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    贊比亞優(yōu)先發(fā)展技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)國策略

    2014-02-05 23:44:27邱立中
    職教論壇 2014年4期
    關(guān)鍵詞:贊比亞職業(yè)培訓(xùn)培訓(xùn)

    □邱立中

    贊比亞共和國是非洲中南部一個(gè)內(nèi)陸國家,據(jù)2012年統(tǒng)計(jì),全國有1300多萬人口,大多數(shù)為班圖語系黑人。歷史上受葡萄牙和英國殖民統(tǒng)治,1964年脫離英國殖民統(tǒng)治而獨(dú)立。獨(dú)立后的贊比亞百業(yè)凋敝,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,特別是人力資源短缺嚴(yán)重制約贊比亞著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,職業(yè)教育一直受到贊比亞政府的高度重視。近二十年來,贊比亞國內(nèi)局勢相對穩(wěn)定,政治清明,經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。贊比亞政府更是認(rèn)識到職業(yè)教育對該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,配合2030年發(fā)展遠(yuǎn)景,在職業(yè)教育的國策上下足了功夫,制定了強(qiáng)有力的政策。同時(shí),世界銀行、國際貨幣基金組織和聯(lián)合國科教文組織都對贊比亞技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)給予了極大幫助。一個(gè)積聚了后勁、儲備了人才,極具發(fā)展?jié)摿Φ膰页醅F(xiàn)在非洲大地??梢灶A(yù)見,技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)將為贊比亞產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

    職業(yè)教育對非洲國家發(fā)展具有特殊意義,在這個(gè)基礎(chǔ)研究相對薄弱、學(xué)術(shù)相對滯后的大陸,學(xué)習(xí)者置于真實(shí)的工作環(huán)境下以提高其技術(shù)能力,將教育的功能與生產(chǎn)能力快速準(zhǔn)確地結(jié)合起來,解決年輕人的就業(yè)問題,推動產(chǎn)業(yè)升級,從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的飛躍。職業(yè)教育從學(xué)術(shù)走向技術(shù)的這種變化將使大批年輕人具有了現(xiàn)實(shí)的就業(yè)競爭力,畢業(yè)時(shí)面對的這個(gè)世界,他們已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備,他們不僅靠大腦而且可以靠雙手打開就業(yè)的大門。

    一、贊比亞職業(yè)教育①現(xiàn)狀

    贊比亞于1990年恢復(fù)多黨民主制,實(shí)行總統(tǒng)民選,政局趨于穩(wěn)定,這為贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)2013年1月份《經(jīng)濟(jì)季評》報(bào)道:2012年贊比亞國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到205億美元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1738美元,世界銀行將贊比亞列入低水平中等收入國家。

    進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,國家投入精力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活,確立“2030年遠(yuǎn)景”。該計(jì)劃為贊比亞制定了美好前景,希望到2030年,讓贊比亞邁入中等收入國家的行列?!凹夹g(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”(Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training,TEVET)將作為重要驅(qū)動力,得到國家在政策上的大力扶持,TEVET將更快更全面地得到普及以實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)。在第十一屆國民大會第三次會議上,薩塔總統(tǒng)指出:“職業(yè)技術(shù)教育對國家發(fā)展至關(guān)重要,政府已經(jīng)重新調(diào)整了教育系統(tǒng)以確保從初等教育到高等教育,學(xué)術(shù)與職業(yè)教育之間的銜接通暢”。贊比亞政府“已經(jīng)開始著手制定的《高等教育行動計(jì)劃》(Higher Education Act)將建立高級資歷認(rèn)證委員會(the Higher Qualification Authority),該委員會將促進(jìn)全國教育系統(tǒng)的教育培訓(xùn)質(zhì)量與資歷的大幅度提高”[1]。

    贊比亞對職業(yè)教育的重視與理念具有前瞻性和實(shí)用性,并對其他國家特別是發(fā)展中國家的職業(yè)教育具有啟示意義。在世界大多數(shù)國家都關(guān)注職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的情況下,贊比亞于1996年頒布了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》作為國家職教發(fā)展戰(zhàn)略,將“技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)(TEVT)”更名為 “技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(TEVET)”。TEVET在TEVT基礎(chǔ)上,拓寬了教育培訓(xùn)的領(lǐng)域,不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、商務(wù)貿(mào)易和工程等領(lǐng)域,將國家整體經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)對象,整合國家教育培訓(xùn)和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),鼓勵民間開展與政府合作,力爭高效,“引入以能力為基礎(chǔ)的模塊培訓(xùn)(Competence-Based Modular Training)以及其他的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與短期培訓(xùn)項(xiàng)目”[2]。贊比亞TEVET將創(chuàng)業(yè)教育納入該教育體系,使畢業(yè)生不僅能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的需要,還有能力創(chuàng)造性地開發(fā)新的項(xiàng)目,推動技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。

    二、贊比亞職業(yè)教育國家策略的發(fā)展軌跡

    獨(dú)立時(shí),贊比亞經(jīng)濟(jì)單一,主要靠銅礦出口賺取外匯,每年1.18億元的收入,占贊比亞總出口收入的94%[3]。全國只有一所英國人于1960年建立的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?!狈郊夹g(shù)學(xué)院(Northern Technical College),該學(xué)院主要任務(wù)就是為銅礦生產(chǎn)培養(yǎng)技工,其功利性與局限性顯而易見。年輕的共和國百廢待興,急需建設(shè)人才,向人民提供有質(zhì)量的社會服務(wù)設(shè)施。教育、衛(wèi)生、工程等人才奇缺,獨(dú)立前國家沒有像樣的中等學(xué)校,建立具有生產(chǎn)技能的建設(shè)者成為當(dāng)務(wù)之急。政府為了增加社會人力資源,滿足國家建設(shè)需求,在各地區(qū)設(shè)立技術(shù)學(xué)校,1964-1966兩年間,贊比亞的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就由原來的一所猛增到10所[4],并于1972年出臺《技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)政策》,同時(shí)還通過了《技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》(TEVT Act)。在國家管理層面,成立“職業(yè)技術(shù)教育委員會”(Commission for Technical Education and Vocational Training),之后成立了“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”(Department of Technical Education and Vocational Training DTEVT)代替“職業(yè)技術(shù)教育委員會”。技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部除了大規(guī)模地在全國建立職業(yè)學(xué)校,統(tǒng)籌管理各技術(shù)學(xué)校以外,還努力擴(kuò)大培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)模和發(fā)展課程體系。此階段的贊比亞有雄厚的國營企業(yè)做支撐,勞動力需求旺盛,發(fā)展非常迅速。1966年成立的“大學(xué)與教育部”也積極推動職業(yè)教育在大學(xué)層次的交融合作,將北部技術(shù)學(xué)院整合為實(shí)用技術(shù)非常明顯的工科技術(shù)學(xué)院,開設(shè)了機(jī)械、電力、汽車工程與鋼鐵制造等實(shí)用專業(yè),在伊夫林霍恩成立應(yīng)用藝術(shù)與商業(yè)學(xué)院 (Evelyn Hone College of Applied Arts and Commerce),引入商業(yè)與企業(yè)培訓(xùn),為贊比亞商務(wù)貿(mào)易培養(yǎng)急需的人才。

    1991年,多黨民主運(yùn)動在贊比亞取得勝利并執(zhí)政,贊比亞從此走向多黨民主,開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的國有大中型企業(yè)紛紛倒閉或轉(zhuǎn)型,全國只有20%的大中型企業(yè)還可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。老的傳統(tǒng)行業(yè)萎縮,新型工業(yè)體系開始逐步形成,職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的技能明顯不能滿足新興勞力市場的需求。為滿足這些強(qiáng)大的社會需求,職業(yè)技術(shù)教育改革勢在必行。贊比亞依靠國內(nèi)的教育資源從政策上入手啟動職教改革,同時(shí)吸引國際社會的幫助。國際社會紛紛為贊比亞的職教輸入血液,除了非盟外,一些友好國家、國際貨幣組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD等為贊比亞提供了大量援助。

    為了適應(yīng)各地不同的教育需求,贊比亞成立獨(dú)立的管理董事會(Management Board),將管理權(quán)下放到全國各地區(qū)。1996年,出臺第二份職業(yè)教育培訓(xùn)政策《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》(TEVET Policy document)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的概念進(jìn)入贊比亞職業(yè)教育,青年不僅可以接受現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn),還為未來的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。贊比亞是第一個(gè)將“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)”(TEVT)更名為“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”(TEVET)的發(fā)展中國家。《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)教育主要以營造創(chuàng)業(yè)文化為目標(biāo),使受訓(xùn)者在下列情況下可以有所作為:(1)能抓住未開發(fā)的商業(yè)機(jī)會;(2)在非正規(guī)部門無法施展的才干與抱負(fù);(3)青年、婦女與殘疾人士面臨失業(yè);(4)面對城鄉(xiāng)遷移;(5)在貧困狀態(tài)下。實(shí)踐證明,創(chuàng)業(yè)教育在贊比亞職業(yè)教育中是成功的,近些年來,贊比亞青年為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常活躍的力量,在對外貿(mào)易、建筑、食品、紡織品和皮革加工、化工、橡膠、塑料和木材加工領(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn),推動著經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)。

    1997年,政府發(fā)表《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)策略報(bào)告》(TEVET Strategy Paper);1998 年,政府出臺《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)法案》(TEVET Act);2000 年,“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”被 “技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)”(TEVET Authority,TEVETA)取代,歸于“科學(xué)、技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部”(Ministry of Science,Technology and Vocational Training,MSTVT)管轄;該機(jī)構(gòu)于 2001年啟動了“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目”(TEVET Development Programme,TDP),于 2008 年終止。 經(jīng)過對實(shí)施情況的審查評估,于2005年出臺了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(修正)法案》(TEVET Act reviewed),贊比亞政府正在有條不紊地通過國家法令使職業(yè)教育駛向快車道。

    三、贊比亞職教優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

    (一)強(qiáng)有力的國家政策和法律文件

    贊比亞抓住職業(yè)教育這個(gè)關(guān)鍵,力推職業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新教育,使其成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。2010年贊比亞發(fā)布了TEVET未來發(fā)展的最新計(jì)劃性文獻(xiàn)《2010-2014年TEVET部門計(jì)劃》,詳細(xì)制定出TEVET在該國發(fā)展的路線圖,確立第六個(gè)國家計(jì)劃期間,技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)、目標(biāo)與策略;發(fā)布《2010-2014年TEVET策略計(jì)劃》,分析當(dāng)前贊比亞TEVET發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,回顧過去TEVET的成就與失誤,指出了未來發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),展望2010至2014年的發(fā)展遠(yuǎn)景、任務(wù)與目標(biāo),并詳細(xì)制定了相關(guān)指標(biāo)。

    在經(jīng)濟(jì)全球化,人力資源國際通用化的背景下,贊比亞政府致力于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化資格證書建設(shè),于2008年發(fā)布《TEVET資格證書框架))(The Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training<TEVET> Qualification Framework <TQF>),該框架力圖改變國內(nèi)TEVET雜亂無章的局面,引導(dǎo)職教遵循國際標(biāo)準(zhǔn)。該框架描述了TEVET資格證書的概念、主要內(nèi)容及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)法律保障與高效、務(wù)實(shí)的改革措施

    機(jī)構(gòu)重組:1998年,贊比亞頒布了《TEVET法案》;2000年,贊比亞科學(xué)技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部(MSTVT)成立了“技術(shù)教育及職業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局(TEVETA)”取代了技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部(DTEVT)職教走向多元化監(jiān)控與管理。企業(yè)、雇主、雇員以及所有利益相關(guān)者都納入該體系,為職業(yè)教育提供有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的咨詢意見。“TEVET的執(zhí)行還包括其他政府部門,如教育部,衛(wèi)生部,農(nóng)業(yè)與合作部,運(yùn)動、青年與兒童發(fā)展部,社區(qū)發(fā)展與社會服務(wù)部。此外,私立部門、宗教組織、非政府組織與企業(yè)也參與執(zhí)行TEVET”[6]。

    為了使國內(nèi)職業(yè)、技術(shù)與創(chuàng)新教育有序發(fā)展,贊比亞科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)部于2010年調(diào)整重組了全國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu):理工學(xué)院進(jìn)行學(xué)位等級教育;技術(shù)學(xué)院提供文憑教育與技術(shù)項(xiàng)目培訓(xùn);貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)技師并提供職業(yè)高級證書;職業(yè)培訓(xùn)中心以短期培訓(xùn)為主,提供手藝證書。

    (三)TEVET機(jī)構(gòu)加速更新?lián)Q代

    薩塔總統(tǒng)指出:“大量的年輕人沒有機(jī)會進(jìn)入接受高質(zhì)量的教育主要是由于學(xué)校未能提控足夠的空間,特別是在中等教育和高等教育期間”[7]。目前,通過不懈努力,小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建立和完善。在邊緣地區(qū)、農(nóng)村要同時(shí)加速建設(shè)教工住房以便可以提供優(yōu)質(zhì)的師資和學(xué)習(xí)環(huán)境。除了校舍建設(shè),政府還加速引進(jìn)信息與通信技術(shù)以保證教學(xué)質(zhì)量。

    政府優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,將引導(dǎo)政府的投資轉(zhuǎn)向貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與擴(kuò)張。目前,在卡拉博(Kalabo)和伊索卡(Isoka)的培訓(xùn)中心已經(jīng)完工,姆溫塞(Mwense)和姆波洛科索(Mporokoso)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在年底前動工修建。北方工學(xué)院(Northern Technical College)、贊比亞航空服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院(Zambia Air Services Training Institute)、喬馬和奇帕塔貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院(Choma and Chipata Trades Training Institutes)和卡布韋工學(xué)院 (Kabwe Institute of Technology)的基礎(chǔ)設(shè)施正在更新中,這些學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施的更新修繕將大大改善教學(xué)條件。贊比亞計(jì)劃到2014年,新建15所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院,15所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),另外對12個(gè)敗落的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以扶持,使其發(fā)揮功能,至2030年,贊比亞72個(gè)地區(qū)將各有一所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院。

    贊比亞雄心勃勃的“2030遠(yuǎn)景”,要建設(shè)“一個(gè)富裕的中等收入國家”,技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)將功不可沒。目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一階段已經(jīng)完成,從2006年到2010年是贊比亞的第五個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃的第一階段,在此階段,TEVET的重點(diǎn)是:為適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢,提供可驅(qū)動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的人才儲備與技能。第六個(gè)國家發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目和策略的制定和實(shí)施,有力保障了贊比亞“2030遠(yuǎn)景”的實(shí)現(xiàn)??梢灶A(yù)計(jì),贊比亞至2030年將有能力普及創(chuàng)新終身教育與培訓(xùn)。

    四、贊比亞未來職教發(fā)展的若干要素

    以技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育為驅(qū)動推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)符合贊比亞國情。但是要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有許多重要的事要做:

    第一,在全球化、知識經(jīng)濟(jì)的信息時(shí)代,贊比亞要竭力實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃、監(jiān)督和評估系統(tǒng)化,開發(fā)實(shí)用的教育管理信息系統(tǒng),與非洲各國以及全球經(jīng)濟(jì)建立強(qiáng)有力的信息交換,培養(yǎng)具有通用技術(shù)的人才,促進(jìn)國際交流與對外發(fā)展。

    第二,大力提高教育績效,包括提高兒童和青少年入學(xué)機(jī)會、提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效率以及提高教育的適應(yīng)性。

    第三,政府及時(shí)出臺更具操作性的的政策框架,建立實(shí)施系統(tǒng)來支持職業(yè)教育。政策框架應(yīng)包括:(1)財(cái)政投入戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略;(2)明確職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施通道和模式,激勵職教發(fā)展,增加接受職業(yè)教育的機(jī)會;(3)加強(qiáng)與企業(yè)互動,將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳遞給受教育者,清晰界定技術(shù)應(yīng)用,保證職業(yè)教育畢業(yè)生適應(yīng)現(xiàn)代勞動力市場。通過已有的學(xué)校教育系統(tǒng)與職業(yè)教育的無縫對接,在未來的幾年里,通過各種層次的教育,使其畢業(yè)生在相關(guān)技術(shù)、態(tài)度以及對社會的貢獻(xiàn)與父母與企業(yè)的期望達(dá)到一致。

    第四,企業(yè)需要在各個(gè)層次上創(chuàng)造培訓(xùn)環(huán)境。企業(yè)在建立起始就要明晰需要哪些技術(shù)需求,并及時(shí)傳達(dá)給學(xué)習(xí)者和職教培訓(xùn)部門,以便他們快速掌握相關(guān)知識技能,實(shí)現(xiàn)與企業(yè)需求的對接。

    第五,在中等教育階段,要努力實(shí)現(xiàn)教育平等,包括城鄉(xiāng)教育平等和兩性平等。

    第六,要重視家長的作用,家長在孩子發(fā)展職業(yè)能力方面具有舉足輕重的作用,他們影響孩子的職業(yè)選擇。家庭是孩子接受教育最大的投資方,它可以促進(jìn)孩子的明智選擇,也可能阻礙孩子的正常發(fā)展。

    注釋:

    ①本文部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)商務(wù)部 “發(fā)展中國家職業(yè)教育研修班——2013年贊比亞雙邊班”學(xué)員交流整理。

    [1]http://www.teveta.org.zm/index.php/institutions/opportunitiesfor-training/9-category1/772-sata-parliament.

    [2][3]The Department of Labor and National Service of the Commonwealth of Australia.Outline of Vocational Training of Zambia[R].Perth,1966(10):50.

    [4]M inistry of Science,Technology and Vocational Training.Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training(TEVET)Policy[Z).Lusaka:MSTVT,1996(03):5-11.

    [5][6]蔡麗娟.贊比亞“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“的改革與發(fā)展研究[D].浙江師范大學(xué),2011:19.

    [7]Ministry of Science,Technology and Vocational Training.TechnicalEducation,Vocationaland Entrepreneurship Training Sector Plan(2010-2014)[R].Lusaka:MSTVT,2010(01):28.

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    體育師友(2011年5期)2011-03-20 15:29:53
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