景。

不過(guò)，在今年2月25日這一天，也就是這位韓國(guó)歷史上首任女總統(tǒng)執(zhí)政一周年的日子里，氣氛卻顯得略為莊重——她“紀(jì)念”的方式是對(duì)外正式公布《經(jīng)濟(jì)改革3年規(guī)劃》。樸槿惠表示，韓國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)達(dá)到了極限，除非改變經(jīng)濟(jì)基本面、打破緩慢增長(zhǎng)的陷阱，否則將沒(méi)有未來(lái)。

目前，韓國(guó)上下最為關(guān)注的是，政府如何“動(dòng)真格兒”地邁出改革第一步？導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的頑疾能否得到根治？以及這位主打民生牌的總統(tǒng)能否兌現(xiàn)她的承諾，再造一個(gè)“漢江奇跡”？

目標(biāo)太過(guò)“豐滿”？

仔細(xì)研讀這份規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，樸槿惠的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想與其父親、韓國(guó)前總統(tǒng)樸正熙時(shí)期的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年規(guī)劃》頗為類似，二者均將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國(guó)政運(yùn)營(yíng)中心的想法。

對(duì)此，韓國(guó)有分析認(rèn)為，樸槿惠就職以來(lái)一直秉承父志，用“改革”替換“發(fā)展”也表明了她欲打造“后浪推前浪”之勢(shì)。

總結(jié)起來(lái)，改革勾勒出三大藍(lán)圖，即穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、均衡內(nèi)需與出口，并提出到2017年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4%、就業(yè)率達(dá)70%、人均國(guó)民收入達(dá)4萬(wàn)美元的三大目標(biāo)。

國(guó)際上，專家和媒體給予“樸槿惠經(jīng)濟(jì)學(xué)”肯定的評(píng)價(jià)，認(rèn)為韓國(guó)人如果能大膽地執(zhí)行改革規(guī)劃，將有可能避開(kāi)鄰國(guó)日本正在遭遇的經(jīng)濟(jì)停滯。

可以說(shuō)，韓國(guó)是少數(shù)幾個(gè)安度金融風(fēng)暴的國(guó)家之一，雖然經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?010年的6.3%直降為2012年的2.0%，但在2013年已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，恢復(fù)到2.8%，各國(guó)際組織對(duì)其2014年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期亦保持一致樂(lè)觀。

只不過(guò)，這與樸槿惠政府的改革目標(biāo)依然相去甚遠(yuǎn)。

由于具體改革措施“豐滿”到幾乎涵蓋所有領(lǐng)域，不少專家對(duì)其可行性存在較大疑慮。僅以人均GDP為例，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非部主任徐長(zhǎng)文對(duì)本刊記者稱，目前韓國(guó)這一數(shù)據(jù)為2.3萬(wàn)美元，即便按照4%的經(jīng)濟(jì)增速計(jì)算，也得要8年時(shí)間才能觸及4萬(wàn)美元。

事實(shí)上，國(guó)民幸福與收入不一定成正比。韓國(guó)最新發(fā)布的《國(guó)民福祉水平的國(guó)際比較報(bào)告》顯示，在34個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家中，韓國(guó)的國(guó)民幸福指數(shù)排名第33位，幾乎墊底。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)劉春生指出，韓國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大，房?jī)r(jià)居高不下，家庭負(fù)債高企，這說(shuō)明韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的福利并未被大多數(shù)老百姓所享受，更對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)構(gòu)成了一定的遏制。

2013年，韓國(guó)家庭的負(fù)債首次突破了1千萬(wàn)億韓元（1美元＝1038.7500韓元）。其中，住房貸款金額約占其國(guó)民可支配收入的140%，為全球這一比率最高的國(guó)家之一。特別是低收入階層，已經(jīng)陷入為準(zhǔn)備生活費(fèi)而繼續(xù)舉債的惡行循環(huán)。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉群藝看來(lái)，所謂的改革規(guī)劃僅僅是重復(fù)樸槿惠政府在競(jìng)選期間和上任初期的執(zhí)政綱領(lǐng)，沒(méi)有太多新意。況且，這些措施似乎并不能根治韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的頑疾。

“財(cái)閥癥”依舊難解

就任之初，樸槿惠承諾要開(kāi)啟“國(guó)民幸福時(shí)代”。如今一年過(guò)去了，韓國(guó)人變幸福了嗎？民調(diào)顯示，并非如此。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太研究所助理研究員李天國(guó)告訴本刊記者，韓國(guó)GDP總值與家庭實(shí)際收入的背離現(xiàn)象比較突出。近十年來(lái)，家庭實(shí)際收入增長(zhǎng)均低于GDP增速1-2個(gè)百分點(diǎn)左右。也就是說(shuō)，當(dāng)GDP增長(zhǎng)2%時(shí)，家庭實(shí)際收入幾乎停滯。

而且，家庭與企業(yè)之間的收入不平衡正在逐漸深化。

據(jù)韓國(guó)開(kāi)發(fā)研究院數(shù)據(jù)，家庭收入占韓國(guó)總收入的比重從2000年的69%下降到2012年的62%，企業(yè)所得的比重卻出現(xiàn)從17%到23%的大幅上升。

劉群藝指出，韓國(guó)政府始終想主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向，不甘于成為一個(gè)“守夜者”，但大企業(yè)財(cái)團(tuán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力。沒(méi)有對(duì)“財(cái)閥癥”推出改革設(shè)想，正是樸槿惠政府最為失分的因素。

前不久，在首爾市中心發(fā)生一宗由韓國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的“財(cái)閥癥”抗議活動(dòng)。參與該活動(dòng)的上萬(wàn)名抗議者認(rèn)為，總統(tǒng)沒(méi)有履行約束巨大家族企業(yè)利益的承諾，困擾韓國(guó)數(shù)十年的財(cái)閥型經(jīng)濟(jì)仍未見(jiàn)改變。

顯然，這一具有韓國(guó)特色的“小國(guó)家、大企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)模式被視作“漢江奇跡”的后遺癥。上世紀(jì)60年代起，受益于韓國(guó)政府的慷慨“資助”，一批非國(guó)有、卻與政府投資密不可分的大企業(yè)一面扮演了經(jīng)濟(jì)的引擎，一面形成了行業(yè)壟斷，給國(guó)內(nèi)中小企業(yè)帶來(lái)致命打擊。

李天國(guó)認(rèn)為，財(cái)閥問(wèn)題需要一分為二地看待。總體上，財(cái)閥對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是積極的。但盲目的重復(fù)投資與多元經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部治理脆弱，以及所有結(jié)構(gòu)扭曲與集中等弊端，都有礙韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

而在樸槿惠的相關(guān)規(guī)劃中，人們只看到政府將興建更多住宅，為渴望進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的家庭提供低息貸款，從而在一定程度上緩解家庭負(fù)債。

“除此之外，備受爭(zhēng)議的財(cái)閥問(wèn)題始終未被提上處理日程?！眲⒋荷赋?。

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出口比重看似“不安”

“財(cái)閥癥”仍在蔓延。最新數(shù)據(jù)顯示，2013年韓國(guó)前30大企業(yè)集團(tuán)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)82%，這一數(shù)值在2002年僅為53%。

徐長(zhǎng)文表示，從這個(gè)角度考慮，財(cái)閥的存在也具有其合理性。只不過(guò)，韓國(guó)目前的出口產(chǎn)品多半來(lái)自于財(cái)閥企業(yè)，而這類大型企業(yè)對(duì)出口的依賴也在一定程度上加重了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的阻力。

從韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成來(lái)看，出口所占比重一直很“耀眼”。2013年，韓國(guó)出口占GDP的比重創(chuàng)下57%的歷史新高，也為全球最高。

得益于出口型經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)曾創(chuàng)下兩位數(shù)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，同時(shí)也埋下了最易受到攻擊的弱點(diǎn)。一旦全球經(jīng)濟(jì)低迷，意味著韓國(guó)的出口領(lǐng)域首當(dāng)其沖。

這也是此次樸槿惠將“增加服務(wù)業(yè)份額”作為改革核心措施的原因所在。未來(lái)3年，政府將在醫(yī)療、教育、旅游、金融、軟件5大服務(wù)類領(lǐng)域投資4萬(wàn)億韓元扶植中小型初創(chuàng)企業(yè)。

同時(shí)，政府將進(jìn)一步放寬外國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在韓國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立醫(yī)院的各種限制，積極引進(jìn)國(guó)際一流大學(xué)，設(shè)立外國(guó)教育機(jī)構(gòu)，以及落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

李天國(guó)分析稱，上述措施之所以受到韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士的普遍歡迎，是因?yàn)樽プ×恕案纳苾?nèi)需”這一關(guān)鍵詞。

上述提到，均衡內(nèi)需與出口為改革的三大藍(lán)圖之一，但在樸槿惠任期甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)仍將是一個(gè)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)體。李天國(guó)說(shuō)，這一方面是歷史遺留問(wèn)題，另一方面與韓國(guó)近些年大力推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）有關(guān)。

徐長(zhǎng)文則認(rèn)為，表面上令人“不安”的出口比重，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅，而且與其他經(jīng)濟(jì)體即將完成的FTA更有可能成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。

根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院和貿(mào)易協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2 013年韓國(guó)出口總額為5597億美元，其中對(duì)中國(guó)出口占比26.1%，首次超越日本成為中國(guó)第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

眼下，中韓FTA第10次談判于3月份剛剛結(jié)束。徐長(zhǎng)文介紹說(shuō)，該談判自2012年5月開(kāi)始計(jì)劃兩年內(nèi)達(dá)成，但由于韓方素來(lái)敏感的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿開(kāi)放，現(xiàn)在看來(lái)要指望今年下半年了。

中韓地理位置接近，產(chǎn)品相似，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生。如前幾年的“大蒜事件”，為避免本國(guó)市場(chǎng)受到?jīng)_擊，韓國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜出口設(shè)置了360%的關(guān)稅壁壘。

諸位專家表示，中韓關(guān)系處于歷史上最緊密的階段，F(xiàn)TA談判也要“有舍有得”，何況韓國(guó)一直在兩國(guó)貿(mào)易中保持順差地位，這一點(diǎn)只要看看北京滿街奔跑的現(xiàn)代出租汽車便可知了。

拼的還是技術(shù)創(chuàng)新

不少人擔(dān)心，“財(cái)閥癥”與出口比重過(guò)高終將演變?yōu)轫n國(guó)經(jīng)濟(jì)的拖累，待結(jié)構(gòu)性問(wèn)題完全浮出水面，韓國(guó)可能重蹈日本式經(jīng)濟(jì)停滯的覆轍。

此外，劉群藝指出，韓國(guó)國(guó)內(nèi)私人部門(mén)投資不振，企業(yè)大量投資海外。由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本過(guò)高、政府規(guī)制嚴(yán)格以及企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度較為悲觀等因素，2007-2013年間，韓企年均海外投資達(dá)到230億美元，國(guó)內(nèi)投資大幅縮減。

劉春生同時(shí)指出，韓國(guó)人口已逼近零增長(zhǎng)，適齡工作人口以每年1.2%的速度下降，為經(jīng)合組織國(guó)家中下降速度最快的，人口老齡化使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后續(xù)動(dòng)力遭受考驗(yàn)。

可以斷言的是，“國(guó)民幸福時(shí)代”前路坎坷。

那么，未來(lái)重燃韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？特別是面對(duì)其汽車、IT領(lǐng)域的勁敵日本，韓國(guó)又將如何勝出？技術(shù)創(chuàng)新或許是答案。

比較過(guò)去十年韓日各行業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)在IT、造船、纖維等方面領(lǐng)先于日本，而在汽車、一般機(jī)械領(lǐng)域，日本的競(jìng)爭(zhēng)力則始終優(yōu)于韓國(guó)。

盡管競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，韓國(guó)相當(dāng)部分的零部件與技術(shù)仍然選擇從日本進(jìn)口，致使其對(duì)日貿(mào)易逆差達(dá)250億美元之多，徐長(zhǎng)文道出了其中的原因。他說(shuō)，韓國(guó)的汽車、電子產(chǎn)品技術(shù)大多從日本“效仿”而來(lái)，三星集團(tuán)就是在日本企業(yè)的協(xié)助下發(fā)展起來(lái)的，且包括三星和現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的許多企業(yè)大佬從小就在日本學(xué)習(xí)。

目前，日本企業(yè)正在醞釀多個(gè)創(chuàng)新技術(shù)，如搭載燃料電池的新型環(huán)保汽車正在進(jìn)入商業(yè)化示范推廣前期。韓國(guó)的研發(fā)突破能力尚敵不過(guò)日本，但它可以依賴日本技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)“二次加工”達(dá)到提升自身創(chuàng)新能力之目的。

如此，“漢江奇跡”即便難以重現(xiàn)，但較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是有望達(dá)成的，劉群藝表示。

李天國(guó)認(rèn)為，“漢江奇跡”是韓國(guó)在特定發(fā)展階段、短時(shí)間內(nèi)完成工業(yè)化的典型案例。原來(lái)工業(yè)化初期可利用的廉價(jià)勞動(dòng)力、出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)扶持政策均無(wú)法再簡(jiǎn)單重復(fù)。

無(wú)論如何，為使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)避免失去一次擺脫低迷的良機(jī)，光靠強(qiáng)烈的改革意愿還不夠，更重要的是行動(dòng)。