盛洪：城市規(guī)劃如何預(yù)測未來

文│盛洪

預(yù)測的基礎(chǔ)

規(guī)劃有一個特別重要的性質(zhì)，就是規(guī)劃實際，規(guī)劃未來。規(guī)劃未來就首先要預(yù)測未來。預(yù)測未來是一個非常復(fù)雜的事情。怎么規(guī)劃城市的第一個問題就是怎樣預(yù)估未來。

這涉及到對地區(qū)和產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的理解。克魯格曼是諾貝爾獎經(jīng)濟學家，他的貢獻主要是新貿(mào)易理論和空間經(jīng)濟學，他講了這么一段話：“圖靈提出，對于一組幾乎完全相同的細胞組成的胚胎來說，它是如何自我組織成迥然不同的有機體的呢？事實上，圖靈的中心分析模型是關(guān)于一個由細胞環(huán)組成的簡化胚胎的，這與軌道經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)基本上完全相同?！彼胝f的是，城市的形成和發(fā)展或者資源在空間上的分布像是一種有機體。

我們講城市化是一個資源在空間中的配置問題，規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)是市場理性。當然中共十八大也提出了這一點，市場在資源配置中起決定性作用。這句話可以有非常廣泛的理解，這句話可以用在資源在空間的配置起決定性作用。城市的發(fā)展和地區(qū)的發(fā)展是由某種機制在起作用。所以我們就必須要去理解如果我們想預(yù)見一個地區(qū)或者一個城市未來發(fā)展的話，我們必須知道決定這個發(fā)展的機理是什么，這就是市場制度。資源在空間中的配置結(jié)構(gòu)是一種自發(fā)演進的有機體。所謂這樣的市場制度其實由于有這樣一種機理，人們遵循市場制度的行為，最后會形成某種市場機理決定的類似有機體這樣的發(fā)展。這也正是英國著名學者巴里·卡林沃思所說的，“規(guī)劃是在一個具有‘市場理性’的經(jīng)濟體制內(nèi)運作?！?/p>

怎么預(yù)測未來的基礎(chǔ)就是市場制度，是資源在空間中配置的基本制度。市場制度本身是一種自發(fā)演進的制度。它的特點是通過無數(shù)的追求利益最大化的個體分散決策，形成了資源的有序且有效的配置，同時也解決了激勵和效率問題。無利不早起。

司馬遷說“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！币欢ㄊ窃诤芏嗳司奂谝黄鸬亩际胁女a(chǎn)生了熙熙攘攘。只有熙熙攘攘，才能夠有利。有了市場制度才會形成這種情況。每個個體為了自己的利益，他們聚集在一起，就有更多交易的機會，就有更多的交易紅利，他們就從中獲利。還有最重要的特點就是他們越是聚集，這種機會越多。所以市場化在某種情況下，在某些節(jié)點上具有某種馬太效應(yīng)。我們越是聚集，越是獲利，越是獲利，越是聚集。所以我們現(xiàn)在非常明確地理解，無論在資源空間配置還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都是以市場制度為基礎(chǔ)性制度的。這樣我們預(yù)估未來就有了依憑。我們到底依靠什么去預(yù)估未來，我們靠的是對市場的理解。

已經(jīng)發(fā)展很成熟的空間經(jīng)濟學，就是以市場制度為假定前提發(fā)展起來的一種理解資源空間配置的理論和分析方法。我們一般的經(jīng)濟學講供給需求，講成本和收益。我們一般經(jīng)濟學缺了一個具體的空間維度。在座很多人可能是讀過經(jīng)濟學的，一般經(jīng)濟學的供求分析是沒有空間的，我們講市場的時候沒有任何的空間概念。我們把經(jīng)濟學邏輯放到具體時空中，發(fā)現(xiàn)能夠得出很不同的結(jié)論來?？梢岳斫庠诂F(xiàn)實空間中為什么有些地區(qū)人們就聚集在一起在那扎堆，有的地區(qū)根本沒有人去，這就是空間經(jīng)濟學能夠解釋的，我們把具體的時空放在了經(jīng)濟分析這樣的框架下，我們就能夠理解。

所以克魯格曼講的事情就是這樣的，為什么某些地方有城市，某些地方?jīng)]有城市，城市有大有小，城市之間有距離，都是由空間經(jīng)濟學來解釋。我們現(xiàn)在從一般的經(jīng)濟學發(fā)展到空間經(jīng)濟學，我們這種方法就能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展或者是地區(qū)發(fā)展作出某種分析和預(yù)估。它可以幫助我們模擬城市或區(qū)域怎樣在市場機理的作用下演進的，以及各產(chǎn)業(yè)是如何在城市或區(qū)域空間中分布的。在此基礎(chǔ)上也可以模擬政府政策的操作。

如何看待模型

在克魯格曼的空間經(jīng)濟學的基礎(chǔ)上我們做了一些改進。他的研究主要是以生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟性作為空間集聚的原因。他說由于現(xiàn)代的工業(yè)生產(chǎn)有規(guī)模經(jīng)濟性，要大規(guī)模生產(chǎn)，就要集聚。這個解釋其實還不能充分解釋當下很多事實。在現(xiàn)在大多數(shù)城市中主要以交易為主，不是以生產(chǎn)為主。比如說城市中的金融中心、貿(mào)易中心、教育文化甚至政府都可以理解為廣義的交易，而不是在城市中心有很多工業(yè)企業(yè)，不是這樣的。所以我們把這個假設(shè)從為生產(chǎn)聚集到為了交易而聚集，這個假設(shè)就更接近我們所面對的城市的現(xiàn)實。以交易為基礎(chǔ)的基本思想核心就是，有一個成功交易，如甲乙就交易條件達成一致做成買賣，帶來一筆交易紅利，這個假設(shè)也是現(xiàn)代經(jīng)濟學基本假設(shè)。

交易越多，交易紅利越多。大家扎堆，大家聚在一起，大家才能獲得更多的交易機會，才能獲得更多的交易紅利，這個扎堆和聚集在一起的地方就是城市，這是城市的核心概念，這是它的基礎(chǔ)。所謂扎堆的多和少我們用一個比較學術(shù)的概念來替代，就是“人口密度”。交易紅利是隨著人口密度的增加而增加的。

扎堆還有一個負面結(jié)果，會帶來擁擠。人越多會帶來更多的交易紅利，人越多也會有更多的擁擠成本。這兩項力量，一個是收益，一個是成本，他們交互作用最后會形成一個合力。亨德森講，“在外部經(jīng)濟與不經(jīng)濟之間存在一股合力?！贝蠹乙材芨惺艿剑本┯趾?，北京又不好。這兩股力量最后形成一個合力。最佳的城市規(guī)模，最后由交易紅利和擁擠成本共同決定。

現(xiàn)在做規(guī)劃的時候，一般只是做二維的規(guī)劃，沒有第三維的密度的概念，沒有經(jīng)濟密度概念，更沒有經(jīng)濟密度對應(yīng)的經(jīng)濟效率的概念?？梢越o出這個概念，為什么有的市場沒有效率，有的市場有效率，有的市場達到了一定的人口密度，缺少密度這個市場就沒有效率。在真正做規(guī)劃的時候，你要考慮這個城市的密度，你不考慮就會有問題。

第三維的資源配置問題，我們做了一個空間經(jīng)濟模型，借助模型，又借助了地理信息系統(tǒng)表達。我們在2011年給深圳市前海合作區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，可以動態(tài)地表達，三維動態(tài)表達背后全是數(shù)據(jù)，這個模型是生成數(shù)據(jù)，模擬城市發(fā)展，做的是15年的規(guī)劃。

這個數(shù)學模型我自認為功能非常強大。但我還要強調(diào)，這究竟是一個模擬，比真實情況簡單得多，也不可能完全預(yù)見未來。我前面說我們能夠依賴空間經(jīng)濟學模型去模擬未來，是因為沒有任何其他的一種方法能夠模擬未來，沒有一種其他的假設(shè)機理能夠模擬未來。我只知道假定有一個市場制度在那的話我們能夠模擬。假設(shè)是一個政府制度，我就不知道了，因為有很多不確定性，哪天政府官員突然改變想法，我們是無法模擬的。但是市場制度可以被模擬。但我們也要非常慎重地看待這個模擬，它不能完全預(yù)見未來。盡管數(shù)學模型能夠提供大量模擬出來的數(shù)據(jù)，但要把他們看作是城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大致輪廓，作為制定規(guī)劃時的參考。

政府角色

我們強調(diào)市場是基礎(chǔ)，那么政府做什么呢？政府應(yīng)該做好兩件事情，第一件事情就是進一步進行市場化改革，為企業(yè)家與居民提供更好的制度環(huán)境。在中國，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟制度不完全是市場制度。土地買賣是政府壟斷，還有其他的一些問題，還要進一步進行市場化的改革。尤其是各個地方政府更是如此，他們不但管制而且干預(yù)，妨礙了市場的發(fā)揮。

第二是補救市場失靈。做好第一件事情，更多讓市場來決定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。就如同我所說，對有效的市場最簡單的理解就是，類似一種自然力。不需要政府去努力，老百姓追求自己的利益，自然會使經(jīng)濟發(fā)展起來。在一個恰當?shù)姆秶鷥?nèi)，市場來決定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展。

再有一點，就是我們面對的不是物，我們面對的是人，市場中的主角，像一個一個個人。他跟我們政府官員差不多，他們都是人，而人最大的潛質(zhì)，是他頭腦中的創(chuàng)造性不可預(yù)估。最聰明的作法是為這些人和企業(yè)提供一個很好的環(huán)境。我們也可能期待他們頭腦中的創(chuàng)造力爆發(fā)出來，為地區(qū)甚至為整個國家、為世界帶來技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所帶來的好處，就如同像喬布斯的出現(xiàn)，比爾·蓋茨這樣的人的出現(xiàn)是一樣的。沒有人預(yù)測他們能出來。但是我們很多政府部門官員他們總以為自己是最高明的，這是最可怕的。

比如我們接觸的一些政府官員，他說我現(xiàn)在很忙，忙著審批，我讓哪些企業(yè)進入我的高新技術(shù)區(qū)。他也看不懂高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)文件。我說你不用這么干，如果你這么去審查要進入高新技術(shù)區(qū)的企業(yè)家的話，如果在美國有這樣的制度的話，就不可能出喬布斯、比爾·蓋茨。當時沒有人懂什么叫個人電腦，沒有人懂什么是DOS，你不懂并不意味著不需別人發(fā)展嗎？我們的地方政府官員要做一件事情，恰恰就是能夠盡可能的讓人類的天才脫穎而出，帶來我們意想不到的結(jié)果。

第二件事就是在市場起決定作用的前提下在通過模擬市場而制定規(guī)劃的框架下做一些輔助和促進的工作。有一些市場失靈，我們通過模擬市場對未來有大的預(yù)見，我們會預(yù)見比如說這個城市將來會發(fā)展多大，這個預(yù)見在某些時候有一定道理。比如假定現(xiàn)在上海是一片空白，如果我能夠預(yù)見上海將來是1000萬人口的大都市，我首先做的事情就是為這1000萬人口大都市做基礎(chǔ)設(shè)施。比你人口聚集之后，人們已經(jīng)在那蓋房子，你再做基礎(chǔ)設(shè)施好得多。

我想強調(diào)借助于模擬而制定的規(guī)劃，最重要的作用不是你的規(guī)劃，你的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所規(guī)定某些地區(qū)是金融業(yè)，某個地區(qū)是信息業(yè)，某個地區(qū)是物流業(yè)，不是這樣的。這個非常次要。重要的是他可以提前告訴你這個城市的大致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是這樣的，你可以比較早的對這個城市的基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共事業(yè)作出規(guī)劃，作出提前投入。在這個上面的發(fā)展是相對比較靈活的，比較剛性的骨架上加上有彈性的肉。你最操心的就是借助于這樣一種規(guī)劃，對城市硬的骨架作出提前投入，這樣做反而會事半功倍。