淺談國(guó)有企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)

(嘉陵江亭子口水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

淺談國(guó)有企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)

李怡

(嘉陵江亭子口水利水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

國(guó)企改革背景下，信息技術(shù)飛速發(fā)展使采購(gòu)環(huán)節(jié)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也逐步實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合部分央企近年來(lái)進(jìn)行采購(gòu)改革的情況，淺談實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)的益處及難點(diǎn)。

陽(yáng)光采購(gòu) 益處 實(shí)施難點(diǎn)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，特別是在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下，國(guó)有企業(yè)面臨嚴(yán)峻的改革挑戰(zhàn)。在這種背景下，國(guó)有企業(yè)如何降低成本、提高盈利水平成為當(dāng)前工作的重中之重。無(wú)論對(duì)于經(jīng)營(yíng)型國(guó)有企業(yè)還是基礎(chǔ)建設(shè)型國(guó)有企業(yè)，采購(gòu)都是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，是成本控制的關(guān)鍵。

1 陽(yáng)光采購(gòu)的概念

廣義的采購(gòu)是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源，以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不僅僅是狹義的采買(mǎi)物資。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，采購(gòu)標(biāo)的主要分為服務(wù)、物資、工程三大類(lèi)。如何創(chuàng)新采購(gòu)模式、提升采購(gòu)管理水平、降低采購(gòu)成本成為國(guó)有企業(yè)價(jià)值思維、效益導(dǎo)向、提質(zhì)增效的最重要途徑之一。

隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，采購(gòu)工作正在借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，“陽(yáng)光采購(gòu)”在這種背景下必然地誕生了。陽(yáng)光采購(gòu)是指采購(gòu)單位通過(guò)信息技術(shù)搭建好的公開(kāi)的采購(gòu)平臺(tái)，遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格優(yōu)先”的原則，從供應(yīng)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自身資源的行為?！瓣?yáng)光采購(gòu)”立足于公開(kāi)的采購(gòu)平臺(tái)、科學(xué)合理的采購(gòu)制度和監(jiān)管制度，通過(guò)公平全覆蓋的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，并且能夠有效避免采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作、吃回扣等貪污腐敗現(xiàn)象，是一種“陽(yáng)光”下的采購(gòu)行為。

2 陽(yáng)光采購(gòu)的益處

2.1 采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)公平化

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化建設(shè)，使招標(biāo)、非招標(biāo)采購(gòu)都在線上專(zhuān)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行，項(xiàng)目的采購(gòu)公告及采購(gòu)文件發(fā)布、供應(yīng)商注冊(cè)報(bào)名、資質(zhì)審查以及報(bào)價(jià)、開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)均在企業(yè)的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)平臺(tái)上進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)工作“規(guī)范化、透明化”，滿足要求的全球范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商都可以通過(guò)平臺(tái)了解、關(guān)注、參與項(xiàng)目投標(biāo)及報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平化、“無(wú)門(mén)檻”、低成本。

2.2 降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量

通過(guò)網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)，滿足要求的全球范圍內(nèi)的潛在供應(yīng)商都可以通過(guò)平臺(tái)了解、關(guān)注、參與項(xiàng)目投標(biāo)及報(bào)價(jià)，這種便利性大大提高了潛在供應(yīng)商的積極性，提升了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性，各供應(yīng)商在滿足采購(gòu)標(biāo)的商務(wù)及技術(shù)要求的前提下，通過(guò)降低報(bào)價(jià)、提升標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)性，以期達(dá)到競(jìng)標(biāo)成功的目的。

2.3 有效實(shí)現(xiàn)反腐

在陽(yáng)光采購(gòu)過(guò)程中，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，把握程序規(guī)范、職能明確、有效監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)，不斷地完善機(jī)制，為陽(yáng)光采購(gòu)營(yíng)造公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

一是制定了完善的采購(gòu)制度體系，規(guī)范工作程序；二是明確職能分工，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)督。實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)，需根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法及實(shí)施細(xì)則、國(guó)資委對(duì)采購(gòu)工作的相關(guān)要求、上級(jí)公司采購(gòu)制度等，結(jié)合公司實(shí)際情況制定招標(biāo)采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)管理辦法、采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等一系列規(guī)章制度，對(duì)全體采購(gòu)工作人員在廉潔自律、規(guī)范采購(gòu)等方面做出明確的規(guī)定。項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃及項(xiàng)目定標(biāo)由公司采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行采購(gòu)文件編制與會(huì)審審批，配合參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，配合參與協(xié)同驗(yàn)收、辦理結(jié)算等；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作；項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)文件編制和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督及驗(yàn)收，并參與項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)算；監(jiān)審部門(mén)參與及監(jiān)督采購(gòu)全過(guò)程，其余各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能參與采購(gòu)工作，并接受監(jiān)審部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)各項(xiàng)措施使陽(yáng)光采購(gòu)從發(fā)布采購(gòu)公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施到驗(yàn)收結(jié)算，各環(huán)節(jié)合法合規(guī)，可控在控，“潛規(guī)則”無(wú)法實(shí)行，全過(guò)程潛在供應(yīng)商無(wú)縫可鉆，有效地杜絕了腐敗行為的發(fā)生。

3 陽(yáng)光采購(gòu)實(shí)施難點(diǎn)

由于陽(yáng)光采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”的特點(diǎn)，如何在合法合規(guī)的前提下，選擇出優(yōu)質(zhì)滿意的供應(yīng)商是目前實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)的最大難點(diǎn)之一。下面以招標(biāo)采購(gòu)舉例說(shuō)明陽(yáng)光采購(gòu)中的難點(diǎn)。

3.1 資格條件設(shè)置

招標(biāo)文件中資格條件是指企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資金、信譽(yù)等的最低要求，通過(guò)設(shè)置資格條件，可以對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行初步篩選，滿足資格條件的供應(yīng)商方可進(jìn)入下一步競(jìng)爭(zhēng)。資格條件設(shè)置是招標(biāo)文件編制的一大重點(diǎn)。

在對(duì)潛在供應(yīng)商投標(biāo)意愿不確定的情況下，如果條件設(shè)置過(guò)高，可能造成能參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人過(guò)少，造成流標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)失?。蝗绻麠l件設(shè)置過(guò)低，可能使得參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人過(guò)多，且投標(biāo)人質(zhì)量參差不齊，存在著中標(biāo)人實(shí)力低使合同無(wú)法滿意執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定，資格條件設(shè)置時(shí)，不能帶有傾向性和排他性，不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，又為資格條件設(shè)置加大了難度。故如何根據(jù)項(xiàng)目情況合規(guī)地把握好資格條件設(shè)置，以促使采購(gòu)結(jié)果客觀、公正、能最大限度地滿足招標(biāo)人的需求就成為采購(gòu)工作的一大難點(diǎn)。

3.2 招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)條款編制

商務(wù)、技術(shù)條款編制是招標(biāo)人招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)的最主要依據(jù)，直接影響著采購(gòu)活動(dòng)成敗和合同履行的效果。

針對(duì)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目，商務(wù)技術(shù)條款設(shè)置較常規(guī)，在現(xiàn)行的報(bào)價(jià)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的評(píng)審機(jī)制下，采購(gòu)結(jié)果通常能達(dá)到低價(jià)優(yōu)質(zhì)的效果。

在特殊情況下，招標(biāo)人對(duì)某些招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人有較高要求。尤其在技術(shù)改造項(xiàng)目中，原設(shè)備勉強(qiáng)可以使用，但在技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面不能滿足方便、好用的特殊要求，故進(jìn)行改造升級(jí)。這種項(xiàng)目采購(gòu)難度較大，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的報(bào)價(jià)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的評(píng)審機(jī)制下，要合規(guī)排除低價(jià)但不優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商中標(biāo)，是一大難點(diǎn)。這就要求招標(biāo)人具備較強(qiáng)的商務(wù)及技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平，編制的招標(biāo)文件商務(wù)條款、技術(shù)條款要充分體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，如資格條件設(shè)置、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且條款設(shè)置必須規(guī)避確定某投標(biāo)人獨(dú)有的或比較有優(yōu)勢(shì)的商務(wù)或者技術(shù)因素為招標(biāo)文件重要參數(shù)的情況。

4 結(jié)論

在改革的時(shí)代背景下，伴隨著信息技術(shù)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，不僅僅是國(guó)有企業(yè)，越來(lái)越多的企業(yè)都將意識(shí)到陽(yáng)光采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，陽(yáng)光采購(gòu)是必然趨勢(shì)。本文淺談了國(guó)有企業(yè)陽(yáng)光采購(gòu)的益處及現(xiàn)階段難點(diǎn)，筆者認(rèn)為陽(yáng)光采購(gòu)未來(lái)還有很大改進(jìn)空間，例如將陽(yáng)光采購(gòu)程序規(guī)范化，將過(guò)程相關(guān)資料標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化等，陽(yáng)光采購(gòu)還有很長(zhǎng)的路要走。

F274∶F253.2

C

2095-1809(2017)06-0077-02

李 怡(1987.5-)，女，四川仁壽人，工程師，從事采購(gòu)與合同管理工作。