建國前安徽職業(yè)教育的起源與發(fā)展初探

□石開玉

所謂職業(yè)教育，其內(nèi)涵是指為針對某種職業(yè)需要或?yàn)榱藦氖履撤N職業(yè)而專門展開的教育，其突出的重點(diǎn)在于“職業(yè)”，即為了培養(yǎng)學(xué)生從事某一職業(yè)或掌握某種技能而對其進(jìn)行的有目的、有計劃的培養(yǎng)，它單列于以學(xué)歷教育為主要目標(biāo)的普通教育之外，主要含中等、高等職業(yè)教育。

一、清末安徽職業(yè)教育的源起

安徽的職業(yè)教育開始于清末。 中日甲午戰(zhàn)爭后，維新思潮興起，其中之一就是要求創(chuàng)辦新式教育， 安徽的職業(yè)教育就是在這種背景下源起的。1897 年2 月，安徽巡撫鄧華熙奏請?jiān)谑〕牵ò矐c）開辦二等學(xué)堂，他在呈請開辦學(xué)堂的奏札中說：“熟權(quán)時勢，今之宜講求西學(xué)，以造就人才”，并擬定學(xué)堂名為“求是學(xué)堂”[1]1，強(qiáng)調(diào)學(xué)堂既重西學(xué)的學(xué)習(xí)，又重圣賢義理的熏陶。 這很合清政府的意旨，于是清廷批準(zhǔn)了鄧華熙的奏請，次年，求是學(xué)堂在安慶敬敷書院舊址正式開辦，第一批招收正、附課生93名，學(xué)制3 年。 求是學(xué)堂是安徽近代史上第一所新式學(xué)堂，也是安徽職業(yè)教育的最初源起。

1903 年，清政府頒布“癸卯學(xué)制”，正式確立了職業(yè)教育的地位，從而興起了創(chuàng)辦“實(shí)業(yè)學(xué)堂”的熱潮。清末安徽先后創(chuàng)辦實(shí)業(yè)學(xué)堂14 所，分為初、中、高三等，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)三類。農(nóng)業(yè)類設(shè)桑蠶、農(nóng)學(xué)科，工業(yè)類設(shè)機(jī)械、染織科，商業(yè)不分科。均為各府、州、縣根據(jù)情況自行決定設(shè)置，全省無統(tǒng)一規(guī)劃。主要有阜陽初等學(xué)堂、南陵初等蠶桑學(xué)堂、太和初等蠶桑學(xué)堂、亳州初等蠶桑學(xué)堂、舒城蠶桑講習(xí)所、績溪東山高等小學(xué)實(shí)業(yè)班、蕪湖工藝學(xué)堂、壽縣初等工業(yè)學(xué)堂、桐城工業(yè)傳習(xí)所、仁壽中醫(yī)學(xué)堂、休寧初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂等。這些實(shí)業(yè)學(xué)堂的創(chuàng)立在當(dāng)時還是新生事物，雖然規(guī)模不大，生員較少，設(shè)備簡陋，管理不善，更缺乏辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是這些實(shí)業(yè)學(xué)堂的創(chuàng)辦，“為安徽的職業(yè)教育開創(chuàng)了先河， 也為以后安徽職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)，更為安徽的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)”[2]396。

二、北洋軍閥時期安徽職業(yè)教育的動蕩

民國成立后，由于政局動蕩，軍閥混戰(zhàn)，安徽的職業(yè)教育從一開始就起色不大。 清末實(shí)業(yè)學(xué)堂因辛亥革命政局演變，大都關(guān)門停學(xué)，如安慶的安徽中等實(shí)業(yè)學(xué)堂1911 年即停辦。 1913 年教育部公布《實(shí)業(yè)學(xué)校令》、《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》， 規(guī)定了實(shí)業(yè)學(xué)校辦學(xué)目的是教授學(xué)生必需的農(nóng)、工、商方面的知識技能；實(shí)業(yè)學(xué)校分為甲、 乙兩種； 對各類實(shí)業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收取、學(xué)科實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)時間、課程設(shè)置等都有較詳細(xì)的規(guī)定，這對安徽職業(yè)教育的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

然而，封建軍閥倪嗣沖自1913 年至1920 年掌政安徽期間，壓制民主思想，摧殘各項(xiàng)事業(yè)，其中新教育受到嚴(yán)重破壞，教育經(jīng)費(fèi)被大量縮減和挪用，致使教育事業(yè)逐漸陷入困境。 其間更因戰(zhàn)亂而一度中斷，使得原來在全國并不落后的安徽職業(yè)教育迅速倒退，并對以后的恢復(fù)和發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。

1921 年左右，安徽的實(shí)業(yè)教育已逐漸轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。 1922 年北洋政府教育部頒布新學(xué)制——壬戌學(xué)制，職業(yè)教育在新學(xué)制中有了新的明確位置，這促使其后職業(yè)教育制度在國內(nèi)得以普遍實(shí)施，安徽的職業(yè)教育也得到一定的發(fā)展。 據(jù)中華職業(yè)教育社調(diào)查的安徽職業(yè)教育狀況統(tǒng)計，到1922年4 月30 日，安徽已有的職業(yè)學(xué)校狀況是“甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校7 所；乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校6 所。 甲種農(nóng)業(yè)學(xué)校附設(shè)蠶業(yè)講習(xí)科1 處；甲種工業(yè)學(xué)校2 所；甲種商業(yè)學(xué)校5 所；乙種商業(yè)學(xué)校8 所；職業(yè)學(xué)校5 所；女子農(nóng)業(yè)學(xué)校1 所；女子職業(yè)學(xué)校1 所；職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校4 所；女子職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校3 所；職業(yè)師范學(xué)校技能科31 處”[2]481。

壬戌新學(xué)制受到安徽省積極響應(yīng)。 1923 年2月，省教育廳舉辦實(shí)施新學(xué)制討論會，邀請省內(nèi)外教育專家黃炎培等，會同省教育會、省立學(xué)校聯(lián)合會代表等，就職業(yè)教育等問題，經(jīng)過充分討論，通過了關(guān)于改進(jìn)職業(yè)教育的議案。議案確定了全省現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)關(guān)及其工作范圍，涉及農(nóng)業(yè)教育、工業(yè)教育、商業(yè)教育、女子職業(yè)教育四個方面；議案決定各縣設(shè)的乙種農(nóng)、工、商學(xué)校，改為職業(yè)學(xué)校；同時還決定在教育廳設(shè)立“職業(yè)教育委員會”作為指導(dǎo)全省職業(yè)教育總機(jī)關(guān)。 可是由于軍閥的割據(jù)混戰(zhàn)、外國勢力的入侵、安徽經(jīng)濟(jì)的落后等原因，1926年前后，安徽職業(yè)教育又進(jìn)入低潮動蕩，其后直到1932 年國民黨政府頒布《職業(yè)學(xué)校法》等法規(guī)后，安徽職業(yè)教育才漸有起色。

三、南京國民政府時期安徽職業(yè)教育的緩慢發(fā)展

南京國民政府成立后，為進(jìn)一步加大職業(yè)學(xué)校發(fā)展的力度，教育部于1932 年底通令全國各省市，要求各地逐年增加職業(yè)學(xué)校在教育中的比重并逐步擴(kuò)充職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)。 1933 年又進(jìn)行綜合中學(xué)改制，其后職業(yè)學(xué)校開始名正言順地單獨(dú)設(shè)立。 為了理順職業(yè)學(xué)校的關(guān)系，教育部先后頒布《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》、《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》等法規(guī)文件，這些文件對職業(yè)學(xué)校的設(shè)置、管理、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、編制、入學(xué)年限、修業(yè)年限、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)等都作了詳盡的規(guī)定。

為了貫徹落實(shí)發(fā)展職業(yè)學(xué)校的法令法規(guī)和有關(guān)指示，安徽省教育廳于1933 年12 月制訂了《改進(jìn)安徽省中等學(xué)校方案》，并于同年底召開了全省教育工作會議予以貫徹：將省屬職業(yè)學(xué)校更名，由原來按序數(shù)排列改為按學(xué)校所在地命名，將第一至第九職業(yè)學(xué)校分別改名為省立安慶高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校、省立蕪湖高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等。 在改名的同時還調(diào)整了專業(yè)設(shè)置，每校以單科設(shè)置為原則，以利于學(xué)校發(fā)展。 基于這些舉措，此間安徽職業(yè)教育得到一定的緩慢發(fā)展，到1937 年，安徽有職業(yè)學(xué)校15 所，其中省立10 所，縣立3 所，私立2 所，在校生共有1853 人。

1937 年，日本發(fā)動的全面侵華戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了全國教育事業(yè)，安徽淪陷地區(qū)的職業(yè)學(xué)校或?；蜻w，全部關(guān)門；未淪陷地區(qū)的職業(yè)學(xué)校也因經(jīng)費(fèi)缺乏、教師流離或?qū)W校準(zhǔn)備搬遷等原因而名存實(shí)亡。 直到1940 年，戰(zhàn)局暫趨穩(wěn)定，職業(yè)教育才開始重新恢復(fù)。

1940 年以后，國民政府鑒于職業(yè)教育在抗戰(zhàn)時期的重要作用，要求各地積極恢復(fù)和發(fā)展職業(yè)教育。規(guī)定到1943 年，普通高中、師范、高職三類學(xué)校班級總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到2∶1∶1；初級中學(xué)、簡師、初職三類學(xué)校班級總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到6∶3∶2； 職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重在中等教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占35%。 根據(jù)這些規(guī)定和要求，安徽省政府對其所控制地區(qū)的教育事業(yè)進(jìn)行整頓，采取在中學(xué)內(nèi)設(shè)職業(yè)班，擴(kuò)充原有職業(yè)學(xué)校規(guī)模，設(shè)立新的職業(yè)學(xué)校；扶持搬遷到安全地帶的職業(yè)學(xué)校盡快恢復(fù)上課，鼓勵團(tuán)體和私人創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校等措施，發(fā)展職業(yè)教育。 通過這些辦法，職業(yè)學(xué)校在1945 年增加到24 校、116 班、4360 名學(xué)生；職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)在中等教育中的比例也由1938 年的5.7%上升到1942 年的14.6%。但這時，安徽職業(yè)學(xué)校的規(guī)模和職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)比例，與教育部的規(guī)定仍有很大的差距。

1945 年抗戰(zhàn)勝利后，國民政府開始對學(xué)校進(jìn)行“復(fù)員”工作。 根據(jù)安徽省教育廳制訂的《戰(zhàn)后教育計劃大綱》，將全省劃分為合肥、懷寧、六安、阜陽、泗縣、鳳陽、蕪湖、休寧、貴池等9 個工業(yè)職業(yè)學(xué)校區(qū)和霍邱、阜陽、宿縣、滁縣、宣城、績溪等6個農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校區(qū)。各省立職業(yè)學(xué)校按專業(yè)設(shè)置和人員組成情況及學(xué)區(qū)要求或搬遷、或改建、或新建。其中，將省立立煌工業(yè)職業(yè)學(xué)校遷安慶，改名省立安慶高級工業(yè)職業(yè)學(xué)校；省立立煌高級商業(yè)學(xué)校遷蕪湖，改名省立蕪湖高級商業(yè)職業(yè)學(xué)校；省立第一農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校由六安遷望江，改名省立望江水產(chǎn)職業(yè)學(xué)校；省立立煌醫(yī)事職業(yè)學(xué)校遷安慶，改名省立安慶高級醫(yī)事職業(yè)學(xué)校； 省立八中改為職業(yè)學(xué)校，定名為省立廬江工業(yè)職業(yè)學(xué)校。并在蚌埠新建省立蚌埠工業(yè)學(xué)校；保留霍邱、績溪二所省立農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校?！洞缶V》還要求各縣立和各私立職業(yè)學(xué)校按此精神予以調(diào)整， 這一工作于1946 年上半年基本完成。此后兩年，省教育廳嚴(yán)格普通中學(xué)的立案手續(xù)，同時勸導(dǎo)各地在辦理中等教育時應(yīng)首先以發(fā)展職業(yè)教育為主，職業(yè)教育從而得到較快的恢復(fù)和發(fā)展。 1948 年上半年， 安徽省中等職業(yè)學(xué)校共有36所，153 班，學(xué)生5810 人，其中省立職校10 所，59班，學(xué)生2279 人。

1948 年末， 隨著國民黨軍隊(duì)在戰(zhàn)場上的節(jié)節(jié)敗退，安徽省政府下令將設(shè)在江北的職業(yè)學(xué)校遷往江南，各校圖書、儀器等設(shè)備也被拆卸運(yùn)往江南，使安徽的職業(yè)教育又一次受到嚴(yán)重破壞。 1949 年5月，安徽全境解放后，職業(yè)學(xué)校由人民政府接管，安徽職業(yè)教育迎來了真正發(fā)展的春天。

四、建國前安徽職業(yè)教育發(fā)展艱難的主要原因探析

1.建國前安徽工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居于落后地位。 安徽自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后，而安徽近代工礦企業(yè)發(fā)展也十分遲緩，致使勞動人民異常貧困，嚴(yán)重制約了安徽職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.政局不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)頻仍，加上執(zhí)政者不重視教育事業(yè)發(fā)展，用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)有限，影響了安徽職業(yè)教育的發(fā)展。

3.帝國主義國家對華瘋狂侵略，造成教育事業(yè)的破壞， 特別是日本侵略者對教育的摧殘尤其嚴(yán)重。 抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，安徽大部分地區(qū)相繼淪陷，原本就很薄弱的安徽職業(yè)教育事業(yè)很快陷于停頓。

4.教育質(zhì)量低劣，從而牽制了職業(yè)教育的發(fā)展。此間安徽職業(yè)學(xué)校的教學(xué)方法，沿襲“先生講、學(xué)生聽”、“滿堂灌”等傳統(tǒng)模式，注重于教師在課堂上灌注書本知識，不注意啟發(fā)學(xué)生主動精神、思維能力，也很少接觸實(shí)際，因而學(xué)生實(shí)際動手、操作能力差，不能真正掌握一技之長，更使學(xué)生對職業(yè)信仰動搖，低劣的教育質(zhì)量牽制了職業(yè)教育的發(fā)展。

5.受傳統(tǒng)觀念影響，學(xué)生上學(xué)是以做官為目的，因此，學(xué)生最熱衷的是普通中學(xué)。 實(shí)在無書可讀才上職業(yè)學(xué)校， 即使讀職業(yè)學(xué)校的目的也仍然是從政。因此，一般來說專業(yè)思想都很不牢固，只是想把上職業(yè)學(xué)校當(dāng)個跳板而已。 學(xué)生的這種傳統(tǒng)思想，對職業(yè)教育的發(fā)展自然起著消極影響。

6.畢業(yè)生無出路制約了職業(yè)教育的發(fā)展。 民國時期，各職業(yè)學(xué)校均成立有“學(xué)生職業(yè)介紹部”，負(fù)責(zé)和用人單位聯(lián)系，以謀學(xué)生出路。 但由于各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)不能滿足畢業(yè)生工作的需要，畢業(yè)生無出路成了制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。1934 年，教育部督學(xué)視察安徽的職業(yè)教育后稱：“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生之出路，是最為棘手的問題。如蚌埠省立第七職校，上屆染織、制革畢業(yè)生二十九人，并無一人得到與學(xué)校所習(xí)科目相關(guān)之職業(yè)，只少數(shù)學(xué)生升學(xué)，或成為小學(xué)教師，余皆失業(yè)。宿縣省立四職，農(nóng)業(yè)、蠶桑二科畢業(yè)生七十九人，失業(yè)者五十三人，升學(xué)十人，其他職業(yè)十六人”[2]516，畢業(yè)生出路難的情況，由此可見一斑。

基于這些分析，可以看出，建國前安徽職業(yè)教育發(fā)展艱難的根本原因在于半殖民地半封建的舊社會性質(zhì)，而不是在于教育制度自身，職業(yè)教育問題的根本解決是和社會的發(fā)展密切相關(guān)。 因此，只有結(jié)束舊社會建立新社會制度，職業(yè)教育才能得到真正發(fā)展。

[1]安徽省政協(xié)文史資料委員會.安徽文史集萃叢書之六·文教史蹤[M].合肥：安徽人民出版社，1987.

[2]陳賢忠，程藝.安徽教育史[M].合肥：安徽教育出版社，2006.