我國職業(yè)教育未來發(fā)展的著力點解析

□黎興成 李中國

2014 年是全面深化改革元年，加快轉方式、調結構、促升級是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。 職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，肩負著培養(yǎng)高水平技術技能人才的重任，是實現(xiàn)“中國夢”的重大人才戰(zhàn)略。 2014 年6 月23 至24 日全國職業(yè)教育工作會議在京召開，國家主席習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑， 肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。[1]當前職業(yè)教育改革已經(jīng)進入深水區(qū)，本文旨在全面把握當前職業(yè)教育改革重要議題要旨，剖析職業(yè)教育未來發(fā)展的著力點。

一、加快“雙師型”教師隊伍建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資協(xié)調發(fā)展

師資是制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸。 近年來， 職業(yè)教育師資隊伍有了一定規(guī)模，2010—2012年，中、高職業(yè)學校生師比分別由25.7：1、23.9：1 下降到24：1、22.8：1， 而目前普通本科生師比平均為14：1，職業(yè)教育教師隊伍的發(fā)展遲緩；教師待遇偏低；結構不合理，勝任力偏低；培養(yǎng)培訓機制不健全；農村職業(yè)教育教師缺乏等問題制約了職業(yè)教育的發(fā)展。[2]

提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才。 當前職業(yè)院校教師待遇偏低，對高質量人才吸引力不足，對此，有兩會代表建議政府加強職業(yè)教育教師隊伍建設，提高職校教師待遇，建立合理、靈活的選聘制度，出臺制定職業(yè)學校教師編制標準，制定破格評職、晉級等標準，扶持高技能教師發(fā)展，吸引優(yōu)秀人才投身職業(yè)教育。

完善專兼結合模式，健全“雙師型”教師培養(yǎng)平臺。職業(yè)教育相比普通教育具有較高的實踐操作性，這就要求教師不僅具有相應的學科知識， 還應具備較高的操作性技能。遵循職業(yè)教育的內在規(guī)律，提高“高級技工”型兼職教師的比例。[3]聘請企業(yè)高級技工、工程師兼任職業(yè)院校教師，只能暫時緩解職業(yè)教育師資壓力，從長遠來看，“雙師型”教師隊伍的建設應加強高校、企業(yè)、職業(yè)院校的深度合作，將高校學科系統(tǒng)培養(yǎng)、企業(yè)技能培養(yǎng)、職業(yè)院校實踐培養(yǎng)相結合，構建現(xiàn)代職業(yè)教育師資綜合培養(yǎng)模式。

加強省級統(tǒng)籌，重點關注農村師資。 強化省級教師教育統(tǒng)籌， 加強教師教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進重點領域突破，推進城鄉(xiāng)教師隊伍協(xié)調發(fā)展。[4]農村是中職教育生存的沃壤，同時也是職教師資發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，教師素質不高、地區(qū)吸引力不強，是當前農村職業(yè)教育發(fā)展的主要困境。 2014 年李克強總理在政府報告中指出要加強農村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，[5]對此，社會各界廣泛探討，提出建議：進一步強化省級統(tǒng)籌力度，以縣域為單位，統(tǒng)一管理、協(xié)調職教師資資源；建立縣域職教聯(lián)盟等學術組織，多方合作，推進城鄉(xiāng)職教協(xié)調發(fā)展；以涉農專業(yè)為依托，切入縣域經(jīng)濟發(fā)展，將農村職教師資培養(yǎng)與城鎮(zhèn)化緊密相連。

二、健全“后4%時代”職業(yè)教育經(jīng)費投入保障、管理機制

近年來，職業(yè)教育經(jīng)費投入增長滯后于職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，2009—2011 年，各級職業(yè)學校經(jīng)費投入占教育總投入的比重逐年下降，中、高職分別從7.3%、5.6%降至6.9%、5.2%。 2013 年追四圓夢，如何保障職業(yè)教育經(jīng)費投入和高效利用，成為職業(yè)教育探討的重要議題。

健全經(jīng)費投入保障機制。 近年來，國家在政策和法規(guī)上向職業(yè)教育傾斜，頒布了一系列政策來增加經(jīng)費投入，但投入保障機制不完善，預算內經(jīng)費增長與職業(yè)教育規(guī)模增長不相適應，職業(yè)教育經(jīng)費地區(qū)差異明顯，且有增長趨勢。 為此有兩會代表呼吁修改完善《職業(yè)教育法》及其下位法和各單項法，制定經(jīng)費投入標準，嚴控生均經(jīng)費、硬件建設經(jīng)費最低標準，構建與職業(yè)教育發(fā)展相適應的經(jīng)費投入保障機制。 同時建立由政府、企業(yè)、社會、職業(yè)院校聯(lián)合組成的監(jiān)管機構，來監(jiān)督職業(yè)教育經(jīng)費的投入使用；設置職業(yè)教育合作辦學中央財政專項補助經(jīng)費，出臺一系列優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)和社會各界投資職業(yè)教育，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來源。

加強經(jīng)費管理，提高使用效率。 2013 年溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2012 年國家財政性經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%。 ”[6]標志著中國進入了教育優(yōu)先發(fā)展的新階段，進入到“后4%時代”。 “后4%”來之不易，切實管好、用好教育經(jīng)費，成為當下及以后職業(yè)教育投入的重要議題。 國家層面，強調優(yōu)化投入結構，傾向薄弱環(huán)節(jié)，加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中職免費范圍；地方層面，加強對職業(yè)教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督，切實保障經(jīng)費用到實處；院校層面，加強經(jīng)費管理，合理優(yōu)化專業(yè)設置，統(tǒng)籌實驗教學設備購置，避免重復購置和冗余，提高教學科研設施利用率。

三、優(yōu)化專業(yè)設置，推進產(chǎn)教融合與多元合作

質量是職業(yè)教育的生命力，是職業(yè)教育改革的落腳點。職業(yè)教育要適應產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構的調整，提高技術技能型人才的培養(yǎng)質量，走穩(wěn)規(guī)模、提質量，內涵發(fā)展的道路。然而，長期以來我國職業(yè)教育在質量上卻存在諸多問題， 如課程資源建設、教學方式與社會企業(yè)相脫節(jié)等。發(fā)展與社會經(jīng)濟相適應的高質量職業(yè)教育成為當今社會的重要議題。

優(yōu)化專業(yè)結構，融入新興技術。 專業(yè)設置對接職業(yè)崗位，職業(yè)標準嵌入課程內容，結合產(chǎn)業(yè)結構，完善專業(yè)結構；結合新興技術，與時俱進，完善人才培養(yǎng)模式和教學內容；把握時代脈搏，面向第三次工業(yè)革命，課程安排重點轉移到前沿技術和職業(yè)技能，[7]將智能移動終端、虛擬現(xiàn)實技術、4G 網(wǎng)絡、3D打印技術、 可穿戴技術等新興技術廣泛應用于教學，推進職業(yè)教育信息化和國際化。

深入推進產(chǎn)教融合、 校企合作和集團化辦學，建立互利共贏共享機制。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中提出：“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。 ”[8]目前校企合作主要有學生實習、教師掛職、企業(yè)員工培訓等方式，不能充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，合作層次較淺，存在很大局限性。 校企雙方應探討多元參與集團化辦學模式， 推動多元協(xié)同的深層次合作。 進一步完善職業(yè)教育集團化辦學的國家制度，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機構等多方面的力量，推進產(chǎn)權制度改革。[9]

四、構建縱橫融通、管理體制完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標。職業(yè)教育體系是由多個相互關聯(lián)的系統(tǒng)構成的整體；狹義上僅指職業(yè)教育學制體系。[10]目前我國職業(yè)教育體系主要存在中高職銜接不暢、層次結構不完善、 職業(yè)教育與普通教育溝通不暢、職業(yè)教育保障機制不健全等問題。

完善職業(yè)教育層次結構，推進普職融通。 做好中高職銜接工作，打通職業(yè)教育“往上走”的通道，構建中職—高職（?？疲獞帽究啤獙I(yè)碩士—專業(yè)博士多層次的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；增加企業(yè)碩博點，增強學生應用研究能力；鼓勵知名高校舉辦本科層次的職業(yè)教育，促進社會對職業(yè)教育偏見觀念的改觀，拓寬職業(yè)教育的發(fā)展路徑；積極推進職業(yè)教育和普通教育學分互認，允許普職學生自由流動，打破普高和中職分流機制，促進普職融通。

加快地方高校轉型改革。地方本科院校轉型是打通職教“斷頭路”的關鍵環(huán)節(jié)，也是高等教育結構調整的突破口。 加強頂層設計和總體規(guī)劃，建立健全應用型本科配套的制度保障體系等，優(yōu)化師資結構、人才培養(yǎng)模式等，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制；[11]同時立足區(qū)域發(fā)展，明確定位，遵循應用型人才培養(yǎng)規(guī)律，發(fā)展特色院校，避免千篇一律。

完善管理體制，保障體系高效運作。 調整職業(yè)教育管理體制，改變中職教育和高職教育分割管理現(xiàn)狀，將職業(yè)教育作為一個整體進行管理。[12]加強省市統(tǒng)籌，分權管理，統(tǒng)籌資源利用；健全教師流動機制，允許教師在學校和企業(yè)之間合理流動；健全現(xiàn)行教師掛職鍛煉、學生到企業(yè)實踐、企業(yè)員工到職業(yè)院校學習的保障機制，確保操作性人才—技術技能型人才—研發(fā)型技術人才成長體系有效銜接。

五、加快發(fā)展農村和城鎮(zhèn)化中的職業(yè)教育

職業(yè)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化的重要內容和支撐。 國務院總理李克強會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表時提出：“采取多種措施加強對農民工和農民的培訓，使他們在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中能夠找到自己合適的崗位。 ”[13]隨著新農村建設和城鎮(zhèn)化的推進，單一的技術培訓已不能滿足農民發(fā)展的要求， 完善的職業(yè)教育體系至關重要，采取多種措施培養(yǎng)農村新型人才成為未來農村發(fā)展的著力點。

推動中等職業(yè)教育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。 中等職業(yè)教育屬于高中階段教育，是農村區(qū)域中重要的教育形式，在普及農村高中階段教育中發(fā)揮著重要作用。 目前農村中等職業(yè)教育發(fā)展狀況堪憂，招生能力偏弱，生源不足，部分農村中等職業(yè)教育頻臨消失， 服務農村發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程能力纖弱，甚至缺失，加強基礎設施建設、促進內涵式發(fā)展、重視創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、提升畢業(yè)生就業(yè)率成為未來發(fā)展農村中等職業(yè)教育的著力點；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，構建現(xiàn)代經(jīng)濟結構的重要舉措，也是提高農民收入和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措，在未來農村職業(yè)教育發(fā)展進程中，政府應繼續(xù)發(fā)揮主體作用，加大經(jīng)費投入，在政策上向農村職業(yè)教育傾斜，同時鼓勵民辦職業(yè)教育和多元投資辦學。

調整專業(yè)結構，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展。 城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然引起產(chǎn)業(yè)結構的變革，職業(yè)教育專業(yè)結構必須和產(chǎn)業(yè)結構相適應。 新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化， 農村職業(yè)教育必須承擔起推進農民市民化和培育“市民化”的新型農民的責任，這就要求農村職業(yè)教育的專業(yè)結構符合城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)結構的轉型。 調整專業(yè)結構應做到： 一是打破學科本位的普通教育模式，推進社會本位的專業(yè)設置，緊密結合縣域發(fā)展情況，辦好涉農專業(yè)，特別是急需的涉農專業(yè)，緊密結合城鎮(zhèn)化所需技術和崗位，開發(fā)相應專業(yè)， 讓職教畢業(yè)生畢業(yè)就能就業(yè)和投身于城鎮(zhèn)化建設；二是重點發(fā)展特色專業(yè)，加強政府統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展力度， 積極協(xié)調區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和職教特色專業(yè)的對接， 支持服務于城鎮(zhèn)化的特色院校的發(fā)展。

重視職業(yè)培訓，完善縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。加快發(fā)展農村職業(yè)教育， 應充分發(fā)揮職業(yè)培訓的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩大職能， 同時兼顧學校教育和職業(yè)培訓協(xié)同發(fā)展。 城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)體系的建立不是一蹴而就的， 職業(yè)培訓應貫穿于產(chǎn)業(yè)體系建立的整個周期，在初期提供創(chuàng)業(yè)培訓，在中后期提供就業(yè)培訓； 合理配置農村職業(yè)教育資源， 完善政府、學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多元主體參與結構，發(fā)揮縣級職教中心的核心作用，健全鄉(xiāng)村技術學校、相關培訓機構等為基礎的輻射整個縣域的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。

六、深化東西合作，因地制宜推進西部職業(yè)教育發(fā)展

職業(yè)教育關乎西部地區(qū)的繁榮、 發(fā)展和穩(wěn)定。西部大開發(fā)以來，西部職業(yè)教育在政策上得到大力支持，《中西部高等教育振興計劃（2012-2020 年）》的制定，在推進西部高等職業(yè)教育改革中發(fā)揮著重要作用。大力推進西部職業(yè)教育的發(fā)展是深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標和智力支持。

大力發(fā)展高職教育，提升職業(yè)教育層次。 從整體規(guī)模上來看，西部地區(qū)的中等職業(yè)教育規(guī)模已經(jīng)超過了東部和中部地區(qū)， 但高職教育發(fā)展緩慢，高職院校地區(qū)分布極不平衡，截止到2013 年，西部地區(qū)共有高職院校328 所，主要分布在四川、廣西、陜西、云南、重慶等地，這五省（區(qū)、市）高職院校數(shù)量占到西部地區(qū)總數(shù)的60%以上，而青海、寧夏、西藏三省（區(qū)）高職院校數(shù)量均不超過10 所；其次城鄉(xiāng)分布極不平衡，據(jù)相關統(tǒng)計顯示，截止到2013 年西部地區(qū)僅有一所高職院校分布在縣區(qū)。發(fā)展高等職業(yè)教育是深入實施西部大開發(fā)的重要人才戰(zhàn)略，當前西部人才資源總量和結構現(xiàn)狀堪憂，高水平技術人才緊缺，西部高職教育的發(fā)展與西部地區(qū)的繁榮息息相關，是解決西部大開發(fā)中“人才荒”的重要路徑。

凸顯職業(yè)教育民族性，彰顯區(qū)域特色。 西部地區(qū)是我國少數(shù)民族大聚居的地方， 在西部12 省中就有8 個少數(shù)民族自治區(qū)，民族性成為教育的重要特征，職業(yè)教育也不例外。 職業(yè)教育應承擔起保護和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史使命，加強民族文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和推廣， 鼓勵民族特色專業(yè)建設，將民族工藝、歌舞繪畫、服飾飲食、住宅建筑等民族特色文化寓于職業(yè)教育中去， 服務地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為西部大開發(fā)提供智力支持和精神動力。同時，依托西部豐富的自然資源，根據(jù)西部區(qū)域行業(yè)特色和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，調整專業(yè)結構，突出區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，如云南可適當增加花卉和觀賞苗木培育類專業(yè)。

深化東西部職業(yè)教育對口支援，[14]發(fā)揮示范性職業(yè)院校的作用。 西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀為：經(jīng)濟總量小、產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式比較粗放、自我調整能力弱。[15]東部地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，職業(yè)教育集團發(fā)展水平高，對口幫扶西部地區(qū)，增加經(jīng)濟援助，推動東西合作辦學、引導優(yōu)質師資流向西部、聯(lián)合招生，對西部職業(yè)教育發(fā)展至關重要；充分利用政策優(yōu)勢，以西部大開發(fā)和國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃為契機， 全面提高辦學水平，然后對口支援區(qū)域內其他職業(yè)院校， 發(fā)揮示范性作用，輻射整個區(qū)域，帶動區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展。

[1]習近平.加快發(fā)展職業(yè)教育 讓每個人都有人生出 彩 機 會[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/23/c_1111276223.htm.

[2]李中國.G-U-S 教師教育協(xié)同創(chuàng)新模式實踐探索[J].教育研究，2013（12）.

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[6]聚焦“后4%”時代 資金使用效率成為關注焦點[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2013 -03/28/c_124512661.html.

[7]杰里米·里夫金. 第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟模式如何改變世界[M].北京：中信出版社，2012.

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[9]魯昕.提高行業(yè)指導能力 深入推進產(chǎn)教融合 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育——在全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作會議上的講話[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201301/147350.html.

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[14]劉延東.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育 為實現(xiàn)中國夢提供人才支撐——在2013 年全國職業(yè)院校技能大賽閉幕式上的講話.[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201307/154474.html.

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