加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高教育資源使用效率

徐放芳

摘 要： 研究職業(yè)院校教育資源利用及辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益問題，有利于職業(yè)院校的生存和發(fā)展，有利于職業(yè)院校為社會(huì)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技能人才，有助于職業(yè)院校的各項(xiàng)改革，有利于職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。文章通過分析職業(yè)院校固定資產(chǎn)利用情況，總結(jié)了當(dāng)前我國職業(yè)院校教育資源利用及辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，深入分析了物力資源使用效率低、財(cái)務(wù)管理不善等主要影響因素，并從正確認(rèn)識(shí)職業(yè)院校加強(qiáng)內(nèi)部管理方面，提出提高職業(yè)院校教育資源利用及辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的對策。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)院校 教育資源 內(nèi)部管理 使用效率

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》的頒布和實(shí)施真正確立了我國職業(yè)教育的法律地位。“大力發(fā)展職業(yè)教育，投入職業(yè)教育，提升并發(fā)展職業(yè)教育層次”已經(jīng)成為我國各級(jí)政府和教育行政部門的共識(shí)。我國職業(yè)教育被確認(rèn)為“國家教育事業(yè)的重要組成部分”，更是受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同、接受和重視。盡管我國的職業(yè)教育歷史相對較短，但其規(guī)模發(fā)展非常迅猛，職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境已經(jīng)形成。限于我國教育體制和辦學(xué)條件的制約，職業(yè)院校的發(fā)展還存在許多困難和問題，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然十分突出，嚴(yán)重影響職業(yè)技能人才的培養(yǎng)及辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。因此，努力提高資源使用效率，加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部管理，提高辦學(xué)效益顯得十分必要。

1.目前職業(yè)院校固定資產(chǎn)利用情況

職業(yè)院校的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并能保持其實(shí)物形態(tài)的各種建筑物、設(shè)備、器材等物資資產(chǎn)，是職業(yè)院校開展教學(xué)、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

近年來，隨著職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，職業(yè)院校所擁有的固定資產(chǎn)大幅度增加，但同時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產(chǎn)使用效率低、資產(chǎn)價(jià)值失真等問題。

職業(yè)院校固定資產(chǎn)利用存在的主要問題是：一是認(rèn)識(shí)不足、觀念落后，固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。由于職業(yè)院校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。職業(yè)院校的固定資產(chǎn)主要通過國家和地方財(cái)政投資建設(shè)而成，長期以來職業(yè)院校無償使用固定資產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致部分職業(yè)院校負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足；其次，某些職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成職業(yè)院校普遍存在重錢輕物、重購建輕管理、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。二是管理制度不完善，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些職業(yè)院校隨意改變用途，部分擁有固定資產(chǎn)使用權(quán)的二級(jí)單位私自對外出租、出借學(xué)校的房屋、設(shè)備、儀器等進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)，造成資產(chǎn)流失?，F(xiàn)有資產(chǎn)的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產(chǎn)的保值增值，造成國有資產(chǎn)的不斷流失。三是管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、責(zé)任不落實(shí)、管理不到位。目前，大部分職業(yè)院校對固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，設(shè)備處管理設(shè)備儀器，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算。而各職能部門又分別歸不同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致職業(yè)院校固定資產(chǎn)普遍存在賬物不符、家底不清、資源浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等問題。四是會(huì)計(jì)核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。

2.物力資源使用效率低，影響職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益

職業(yè)院校的校舍和基礎(chǔ)設(shè)施，圖書館及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等物力資源是保證教學(xué)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件，合理地進(jìn)行配備和使用有利于減少浪費(fèi)。目前，職業(yè)院校存在儀器設(shè)備和教室、實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室等設(shè)施使用效率低的現(xiàn)象。根據(jù)世界銀行的一個(gè)調(diào)查，我國部分職業(yè)院校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用效率僅有60%①；有些實(shí)驗(yàn)室建好了，卻因沒有實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備或是實(shí)驗(yàn)材料不足而閑置。有些實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備雖然按標(biāo)準(zhǔn)配齊，但由于對設(shè)備的性能等了解不夠，致使部分教學(xué)設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有效用。圖書資料購置和使用情況也存在許多問題，校級(jí)有圖書館，各個(gè)系、部也有資料室，由于沒有統(tǒng)一計(jì)劃，重復(fù)購書現(xiàn)象比較多，造成本來就有限的圖書經(jīng)費(fèi)買不到必需的圖書，影響了教學(xué)和科研對文獻(xiàn)資料的需求。

3.提高教學(xué)資源使用率的途徑

3.1健全職業(yè)院校資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)的科學(xué)使用是提高職業(yè)院校教育資源利用率的重要內(nèi)容，只有轉(zhuǎn)變觀念，健全資產(chǎn)管理機(jī)制，創(chuàng)新手段，才能使固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益。

建立職業(yè)院校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體制。院校應(yīng)建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的管理工作，把實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，通盤考慮，徹底改變各部門自成系統(tǒng)、重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)行的現(xiàn)象。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，建立科學(xué)的適應(yīng)職業(yè)院校發(fā)展的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)，將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人。

健全職業(yè)院校內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。職業(yè)院校應(yīng)以2012年3月1日起施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù)，建立固定資產(chǎn)購置方面的制度。對各單位提出的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，第一要嚴(yán)把論證和審核關(guān)。在論證中，必須由專家把關(guān)，再由學(xué)校統(tǒng)籌安排，防止固定資產(chǎn)重復(fù)購置。在購置方式上嚴(yán)格按照政府采購和公開招標(biāo)辦法，對經(jīng)過驗(yàn)收但質(zhì)量達(dá)不到要求的固定資產(chǎn)要堅(jiān)決予以退回。第二，要建立固定資產(chǎn)使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、房產(chǎn)管理與維修、儀器設(shè)備保管使用及維修、閑置設(shè)備調(diào)劑方面的規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)能正常使用，閑置的固定資產(chǎn)能合理流動(dòng)，盡可能地提高其利用率。第三，要建立固定資產(chǎn)處置方面的制度。包括固定資產(chǎn)損壞賠償制度，固定資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓制度等。第四，建立正常的清產(chǎn)核資制度。對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對在盤點(diǎn)中遇到的問題要及時(shí)處理。

3.2推進(jìn)職業(yè)院校資產(chǎn)管理的信息化，全面、系統(tǒng)地使用好固定資產(chǎn)

加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理。變手工管理為計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，利用全面清查后建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，利用校園網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，準(zhǔn)確及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況；各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，便于財(cái)務(wù)部門、管理部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，從而提高管理質(zhì)量，為學(xué)校決策提供豐富、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。做好與有關(guān)部門和各職業(yè)院校固定資產(chǎn)管理計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高固定資產(chǎn)的利用率，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)和科研的發(fā)展。

3.3構(gòu)建職業(yè)院校資產(chǎn)績效評價(jià)體系，促進(jìn)固定資產(chǎn)效能的最大化

固定資產(chǎn)效能的發(fā)揮，既與固定資產(chǎn)對物的管理相聯(lián)系，又與固定資產(chǎn)的使用者——人的因素相聯(lián)系。促進(jìn)固定資產(chǎn)效能發(fā)揮的最大化，必須重視物的管理，更要抓住人的因素，科學(xué)構(gòu)建職業(yè)院校資產(chǎn)績效評價(jià)體系。

通過對職業(yè)院校資產(chǎn)管理績效評價(jià)的目標(biāo)及管理成本、效率的分析，構(gòu)建職業(yè)院校資產(chǎn)績效評價(jià)體系。建立包括資產(chǎn)年增長率、設(shè)備利用率、資產(chǎn)增值率等指標(biāo)在內(nèi)的學(xué)校資產(chǎn)管理指標(biāo)評價(jià)體系，健全資產(chǎn)定期或不定期核查制度，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。

積極推行資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行保值增值責(zé)任制。在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度及資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，對閑置不用或利用率不高的資產(chǎn)制定專門的制度和措施，鼓勵(lì)并監(jiān)督合理流動(dòng)或參與市場經(jīng)營，以便為發(fā)展中職教育事業(yè)開辟籌資渠道。

引入成本觀念，加強(qiáng)資產(chǎn)的效益管理。借鑒企業(yè)的全成本核算體系，并在資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算上作出配套改革，將會(huì)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代取得競爭優(yōu)勢并獲得高速發(fā)展。為提高職業(yè)院校資產(chǎn)的效益，可以引進(jìn)企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行資產(chǎn)有償調(diào)撥制度，采用經(jīng)濟(jì)手段管理資產(chǎn)。職業(yè)院校通過層層壓力傳遞機(jī)制，使多占資源的單位感到壓力，主動(dòng)將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)到資產(chǎn)的流動(dòng)重組，最終達(dá)到提高資源使用效益的目的。

注釋：

①于瀟.試論我國教育資源浪費(fèi)問題.參見黑龍江企業(yè)在線，http：//www.lj.com.cn.

參考文獻(xiàn)：

[1]于瀟.試論我國教育資源浪費(fèi)問題.參見黑龍江企業(yè)在線，http：//www.lj.com.cn.

[2]沈友娣.高等學(xué)校成本核算模式探析.華東經(jīng)濟(jì)管理，2000（6）.

[3]代蕊華.高校辦學(xué)的質(zhì)量、效益與成本.高等師范教育研究，2001（5）.