淺析水利工程造價和存在的問題及對策

(樂至縣水務局，四川 樂至，641500)

淺析水利工程造價和存在的問題及對策

付勇

(樂至縣水務局，四川 樂至，641500)

水利工程造價受專業(yè)特點及社會經濟發(fā)展等因素的影響，決定了其與建設工程造價存在諸多不同，當前也存在一些不足，需進一步改革與完善。

水利工程 造價 存在問題 對策

水利工程是國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，興建各類水利工程，充分調配和利用有限的水資源，可有效地解決我國水資源短缺，時空分布不均等問題，促進經濟社會全面發(fā)展。合理確定水利工程造價，對于控制工程投資，保證工程建設質量和安全，順利推進工程建設具有重要意義。

1 水利工程建設的特點及造價的特殊性

水工建筑物設計需根據所處位置的地形、地質、水文、氣象和外部環(huán)境等因素選擇不同的結構形式和類型，難以進行標準化設計。水利工程施工受外部條件和時段影響較大，工期較長，施工場地點多面廣、所需興建的臨時工程相對較多，對環(huán)境產生不利影響較大，建設管理要求較高。水利工程建設項目總投資大，占地面積較多，征地移民補償、環(huán)境保護和水土保持投資占總投資比例較高，需單獨編制造價；水利工程從規(guī)劃到竣工階段都要進行多次計價。水利工程的這些特殊性決定了水利項目造價具有單件性、專業(yè)性、多次性、方法多樣性、依據復雜性等特點。

2 水利工程建筑安裝工程與建設工程建筑安裝工程清單計價的主要區(qū)別

分部分項工程的工程量清單計價是影響工程造價的主要因素，相對建設工程分部分項工程工程量清單計價，水利工程分部分項工程清單計價主要有以下不同。

2.1 造價體系和計價程序不同

水利建筑安裝工程清單單價屬完全費用綜合單價，包括直接工程費、間接費、利潤、價差和稅金五個部分，一般采用量乘以單價就能得到一個分部分項清單項目的費用，匯總就可得到單位工程項目的建筑安裝工程費，具有顯著量價分離的特點。建設工程建安工程清單單價為不完全費用綜合單價，由人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤組成，其計價程序為先計算清單子目的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤得到綜合單價，分別乘以清單量后匯總計算得到項目的分部分項清單工程費，然后匯總人工費、施工機具使用費等按規(guī)定計取規(guī)費和稅金，最后匯總上述全部費用才能得到單位工程項目的建安工程費用。水利工程造價程序更接近國際通用的計價方法，更適宜工程量清單計價。

2.2 費用歸集處理方式不同

按照《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號，以下簡稱《2014編規(guī)》)，水利建筑安裝工程綜合單價直接工程費包括基本直接費(人工費、材料費和機械使用費)，以此為基數再以費率逐步累計計取直接費(冬雨季、夜間施工增加費、特殊地區(qū)施工增加費、臨時設施費、安全生產措施費和其他)、間接費(規(guī)費、企業(yè)管理費)?；炷潦┕に枘０?、支架等措施一般作為清單子項計入綜合單價中。而建設建筑工程綜合單價中不包括規(guī)費和稅金，明確規(guī)定規(guī)費和安全文明施工費作為不可競爭的費用單列?；炷潦┕に璧哪０寮澳_手架也作為專用措施項目單獨列項計算費用。

2.3 計價所需的基礎資料單價計算不同

水利工程建筑安裝工程單價編制所使用的人工費、材料費、機械臺班、混凝土均通過工資基數、材料原價及運雜費、機械折舊或動力消耗以及水泥和砂石耗量等相關資料計算取得，計算依據充分明確，更適用于水利工程所處的各種區(qū)域環(huán)境。而建筑工程直接費以定額費用形式體現，材料、機械臺班一般來源于政府造價管理部門發(fā)布的信息，計算相對簡單。水利工程建安項目劃分也較建設工程更多，更復雜，更適合于復雜的地質條件及施工環(huán)境。

3 影響水利工程造價的主要因素

3.1 地方政府行政干預工程造價

水利項目大多數為民生工程，主要以社會效益為主。建設資金基本由國家和地方政府共同籌措，即國家給予一定比例補助或定額補助，剩余部分要求省級和縣級籌集。項目的實施區(qū)大多為丘陵或山區(qū)等財力薄弱的貧困地區(qū)，自籌資金到位率較低。為爭取項目，解決人民群眾迫切期盼的民生問題，往往以地方財政部門承諾保證配套資金到位的方式來使項目先行上馬。在項目建設實施階段，配套資金很難足額到位，造成建設資金缺口較大。地方政府為減少地方配套，要求確定招標控價的財評機構采取各種手段進行壓價評審，甚至以此作為財評機構和人員的績效考核指標，造成財評的招標控制價是一個與實際市場不符的虛假造價。

3.2 編規(guī)不適應市場經濟發(fā)展的需要

水利工程與定額配套使用的編制規(guī)定頒布更新時間一般為8～10年，難以滿足當前市場經濟發(fā)展的需要，主要體現在以下幾個方面。

3.2.1 定額人工費嚴重偏離實際

水利工程特別是灌區(qū)工程受環(huán)境因素影響，施工相對投入的人力資源較多。國家和各省頒布執(zhí)行的水利工程規(guī)概(估)算編制規(guī)定中的人工費普遍低于同期政府要求的標準和建設工程標準。四川省人民政府、四川省建設工程及水利工程同期最低人工費比較如下表1所示。

表1 四川省人工工資比較 單位：元/工時

由表1分析可知：按編規(guī)確定水利工程人工費單價，嚴重偏離市場實際。同期工資標準及不同期上漲幅度，不僅低于建設工程最低工資標準且遠遠低于地方政府要求的最低工資標準，充分說明水利工程人工單價具有更新慢，費用低的缺點。

水利工程概算投資是控制后序工程造價的最高限額，若執(zhí)行《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(2007)規(guī)定的按市場單價編制預算(招標控制價)，必定會存在資金缺口，投標人為了獲取中標，只能用嚴重偏離實際的人工單價進行計價來確定報價。在實施過程中，承包人只有在不低于政府規(guī)定的最低工資標準的情況下按市場價支付工資，才能雇到工人，故實際所發(fā)生的人工費遠高于招標計價采用的人工費。在實際施工過程中，承包人往往采用降低工程施工質量標準、減少安全文明施工措施費用的投入以及惡意索賠等手段來彌補人工費虧損以確保利潤，導致施工場地管理普遍“臟、亂、差”，施工質量與安全、合同爭議、索賠等問題較為突出。

3.2.2 建設管理費不能滿足建設管理需要

水利工程列入獨立費用中的建設管理費，按《2014編規(guī)》的規(guī)定。按照樞紐工程、引水工程、河道工程三類以建安工程量為基數取費計取，《2014編規(guī)》考慮了不同投資額高低的費率標準，在一定程度上符合現實要求。但對于灌區(qū)引水渠系工程，涉及戰(zhàn)線長、點多面廣，一方面需投入相對較多的建設管理人員、車輛及相關設施管控工程質量、安全、進度和投資，協調處理征地移民等相關問題，實際發(fā)生的建設管理費用遠高于相對集中的樞紐所需的費用，建設管理費超過概算投資的情況較為普遍。另一方面由于建設管理費一般在地方自籌資金中予以解決，難以足額到位，建設單位只能“視米下鍋”地開展項目建設管理工作，導致建設管理工作不到位，甚至存在一定程度上的失控。

3.3 安全文明費用結算方式不利于管控安全風險

建設項目建安工程的安全生產措施費作為不可競爭費用進行報價，由發(fā)包人根據施工單位實施情況進行考評，分階段撥付。該項費用實際是由發(fā)包人掌控，從根本上解決了施工安全經費保障、安全措施投入等相關問題，可有效地降低施工安全風險。水利工程安全生產措施費計入分項單價中進行結算，但實際是由施工單位掌控和使用，施工單位為獲取最大利潤，往往不按要求投入，導致安全文明施工費投入普遍偏低，現場安全文明施工措施不到位，工地“臟、亂、差”等現象突出，增加了建設單位安全管理難度及施工過程中的安全風險。

3.4 前期工作時間質量影響工程造價

水利工程大多由地方政府主管部門或組建的項目法人委托符合資質要求的勘察設計院開展項目前期工作，委托單位一般要求勘察設計院盡量在較短時間內完成前期工作，以便項目盡快上馬。水利勘察設計單位相對較少，承攬的勘察設計項目較多，由于人員、技術等方面的限制，前期工程質量較差。一方面勘察單位不嚴格按國家相關規(guī)程、規(guī)范要求開展地質勘察工作，向設計人員提供不滿足設計要求的地勘成果，從而造成設計成果與現場實際地形、地質條件不符，施工過程中設計變更、施工索賠問題較多；另一方面設計人員不結合現場施工、地質、地形條件對設計方案的經濟性、合理性、施工安全性進行充分研究和論證，而按盡量減少自身風險的原則，采用簡單套圖、增加鋼筋用量和結構尺寸等形式進行保守設計，造成投資浪費。

4 水利工程造價管理的建議

4.1 加大國家和省級資金投入，減少地方自籌資金的壓力

適當加大中央和省級對民生大中型水利工程建設資金的投入，根據不同地區(qū)政府財務現狀，適當減少地方配套資金的壓力，杜絕地方政府壓低工程造價的行為，確保工程造價合理。

4.2 建立和完善水利工程造價管理體系

根據社會主義市場經濟發(fā)展的要求和水利行業(yè)的特點，設立各級水利造價管理機構，加強水利工程造價監(jiān)督管理，制定造價從業(yè)人員考核機制，做好資料的積累和分析，定時發(fā)布造價信息，適時制定和調整規(guī)范性文件，指導處理水利工程概算、招標控制價、投標報價、合同索賠等造價方面的相關問題。

4.3 加強設計管理，制定考核辦法，控制工程造價

設計工作貫穿于工程建設的全過程，是確定工程造價的關鍵。要達到設計主動控制造價的目的，應在設計合同中增加對設計考核標準和獎懲的條款，制定細化的考核指標，采取經濟手段對設計單位進行考核，迫使設計單位編制的設計文件及施工組織設計等技術資料的深度符合要求，設計方案更加經濟、合理，造價更加真實、可靠。

5 結語

水利工程造價人員是復合型人才，既要有工程造價、合同管理等相關知識，還需要有較為豐富的現場施工經驗。不僅要熟知本行業(yè)的專業(yè)知識，還應了解房屋建筑、公路等其他專業(yè)造價方面的相關知識。只有加強對各專業(yè)造價知識的學習和了解，才能正視水利工程造價存在的問題，正確處理水利工程建設過程中的造價問題。當前，國家正研究將各行業(yè)造價人員納入住建部進行歸口統一管理。歸口管理后，必將打破行業(yè)的局限，形成相互借鑒、相互探討、取長補短造價工作的新局面。逐步縮短各行業(yè)間的差距，彌補各自的不足，形成既符合專業(yè)特點又相對統一的工程造價體系，有利于編制合理的工程造價，保證民生水利工程建設的需要。

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