基于BRICS 比較的我國農(nóng)業(yè)支持政策取向

張朝華，陳池波

(1.暨南大學(xué)人文學(xué)院，廣東 珠海 519070；2.中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

農(nóng)業(yè)支持政策是指政府以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的，制定的各種有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的政策。按照OECD 對農(nóng)業(yè)支持政策的劃分，主要包括了生產(chǎn)者支持政策和一般服務(wù)支持政策。我國作為BRICS成員之一，與其他成員國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有很多相似的國情，BRICS 的農(nóng)業(yè)支持政策值得我們研究與借鑒。

受“以農(nóng)補工”政策的影響，學(xué)界對農(nóng)業(yè)支持問題和相關(guān)政策的研究起步較晚，主要可分為兩個時期:第一時期為20 世紀90年代，主要集中研究中國在當時的環(huán)境下對農(nóng)業(yè)的支持水平與力度［1-3］。第二時期為21 世紀初，主要探討中國農(nóng)業(yè)支持政策在入世后的實施效應(yīng)和改革方向［4-10］。與上述研究不同，本研究通過分析和比較BRICS的生產(chǎn)者支持政策和一般服務(wù)支持政策的異同，并通過比較BRICS 的生產(chǎn)者支持水平和一般服務(wù)支持的投入水平，從而充分認知我國目前農(nóng)業(yè)支持政策的實際實施效應(yīng)和不足。

1 BRICS 五國農(nóng)業(yè)支持政策比較分析

BRICS (巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)五國都是世界上的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)都在其國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，在全球?qū)r(nóng)業(yè)進行支持的大環(huán)境下，BRICS 五國政府對農(nóng)業(yè)的支持政策也具有鮮明的特點。

1.1 生產(chǎn)者支持政策

生產(chǎn)者支持政策是指通過政府的干涉和轉(zhuǎn)移支付，從消費者和納稅人那里把資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，得以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常運行的農(nóng)業(yè)政策。主要包括價格支持、信貸支持、生產(chǎn)補貼和稅收支持等(見表1)。

表1 BRICS 五國采取的生產(chǎn)者支持政策

(1)價格支持的比較。巴西、俄羅斯、印度、中國、南非都積極采取農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持政策來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在政策目標上，BRICS 五國實施農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持政策目標基本相同。BRICS 五國實施價格支持政策都是為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入穩(wěn)定和在增產(chǎn)時能增加收入，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

在支持的方式上，BRICS 五國實施農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持政策的方式有所不同。印度和中國主要是政府直接購買，即先由國家統(tǒng)一制定出農(nóng)產(chǎn)品最低保護價格，再由政府在產(chǎn)品市場以最低保護價格直接收購農(nóng)產(chǎn)品，從而保證了農(nóng)戶收入的穩(wěn)定，避免“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高了農(nóng)戶的積極性。俄羅斯則側(cè)重于運用國家宏觀調(diào)控手段干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場的供需，即當農(nóng)產(chǎn)品市場供過于求時，政府從預(yù)算中撥款收購農(nóng)產(chǎn)品，借政府宏觀的手來保持供需平衡，保證農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定;當農(nóng)產(chǎn)品市場供不應(yīng)求時，政府就往市場投放農(nóng)產(chǎn)品，以此滿足市場所需，從而調(diào)節(jié)和穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，保證農(nóng)戶收入穩(wěn)定。南非主要采取補貼差價的方式支持農(nóng)產(chǎn)品價格。即政府首先設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品目標價格，當市場價格低于目標價格時，政府就用財政支出補給農(nóng)民差價;當市場價格高于目標價格時，則政府無需給予農(nóng)民差價補貼，由農(nóng)民按市場價格出售。這就保證了南非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最低收入水平的穩(wěn)定。巴西的價格支持政策則是相對較完善的，既有政府直接購買，又有給予農(nóng)戶差額補貼的期權(quán)合約補貼措施。此外，巴西還采取了產(chǎn)品售空計劃，即政府通過向加工企業(yè)或批發(fā)商支付運費補貼的方式來支持農(nóng)產(chǎn)品價格，鼓勵他們到內(nèi)地去收購農(nóng)產(chǎn)品，推動了內(nèi)地農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這不僅提高了內(nèi)地農(nóng)戶的收入，還進一步縮小了不同地區(qū)的農(nóng)戶收入差距，從整體上提高了農(nóng)戶收入水平。

在支持的力度上，BRICS 五國實施農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持政策的力度不同。巴西農(nóng)產(chǎn)品價格支持的對象主要是玉米、大米、大豆和牛肉等。中國價格支持的對象主要是稻谷、玉米、小麥、棉花和大豆。印度和南非也主要是針對糧食產(chǎn)品進行價格支持和保護。而俄羅斯就比較特殊，主要給予豬肉、牛肉、禽肉和奶市場價格支持。相反，小麥、玉米、其他谷物等糧食類產(chǎn)品自1992年以來一直是負支持［11］。

(2)信貸支持的比較。資金是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要因素，但是僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身的資本積累卻無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、低收益性特點要求必須依靠政府的支持才能獲得足夠的發(fā)展資金。目前，BRICS 五國在農(nóng)業(yè)金融方面實施的支持政策主要是農(nóng)業(yè)信貸支持。

BRICS 五國的農(nóng)業(yè)信貸支持在具體操作上也是存在差異的。巴西主要是通過政府規(guī)定商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)信貸利率，建立以商業(yè)銀行為主的低利率農(nóng)業(yè)信貸體系。目前，巴西的政府信貸僅占到10%，而商業(yè)信貸高達90%。政府規(guī)定農(nóng)業(yè)信貸年利率最高為12% (一般市場信貸利率為25%)，對中小生產(chǎn)者在貸款利率上更加優(yōu)惠，最低可以達到6%［12］。俄羅斯是靠政府財政補貼銀行信貸利率，使家庭農(nóng)場可以以低利率從銀行獲得農(nóng)業(yè)貸款。隨著信貸優(yōu)惠政策效應(yīng)的顯著，俄羅斯政府還擴大了信貸優(yōu)惠的范圍和規(guī)模。優(yōu)惠規(guī)模已從利率補貼只提供短期貸款擴大到中長期貸款，甚至包括兩年以上的投資貸款;受益者范圍擴大到涵蓋農(nóng)村住戶和生產(chǎn)合作社在內(nèi)的所有生產(chǎn)者，且借款用途也多種多樣。印度則是按資金用途進行分期，主要分為購買生產(chǎn)資料的短期信貸、投資改善生產(chǎn)條件的中期信貸和用于農(nóng)田保護和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期信貸三種，優(yōu)惠利率都相對比較低。南非是通過免除稅費和股息來降低農(nóng)業(yè)貸款利率，并有針對性地建立小額信貸計劃支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。如為了加快農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，政府在2005年建立了南非小額信貸計劃，優(yōu)先向小規(guī)模家庭農(nóng)場主等提供信貸、保險等服務(wù)［4］。就目前而言，中國的信貸支持在BRICS 五國中是屬于相對落后的。中國比較側(cè)重于農(nóng)業(yè)信貸制度和配套措施的建設(shè)，是為了引導(dǎo)更多的社會資金投資到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但以農(nóng)村信用社為主的農(nóng)業(yè)信貸支持體系明顯滿足不了農(nóng)戶的資金需求。

(3)生產(chǎn)補貼的比較。俄羅斯的生產(chǎn)補貼政策是基于農(nóng)作物的種植面積和牲畜養(yǎng)殖的頭數(shù)給予生產(chǎn)者補貼，目的是鼓勵生產(chǎn)者進行特殊產(chǎn)品生產(chǎn)。例如，當農(nóng)民生產(chǎn)的土豆遠遠滿足不了市場需求時，政府就會對土豆實施種植補貼政策，即種植土豆的面積越大獲得政府給予的生產(chǎn)補貼就越多，從而鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶增加土豆種植，以此滿足市場的需求。數(shù)據(jù)顯示，2006—2007年俄羅斯對單項商品的轉(zhuǎn)移支付就達到了生產(chǎn)者支持的76%，這說明生產(chǎn)補貼是俄羅斯政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的重要手段。

20 世紀80年代中期，印度政府開始對農(nóng)業(yè)投入品進行補貼，主要是對化肥、能源和農(nóng)業(yè)機械補貼。①化肥補貼。主要是采取政府定價、對生產(chǎn)商和進口商給予直接補貼，并由政府承擔運費，直接降低了農(nóng)民的化肥購買價格，減少了生產(chǎn)成本投入，間接增加了農(nóng)民收入［13］。②給予灌溉用電和用油財政補貼。印度對農(nóng)業(yè)用電區(qū)別對待，生活在貧困線以下的農(nóng)戶可免費用電，一般農(nóng)戶灌溉用電是免費的，其他用電享受一定的優(yōu)惠。③農(nóng)業(yè)機械補貼。即對特定的農(nóng)業(yè)機械給以價格優(yōu)惠，差價則由政府的財政撥款進行補貼。

中國的生產(chǎn)補貼主要有兩種。一是面積補貼，2004年開始，政府對農(nóng)業(yè)實施直接補貼，即根據(jù)農(nóng)戶的耕種面積給予農(nóng)業(yè)補貼，耕種面積越大，得到的補貼就越多。二是投入補貼，從2004年開始，中國政府對種糧農(nóng)戶實行種糧直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等政策，以促進農(nóng)民增收。

俄羅斯、印度和中國都采取了生產(chǎn)補貼措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。從三國的具體操作方式看，最大的不同之處就是給予補貼的對象。俄羅斯的補貼對象是特殊農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而印度和中國的補貼對象包括了所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

(4)稅收支持的比較。在“金磚五國”中，采用了稅收政策來支持農(nóng)業(yè)的有中國和南非。中國的稅收支持主要是改革農(nóng)業(yè)稅。2000年前，政府對農(nóng)戶征收各種農(nóng)業(yè)稅。2000年以后，為了減輕農(nóng)民負擔，政府開始對農(nóng)業(yè)稅進行改革，并逐步減少農(nóng)業(yè)稅的征收。2004年，中國政府宣布在5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。事實上，中國于2006年就徹底取消了農(nóng)業(yè)稅。

為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，南非政府也實行了稅收優(yōu)惠政策。具體的征收方式為:將一年一次全額征收改為3年分批次征收:第一年征收當年農(nóng)業(yè)稅的50%;第二年除征收當年農(nóng)業(yè)稅的50%外，再征收前年農(nóng)業(yè)稅的30%;第三年除征收當年農(nóng)業(yè)稅的50%，前年農(nóng)業(yè)稅的30%外，再征收前年農(nóng)業(yè)稅的20%。另外，為提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用水平，從2000年開始南非政府實行了“柴油退稅制度”，免除因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用柴油的燃油稅金［14］。

中國和南非的稅收支持都是從農(nóng)戶的支出入手，通過減免稅款或者將稅款進行分期征收，減少農(nóng)戶的支出和負擔，從而間接地增加農(nóng)戶的生產(chǎn)投入資金，保證農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得以正常運行，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 一般服務(wù)支持政策

一般服務(wù)支持政策是指國家為了從整體上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而為農(nóng)業(yè)做出的一般服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展和提供農(nóng)業(yè)保險等支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。BRICS五國的一般服務(wù)支持政策見表2 所示。

表2 BRICS 五國的一般服務(wù)支持政策

(1)在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)方面。BRICS 五國都非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)，但是由于各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標不同，各國的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)服務(wù)也是存在差異的。

在研究方向上，BRICS 五國的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方向是存在差異的。巴西立足于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，比較重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物工程技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與應(yīng)用。印度和中國都屬于人口大國，糧食能自給自足是關(guān)鍵。中國和印度都是以提高糧食的產(chǎn)量為目標，兩個國家都非常重視有助于改良品種和增產(chǎn)技術(shù)研究。如良種培育、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、遺傳技術(shù)在兩國都取得了長足進步。中國的超級稻和印度的高產(chǎn)小麥就是典型的代表。南非卻是以為滿足小家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求為目標。南非相對重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷方法等內(nèi)容，主要由國內(nèi)的農(nóng)業(yè)大學(xué)負責。而俄羅斯的農(nóng)業(yè)研究相對比較多樣化，既涉及了動植物遺傳育種、生物技術(shù)研究，又有關(guān)于改良土壤的微量元素的施用、新工作方法和農(nóng)業(yè)機械改進等研究。

在技術(shù)推廣方式上，BRICS 五國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式也是存在差異的。在巴西，主要研究機構(gòu)是巴西農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)牧業(yè)研究公司，技術(shù)推廣主要依靠農(nóng)牧業(yè)研究公司在全國設(shè)置的3000 多個技術(shù)推廣站。印度是一個軟件大國，積極推廣計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村的普及和應(yīng)用，再通過農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、呼叫中心、視頻頻道等為農(nóng)民免費提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢。在中國，一方面政府依靠技術(shù)推廣站向農(nóng)戶傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)，另一方面政府還建立了國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

(2)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。從圖1 中可以看出，在巴西、中國、俄羅斯和南非四國中，巴西支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出最多，每年的投入資金都高于其他三個國家。1995—2009年中國在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入是逐年增加，并越來越接近巴西。而南非對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入主要以2007年為分水嶺，在2007年前，南非在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也是逐年增加，但2007年之后出現(xiàn)了下降趨勢。俄羅斯在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入的變化是比較大的，幾乎是一高一低的起伏變化。

在印度，有關(guān)農(nóng)業(yè)電力和灌溉設(shè)施、農(nóng)村水源、農(nóng)村通訊、農(nóng)村道路、農(nóng)村電氣化、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，將全部由政府承擔，極大地減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。如2005—2006年度政府制定了一個投資1210億盧比(約27 億美元)的發(fā)展計劃，包括加速灌溉計劃、農(nóng)村道路、農(nóng)村水源供給、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村住宅、通訊等6 個方面。

(3)在鼓勵農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面。巴西在農(nóng)村地區(qū)建立了供銷、漁業(yè)和電氣化三種不同形式的合作社，它們各自發(fā)揮著不同的作用。以電氣化合作社為例，其主要職能是籌集資金用于農(nóng)村供電設(shè)施的修建，管理農(nóng)業(yè)用電的收費和征稅，推動區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

印度農(nóng)業(yè)合作社種類繁多，按其職能和主要經(jīng)營方向可以分類為:農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、生活服務(wù)合作社。政府通過對各種合作社的支持與建設(shè)，達到了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度以及改善農(nóng)民生活的目的。

圖1 1995—2009年巴西、中國、俄羅斯和南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入情況

巴西和印度都是積極鼓勵各種農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的。兩國的農(nóng)業(yè)合作社都主要是細化和專業(yè)化政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的部分職能，都是有針對性地成立農(nóng)業(yè)合作社來解決相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。目的是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與，有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。

(4)在實施農(nóng)業(yè)保險支持方面。巴西農(nóng)業(yè)保險始于1939年國家再保險公司的建立。由中央銀行獨家經(jīng)營，其他銀行只作為代理;分備耕、種植、管理、銷售4 個階段進行保險;保險金額以生產(chǎn)成本為上限。當災(zāi)難發(fā)生時，由中央銀行調(diào)查確認后，負責按保險金額賠償［7］。該政策有效地幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 BRICS 五國農(nóng)業(yè)支持水平比較

2.1 生產(chǎn)者支持水平比較

由于OECD 對印度的農(nóng)業(yè)支持水平研究比較遲，目前OECD 數(shù)據(jù)庫上尚未公布有關(guān)印度的農(nóng)業(yè)支持水平的數(shù)據(jù)，故圖中沒有列出印度的生產(chǎn)者支持估計值的折線圖(見圖2)。但通過其他學(xué)者的研究可以得到有關(guān)印度生產(chǎn)者估計值的變化情況:1995—1997年的% PSE 平均值是-11.6%，此后迅速轉(zhuǎn)為正值，1999年曾達到26.7%。按照2000年以來的增速，2003—2005年的平均值是19.5%，以下分析將結(jié)合這一研究結(jié)果來進行。

從生產(chǎn)者支持估計值占生產(chǎn)者收入的比重(%PSE)來看，俄羅斯的生產(chǎn)者支持水平是最高的，接近了20%。印度的支持水平也幾乎達到了俄羅斯的水平，%PSE 值達到了19%左右。而中國和巴西的%PSE 值在2000年前都是比較低的，普遍低于5%，甚至還出現(xiàn)過負值。但在2000年后，都有了好轉(zhuǎn)，并迅速達到了5%以上。南非的生產(chǎn)者支持水平則幾乎都保持在5%和10%之間，表現(xiàn)得比較穩(wěn)定。因此，五國的生產(chǎn)者支持水平排名大概依次是俄羅斯、印度、南非、中國、巴西。

從生產(chǎn)者支持估計值占生產(chǎn)者收入的比重(%PSE)的走勢來看，在2000年后，俄羅斯和中國的%PSE 值都呈現(xiàn)不斷往上增長之勢，只出現(xiàn)了個別年份的大幅度下跌起伏，如俄羅斯的2005年，中國的2008年。這可能與該國家該年的經(jīng)濟發(fā)展狀況有關(guān)。如，中國2008年的經(jīng)濟發(fā)展不景氣，顯然影響了政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持力度，自然%PSE 值就出現(xiàn)了明顯的下跌。印度的生產(chǎn)者支持水平在20 世紀90年代初尚處于負狀態(tài)，但隨后迅速轉(zhuǎn)正，并呈逐年上升之勢。巴西的生產(chǎn)者支持水平在2000年后的就相對比較穩(wěn)定，保持在5%左右。這是出于巴西的農(nóng)業(yè)支持政策年年變化不大有關(guān)。而南非則是一高一低的起伏變化，表現(xiàn)得相當不穩(wěn)定。但南非的生產(chǎn)者支持水平在這五個金磚國家中算是中等水平，代表了“金磚五國”的平均水平。

2.2 一般服務(wù)支持水平比較

從圖3 中可以明顯地看出，中國每年在一般服務(wù)支持的投入量上遠遠大于巴西、南非和俄羅斯，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。而巴西、俄羅斯和南非三國每年的一般服務(wù)投入量，幾乎不高于5000 百萬美元，其中，南非的投入量最少，也是最穩(wěn)定的，1996—2009年的一般服務(wù)支持投入量的數(shù)值連起來就是一條直線，表明1996—2009年南非在一般服務(wù)支持上每年的投入量幾乎沒有變化。俄羅斯和巴西的一般服務(wù)支持投入量也很穩(wěn)定，但總體略高于南非。俄羅斯的一般服務(wù)支持投入量在2000年后也是成逐年上升之勢，但增長非常緩慢。從一般服務(wù)支持的投入量看，一般服務(wù)支持水平從高到低依次是中國、俄羅斯、巴西、南非。

圖2 1996—2009年巴西、中國、俄羅斯和南非的%PES 變化情況

印度也非常重視政府對農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持，每年都投入了大量的資金用于農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持各種農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1994年，印度用于支持農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的資金就高達GDP 的0.9%，占農(nóng)業(yè)總預(yù)算的1/5 以上，達到了發(fā)達國家的水平。加上農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又全是靠政府投資。可見，印度每年用于一般服務(wù)的投入資金是巨大的，并有可能高于中國。

3 我國農(nóng)業(yè)支持政策的取向

從BRICS 的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策看，五國都是偏向于采取生產(chǎn)者支持和一般服務(wù)支持政策來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在生產(chǎn)者支持方面，普遍運用了價格支持、農(nóng)業(yè)補貼和信貸支持的措施，主要是通過在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成本支出和增加資金支持，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品能脫銷，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活水平，促進農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。在一般服務(wù)支持方面，五國都根據(jù)具體國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，有針對性地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，并積極推廣和運用。同時，五國也重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，每年都投入了大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。此外，巴西和印度還采取了鼓勵農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的措施，通過專業(yè)化的合作社進一步推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障了農(nóng)戶的利益。在農(nóng)業(yè)支持水平方面，五國的生產(chǎn)者支持水平和一般服務(wù)支持水平都各不相同。雖然某個國家的生產(chǎn)者支持水平在“金磚五國”中算是最高的，如俄羅斯已經(jīng)達到了20%，但相對于OECD 國家來說，這都是遠遠不夠的。總而言之，“金磚五國”的農(nóng)業(yè)支持水平還遠達不到OECD 國家水平，尚需要積極加大農(nóng)業(yè)支持的投入和力度。

根據(jù)以上比較，本研究認為，對于當前以及今后一段時期，我國的農(nóng)業(yè)支持政策需擴大信貸支持，建立以商業(yè)銀行為主的低利率支農(nóng)信貸體系;需降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的從業(yè)風(fēng)險，建立健全的農(nóng)業(yè)保險制度;鼓勵農(nóng)村發(fā)展各種有地域性的農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、信息化和科技化，促進農(nóng)業(yè)信息交流;需加大農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品出口;需增加農(nóng)業(yè)支持總量，并合理調(diào)整支持結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)支持水平。

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