論高職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式的新選擇

皮江紅在《中國(guó)高教研究》2013年第11期中撰文，從現(xiàn)有高職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入模式及其問(wèn)題出發(fā)，提出一種新型經(jīng)費(fèi)投入模式——教育券，并對(duì)選擇教育券的原因、教育券投入模式進(jìn)行了論述。

現(xiàn)有高職教育經(jīng)費(fèi)投入模式主要包括：計(jì)劃投入模式，即高職院校經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃確定；績(jī)效投入模式，即以完成指標(biāo)的情況作為撥款依據(jù)；招標(biāo)投入模式，即政府就職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目或課題，公開(kāi)招標(biāo)，給予經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃投入模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校發(fā)展動(dòng)力不足，容易造成資源浪費(fèi)，且人為影響因素大，不夠公平。后兩者因引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了學(xué)校的積極性和辦學(xué)效益，但目前大部分領(lǐng)域還是使用計(jì)劃方式。三種模式存在的主要問(wèn)題是：只關(guān)注政府與學(xué)校之間的縱向關(guān)系，忽視學(xué)校與學(xué)生的橫向關(guān)系，學(xué)生缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)投入和管理的參與權(quán)，導(dǎo)致在高職教育經(jīng)費(fèi)投入中效率與公平的不協(xié)調(diào)。

教育券作為一種新型投入模式，其主要作用包括：1.通過(guò)給予學(xué)生擇校權(quán)力，間接調(diào)動(dòng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)積極性，有助于提高高職教育經(jīng)費(fèi)的使用效率；2.根據(jù)家長(zhǎng)收入水平提供教育券，對(duì)在教育市場(chǎng)選擇中處于不利地位的學(xué)生，發(fā)放“補(bǔ)償”教育券等形式，實(shí)現(xiàn)高職教育的機(jī)會(huì)公平；3.學(xué)生通過(guò)自由選擇在何時(shí)、何校接受何種內(nèi)容的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)其主體地位；4.通過(guò)發(fā)放特殊教育券，提高某專業(yè)或院校教育券的兌換率，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。在教育券設(shè)計(jì)上，一方面要考慮教育券的類型，可設(shè)計(jì)普通教育券、貧困資助教育券、特殊專業(yè)教育券三種；另一方面教育券的操作流程應(yīng)該包括教育券設(shè)計(jì)、發(fā)放、回收與兌換。最后要對(duì)教育券發(fā)放和兌換等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以提高有限教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。