管輸價(jià)低 英雄“氣”短

○文/池洪建

10多年前，我們絕大多數(shù)人用的是人工煤氣或液化石油氣。剛開(kāi)始，幾元或幾十元的罐裝氣往樓上扛，還有一種成就感。那時(shí)，能用上這種值得炫耀的“奢侈品”的人還比較少，在全國(guó)相當(dāng)多省份的人們還在使用蜂窩煤取暖做飯。2004年，隨著西氣東輸一期工程全線貫通以及陜京一線、二線、忠武線和后來(lái)的中亞天然氣等管道的陸續(xù)投產(chǎn)，全國(guó)天然氣管網(wǎng)逐步連成一片，多數(shù)人為能用上這種潔凈環(huán)保的天然氣而感到無(wú)比欣喜。

隨著需求的不斷增長(zhǎng)，天然氣上中下產(chǎn)業(yè)鏈在不到10年間迅速形成，但一系列問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

天然氣價(jià)格成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中矛盾最集中的焦點(diǎn)。

國(guó)企壟斷“虧損”經(jīng)營(yíng)

2013年9月27日，中石油長(zhǎng)慶油田油氣銷售公司宣布上調(diào)陜西地區(qū)LNG原料氣門(mén)站價(jià)格，上調(diào)后存量氣1.955元/立方米、增量氣2.48元/立方米。其中，2.48元/立方米的價(jià)格是國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核算的最高門(mén)站價(jià)格，價(jià)格的變動(dòng)未超出2013年6月28日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》有關(guān)價(jià)格規(guī)定的要求。

然而，10月12日，綠源子洲LNG液化廠、安塞華油天然氣有限公司、西藍(lán)集團(tuán)靖邊天然氣液化廠等9家陜西LNG工廠主要負(fù)責(zé)人聚會(huì)商討達(dá)成一致行動(dòng)方案，認(rèn)為陜西LNG氣源門(mén)站價(jià)格包括的0.4元管輸費(fèi)用極不合理。9兄弟以陜西本來(lái)就是氣源地，并不存在管輸費(fèi)用，且未接到物價(jià)局通知等為由，決定抱團(tuán)拒絕執(zhí)行調(diào)價(jià)后的存量氣、增量氣價(jià)格。

這本是一個(gè)市場(chǎng)行為，卻被媒體的“標(biāo)題黨”放大炒作，“9企業(yè)斗氣中石油，你漲價(jià)，我就停產(chǎn)”等見(jiàn)諸報(bào)端。中石油背上了因9企業(yè)拒絕接受漲價(jià)而遭“限氣”的罵名。這次問(wèn)題的分歧點(diǎn)在管輸費(fèi)用。

在目前我國(guó)的天然氣價(jià)格體系下，國(guó)家對(duì)天然氣出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市終端銷售價(jià)的管制，造成天然氣上游生產(chǎn)商成本重負(fù)，中游管輸企業(yè)則是巨額虧損。

在天然氣中游產(chǎn)業(yè)鏈，中石油基本是壟斷經(jīng)營(yíng)，只不過(guò)是壟斷了虧損經(jīng)營(yíng)?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)輸天然氣管網(wǎng)的干線已步入了一個(gè)怪圈，天然氣輸送越多，虧損的窟窿就越大?！斑@不是在輸氣，而是在輸錢(qián)，輸?shù)迷蕉?，反而把人們氣得越慌?！薄叭魧⑦@塊藏著的‘家丑’亮出來(lái)獨(dú)立核算，經(jīng)營(yíng)報(bào)表看后就想哭?！贝搜圆⒎峭虏壑f(shuō)。

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上游開(kāi)采和進(jìn)口以及中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)，幾乎全部被三桶油掌握并控制經(jīng)營(yíng)，出廠價(jià)、管輸價(jià)也由國(guó)家發(fā)改委控制。如果不考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，虧損盈利都在政府的“一個(gè)鍋里”。但三桶油畢竟是公司制企業(yè)，是上市公司。雖國(guó)資是控股股東，但股東里也有“機(jī)構(gòu)”和散戶，權(quán)益應(yīng)受公司法保護(hù)。管道運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)的巨額虧損顯示了天然氣價(jià)格的不合理性。

在關(guān)于天然氣價(jià)格改革的種種吐糟當(dāng)中，管輸價(jià)格是一個(gè)重點(diǎn)。

目前國(guó)內(nèi)新建管道普遍是按照“新線新價(jià)”的原則測(cè)算管輸費(fèi)，老線則執(zhí)行老價(jià)，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

老線穿新衣表面光

“老線老價(jià)”指早期由國(guó)家撥款建設(shè)或貸款建設(shè)，但已經(jīng)還清貸款本息的國(guó)家管道，管輸價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定?！妒坑突?cái)字[1976]1356 號(hào)》對(duì)原有管線管輸收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，要求參照當(dāng)時(shí)鐵路貨運(yùn)輸率，對(duì)管道運(yùn)輸實(shí)行按距離收費(fèi)。此后，《國(guó)家物價(jià)局價(jià)費(fèi)字[1991]108 號(hào)文件》和《財(cái)政部財(cái)綜字[1997]48 號(hào)文件》對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格做了相應(yīng)調(diào)整。

隨著生產(chǎn)成本的上升，1991-1997年的微調(diào)（1991年國(guó)家對(duì)天然氣管輸費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整,管輸費(fèi)增加了0.003元/立方米，1997年平均提高0.005元/立方米）乃杯水車薪，特別是處于氣源地的四川管道運(yùn)輸企業(yè)，由于是老線，按距收費(fèi)損失最大，長(zhǎng)時(shí)間管輸費(fèi)不做調(diào)整，再加上管道實(shí)際輸氣量要小于設(shè)計(jì)量，管輸企業(yè)虧損嚴(yán)重。川渝地區(qū)天然氣管輸費(fèi)1997年以來(lái)連續(xù)13年未做調(diào)整。輸氣距離在50公里以下時(shí)，計(jì)征管輸費(fèi)0.036元/立方米，451～500公里時(shí)管輸費(fèi)只有0.058元/立方米。2003年以后，川渝管道公司虧損逐年增加，給管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大成本壓力。直到2010年，全國(guó)第4次天然氣管道運(yùn)輸價(jià)調(diào)整每立方米才提 0.08元。

新線穿新鞋走老路

“新線新價(jià)”指有國(guó)內(nèi)外貸款建設(shè)的新輸氣管線，主要采用新線新價(jià)、一線一價(jià)的定價(jià)辦法，報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后單獨(dú)執(zhí)行。國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)核定新管線運(yùn)輸價(jià)格主要依據(jù)：按照補(bǔ)償成本、合理盈利和有利于市場(chǎng)銷售，兼顧用戶的承受能力的原則核定。目前，我國(guó)新建管線的運(yùn)輸價(jià)格是在滿足行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的前提下，根據(jù)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，在滿足興業(yè)基準(zhǔn)收益12%的基礎(chǔ)上反算出來(lái)的。這一價(jià)格水平反映了項(xiàng)目在整個(gè)評(píng)價(jià)期所要求的最低以及平均價(jià)格水平。

天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格關(guān)系模型

具體應(yīng)從1984年說(shuō)起。1984年，國(guó)家實(shí)行了“利改稅”、“撥改貸”政策,隨著新建天然氣管道的建成投產(chǎn),國(guó)家物價(jià)局實(shí)行了一線一價(jià)政策,規(guī)定了中原-滄州360公里輸氣管道的管輸費(fèi)為0.15元/立方米，后隨政策先后1991年做過(guò)0.003元/立方米和1997年0.005元/立方米以及2010年全國(guó)部分省市進(jìn)行的0.08元/立方米調(diào)整提價(jià)。目前,國(guó)內(nèi)部分管道仍按 “八五”期間新建輸氣管道實(shí)行一線一價(jià)政策。1993年陜甘寧盆地中部氣田準(zhǔn)備投入開(kāi)發(fā),根據(jù)(93)中油計(jì)字第574號(hào)文,陜京(靖邊-北京)管道輸氣費(fèi)用為0.42元/立方米,支線輸氣費(fèi)用為0.175元/立方米。

1991年-1997年間，國(guó)家對(duì)管輸價(jià)格兩次進(jìn)行了微調(diào),主要是按照管道里程，天然氣管輸價(jià)格每立方米增加0.003～0.085元不等。但是,四川天然氣管輸費(fèi)一直沿襲20世紀(jì)70年代按用戶定價(jià)收取管輸費(fèi)，沒(méi)有實(shí)行按里程收費(fèi),而是按用戶確定收費(fèi)。后來(lái)新線新價(jià)的定價(jià)方式也是各不相同。例如2003年西氣東輸線定價(jià)采用在成本加成法基礎(chǔ)上與可替代能源掛鉤的價(jià)格。2004年忠縣—武漢天然氣管道線采用“兩部制”運(yùn)價(jià)，陜京線采用成本加成法。2005年陜京二線投產(chǎn)也實(shí)行“兩部制”運(yùn)價(jià)。

雜亂的價(jià)格，導(dǎo)致輸氣干線管道企業(yè)虧損哀鴻遍地，穿著新鞋走著老路。

問(wèn)題不一而足

除了前面的問(wèn)題外，畸形的天然氣管輸價(jià)格還表現(xiàn)在諸多方面。

第一，沒(méi)有一個(gè)完善的油氣管道運(yùn)輸價(jià)格體系。以天然氣輸送為例分析,我國(guó)天然氣出廠價(jià)加管輸費(fèi)和城市配送氣服務(wù)便構(gòu)成了終端用戶銷售價(jià)。由于各地的天然氣來(lái)源不同，消費(fèi)水平各異，再加上各地區(qū)對(duì)天然氣的城市配送氣費(fèi)用沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因而各地的天然氣終端用戶價(jià)格并不相同，甚至差別很大。

第二，未建立管輸成本的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)執(zhí)行的管輸價(jià)格雖體現(xiàn)了管徑和距離差別，基本仍參照鐵路運(yùn)價(jià)制定管輸運(yùn)價(jià)，對(duì)多介質(zhì)、跨國(guó)管道等管輸費(fèi)的測(cè)算和計(jì)費(fèi)方式等沒(méi)有形成規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。新線的價(jià)格基本上是在保證企業(yè)基準(zhǔn)收益率12%的前提下反算運(yùn)價(jià)，老線是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的管輸運(yùn)價(jià)收費(fèi)。

第三，對(duì)油氣管輸費(fèi)沒(méi)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理與調(diào)控機(jī)制，不能隨管輸成本、天然氣市場(chǎng)供求關(guān)系、天然氣用戶結(jié)構(gòu)的多樣性和使用峰值波動(dòng)而聯(lián)動(dòng)調(diào)整。以負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)輸管道運(yùn)營(yíng)管理70%的中石油管道企業(yè)為例進(jìn)行分析，東部管網(wǎng)僅在2009年執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一管輸價(jià)格，價(jià)格相當(dāng)于鐵路運(yùn)價(jià)的69%，部分新建管道（澀寧蘭、蘭成渝管道）管輸價(jià)格下調(diào)嚴(yán)重影響了企業(yè)的收入。作為管道運(yùn)輸業(yè)的龍頭企業(yè)，中石油管道企業(yè)很難走出“輸送介質(zhì)越多，虧損越大”的怪圈。

此外，在整個(gè)天然氣價(jià)格模型鏈中，包括四個(gè)價(jià)格、四個(gè)主體和兩個(gè)政府價(jià)格規(guī)制部門(mén)。四個(gè)價(jià)格分別為出廠價(jià)格、管輸價(jià)格、門(mén)站價(jià)格和終端用戶價(jià)；四個(gè)主體是指開(kāi)發(fā)商、管道運(yùn)輸商、銷售商和消費(fèi)者；兩個(gè)物價(jià)規(guī)制部門(mén)為國(guó)家發(fā)改委和地方政府。在這些主體及部門(mén)間，各方的職責(zé)、權(quán)利界面混淆不清，各方發(fā)揮的職能作用和效率不佳，未能根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展有效地制定一套政策和價(jià)格體系來(lái)引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是天然氣產(chǎn)業(yè)價(jià)格鏈?zhǔn)蔷S系整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，“生殺”大權(quán)又掌握在國(guó)家發(fā)改委和地方政府手中。這些關(guān)系理不順，是制約天然氣管輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

油氣管道屬高投入的行業(yè)，為化解風(fēng)險(xiǎn)，需要拓展融資渠道，引進(jìn)外資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、民營(yíng)資本等，特別是在油氣管道的支線和配套設(shè)施建設(shè)方面尤為重要。要將混合所有制得以實(shí)現(xiàn)，民間資本特別是機(jī)構(gòu)投資者或產(chǎn)業(yè)基金敢來(lái)投資，能來(lái)參與，沒(méi)有一個(gè)完善、合理的價(jià)格體系作支撐，這一切都是水中月霧中花。

●管道建設(shè)、維護(hù)等人工成本也得加到可憐的管輸費(fèi)里。 供圖/CFP

價(jià)改探索

坊間有橋段曰：房改把積蓄掏空，醫(yī)改提前送終，教改把全家逼瘋，而天然氣價(jià)改會(huì)把人整懵。

關(guān)于天然氣價(jià)改思考建議分析等等鋪天蓋地。在“磚家”學(xué)者以及蕓蕓眾生的爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵中，價(jià)改匍匐前行。每一次價(jià)格改革都挑動(dòng)著普通大眾的神經(jīng)，動(dòng)一根痛全身。管輸價(jià)格改革也是如此。

不妨看一下那些推廣的經(jīng)驗(yàn)。

探索之一：中石油倡導(dǎo)的管輸費(fèi)“兩部制”改革有可取之處。

為使管輸收費(fèi)水平更趨于合理，作為我國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商和天然氣進(jìn)口商，針對(duì)國(guó)內(nèi)外氣價(jià)巨大的懸殊差價(jià)以及國(guó)內(nèi)用戶因價(jià)格問(wèn)題可能“拒絕”使用高價(jià)進(jìn)口氣等，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，出現(xiàn)了收入不足以彌補(bǔ)成本的情況，2008年，中石油建議天然氣管輸費(fèi)應(yīng)積極、全面推進(jìn)“兩部制”費(fèi)率改革，使管輸收費(fèi)水平更趨于合理。

所謂管輸費(fèi)“兩部制”，指的是將管輸費(fèi)分為輸量費(fèi)和輸能費(fèi)。輸量費(fèi)是貨主按實(shí)際輸氣量支付的費(fèi)用，根據(jù)季節(jié)或氣候變化及輸氣的距離有所不同。輸能費(fèi)則是一筆固定費(fèi)用，根據(jù)輸氣委托方要求管道公司為其預(yù)留的輸能總量而定，不管實(shí)際是否輸送了天然氣或輸氣量是否等于輸能預(yù)訂量均要支付。

中石油2006年起就已在陜京管道輸氣系統(tǒng)中實(shí)行了“兩部制”費(fèi)率改革試點(diǎn)。按容量費(fèi)和使用費(fèi)收取費(fèi)用的政策得到了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可。

探索之二：2010年，在“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”和“老氣、新氣加權(quán)平均”兩種方案中二選一。

據(jù)了解，中石化在川氣東送上，就被認(rèn)為是在執(zhí)行前者的方案。就在宣布商業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，中石化正式公布了川氣東送的出廠基準(zhǔn)價(jià)格—每立方米1.51元。事實(shí)上，川氣東送的出廠價(jià)已是三易其價(jià)，并且一次比一次高。

2009年6月，發(fā)改委公布《關(guān)于川氣東送天然氣價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定：“川氣東送天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格定為每立方米1.28元（含增值稅），具體出廠價(jià)格由供需雙方在上下10%的浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。”隨后，中石化宣布，按照上浮10%上限的標(biāo)準(zhǔn)，將川氣東送的出廠價(jià)定為1.408元/立方米。而當(dāng)正式運(yùn)營(yíng)時(shí)，中石化又再次將出廠價(jià)提為1.51元/立方米。出廠價(jià)的上調(diào)將推高終端價(jià)。上、中游價(jià)格的上漲必然要傳導(dǎo)到天然氣終端使用價(jià)格。目前的價(jià)改調(diào)價(jià)上漲涉及的是工業(yè)用戶，民用天然氣的漲價(jià)是遲早的事。

中石油則是“老氣、新氣加權(quán)平均”的支持者。但加權(quán)平均方案，包括化肥、發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的很多企業(yè)人士認(rèn)為，方案實(shí)施后，下游價(jià)格一步到位，也將大大增強(qiáng)企業(yè)的成本，侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

以上這些探索，對(duì)天然氣管輸價(jià)改起到了很大促進(jìn)作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但從整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)看，總感覺(jué)到有點(diǎn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。

●使用廉價(jià)天然氣的時(shí)代即將結(jié)束，漲價(jià)，勢(shì)在必行。 供圖/CFP

價(jià)改諫言

天然氣市場(chǎng)不像原油形成了全球市場(chǎng)，由北大西洋北海布倫特地區(qū)的倫敦洲際交易所和美國(guó)商品交易所期貨價(jià)格在左右全世界的石油價(jià)格走勢(shì)。天然氣沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)，北美地區(qū)自給自足，歐洲大量管道輸送以談判確定，亞太的日本、韓國(guó)主要以進(jìn)口LNG為主。這就導(dǎo)致天然氣很難形成統(tǒng)一的價(jià)格，管輸價(jià)格更是如此。

管輸價(jià)格改革的核心是要形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。依筆者拙見(jiàn)，以下幾方面值得商榷。

逐步市場(chǎng)化是趨勢(shì)

天然氣管輸定價(jià)逐步向市場(chǎng)定價(jià)過(guò)渡是大勢(shì)所趨。一個(gè)完善、成熟的天然氣市場(chǎng)，在其上、中、下游必然是有多元投資主體，非壟斷經(jīng)營(yíng)。而我國(guó)和中游管道運(yùn)輸企業(yè)只有三桶油壟斷經(jīng)營(yíng)，通過(guò)逐步放開(kāi)上、中游市場(chǎng)，吸引民間資本加入其中是今后的方向。

當(dāng)然，在引進(jìn)其他資本投資之時(shí)，要避免一口吃個(gè)大胖子，動(dòng)不動(dòng)就是上百億元上千億元的項(xiàng)目拋出讓民間資本來(lái)投資?？芍鸩皆谝恍┫嚓P(guān)領(lǐng)域，一些前期投入不大的項(xiàng)目上，從小到大，逐步孵化出一些成長(zhǎng)性強(qiáng)的公司。

與此同時(shí)，要建立完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格體系應(yīng)用模型，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在整個(gè)天然氣價(jià)格模型鏈中的四個(gè)價(jià)格、四個(gè)主體和兩個(gè)政府價(jià)格規(guī)制部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分方面，要界定清晰。國(guó)家監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)價(jià)格相關(guān)法規(guī)的制定監(jiān)管，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)制定上游生產(chǎn)商和中游管道運(yùn)輸商的最高限價(jià)，同時(shí)出臺(tái)下游分銷商、中游管道運(yùn)輸商、上游生產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間的市場(chǎng)化購(gòu)銷指導(dǎo)合同范本；地方政府重點(diǎn)核定管網(wǎng)輸配費(fèi)及本區(qū)域內(nèi)的用戶終端價(jià)，從目前的政府管控逐步向市場(chǎng)化放權(quán)，通過(guò)立法及建立規(guī)章規(guī)范市場(chǎng)行為，盡量少用政府行政手段的直接干預(yù)。

中石油供暖季天然氣運(yùn)營(yíng)情況

制定管輸價(jià)格是重點(diǎn)

我國(guó)的管輸費(fèi)率不是按照管道設(shè)計(jì)輸氣量收取，而是按照實(shí)際輸氣量收取的，實(shí)際管輸費(fèi)一般不能補(bǔ)償管輸業(yè)的服務(wù)成本。管輸價(jià)格調(diào)整應(yīng)由管輸企業(yè)根據(jù)天然氣管道運(yùn)輸費(fèi)=管輸成本+稅金及附加+所得稅+利潤(rùn)的構(gòu)成。在核定成本時(shí)，要充分考慮管道輸氣相對(duì)于其他運(yùn)輸方式而言有其特殊性，其成本不僅與設(shè)備、技術(shù)和管理水平有關(guān)，而且與一些剛性因素有關(guān)。不同走向的管道，建設(shè)費(fèi)用因受沿線地區(qū)條件、地形、地貌的影響而不同，進(jìn)而運(yùn)行費(fèi)用也不同。

在充分綜合考慮這些成本因素，向政府主管部門(mén)提出申報(bào)，政府部門(mén)初核，征求主要用戶意見(jiàn)后，確定最終管輸價(jià)格。但在核定管輸價(jià)格時(shí)，要考慮管徑差別、距離差別等因素，擺脫參照鐵路運(yùn)價(jià)制定管輸運(yùn)價(jià)的舊思維。鐵路是實(shí)行全路核算。而管道企業(yè)基本上是以其經(jīng)營(yíng)的管道獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

中游管輸收費(fèi)模式應(yīng)采取多樣化。特別是按距收費(fèi)管道，可考慮一步到位與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，針對(duì)多氣源多用戶以及干線、支線或不同用戶結(jié)構(gòu)，應(yīng)采取不同的收費(fèi)方式。對(duì)于氣區(qū)直供用戶應(yīng)采取“直線”式收費(fèi)；針對(duì)區(qū)域支線用戶可對(duì)同一地區(qū)的用戶實(shí)行同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)按距離“區(qū)域”式收費(fèi)；對(duì)于因用戶數(shù)量、類型復(fù)雜，操作難度大的，可采用“獨(dú)立”式收費(fèi)等。

建立并完善法律法規(guī)是關(guān)鍵

天然氣管輸定價(jià)過(guò)程應(yīng)基本遵循三個(gè)原則。一是從維護(hù)消費(fèi)者的利益出發(fā)，加強(qiáng)三桶油在天然氣領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和公平競(jìng)爭(zhēng)原則；二是要基本保證管道運(yùn)輸企業(yè)最基本的成本和利潤(rùn)原則；三是要考慮與其他運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)性比價(jià)，與替代能源掛鉤比值，與輸送峰谷差值，不同距離收費(fèi)以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化和不同用戶結(jié)構(gòu)等的實(shí)際原則。

當(dāng)然，管輸價(jià)格要徹底走出價(jià)改“兩張皮”的“怪圈”，還有賴于天然氣整體價(jià)格機(jī)制的理順。而這依賴于統(tǒng)一歸口部門(mén)管控天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格，以及完善相關(guān)天然氣方面的法律法規(guī)。圍繞《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，在天然氣價(jià)格的管制、原則、程序、方法等方面從相關(guān)法規(guī)上進(jìn)行明確。以立法為基礎(chǔ)對(duì)價(jià)格進(jìn)行約束，防止獲取暴利，引導(dǎo)天然氣的有效投資，最終達(dá)到放開(kāi)天然氣的價(jià)格管制；發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的重要作用，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)天然氣的價(jià)格。特別是在處于壟斷初期的高速的發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)非壟斷性的天然氣市場(chǎng)的形成,以提高天然氣的投資效益和使用效率。