增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力:問題與對策

□張勝軍 李翠珍

“十一五”以來，國家高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，出臺了一系列農(nóng)民工培訓(xùn)政策，各級政府及其有關(guān)職能部門也組織實施了一系列農(nóng)民工培訓(xùn)工程。正是在國家政策的強(qiáng)力推動下，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，農(nóng)民工的職業(yè)技能水平也有所提高。盡管我國農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)展巨大，但農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)的問題依舊十分突出。因此，如何有效增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力，應(yīng)成為我國當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)改革的重點。

一、“農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力”的內(nèi)涵

要界定“農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力”的內(nèi)涵，首先得明晰“吸引力”的含義。按《現(xiàn)代漢語詞典》對“吸引”的釋義[1]，我們可以把“吸引力”理解為一個對象(人或物)依靠自身的特點、能量把其他對象引向自己的能力。這說明“吸引力”反映的是對象之間的一種相互關(guān)系。

農(nóng)民工培訓(xùn)是以培養(yǎng)農(nóng)民工職業(yè)能力為目的的主體性實踐活動，其本質(zhì)是一種價值關(guān)系，即作為實踐客體的培訓(xùn)活動和作為實踐主體的培訓(xùn)活動參與者之間的相互關(guān)系，它通過實踐主體的意愿和行為得以外顯。因此，“農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力”可以合理地被理解為:農(nóng)民工培訓(xùn)參與者出于某種需求而表現(xiàn)出來的對農(nóng)民工培訓(xùn)的意愿和行為。如果農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力強(qiáng)，農(nóng)民工培訓(xùn)的參與者就會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿，并采取積極行動；反之，則態(tài)度消極、行動不力。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力是實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等，具有重要價值和意義。實踐證明，缺乏吸引力的農(nóng)民工培訓(xùn)，將導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)組織困難、培訓(xùn)條件難以改善、培訓(xùn)服務(wù)功能弱化、社會認(rèn)可度和支持力下滑，并最終動搖農(nóng)民工培訓(xùn)的社會根基。

當(dāng)前，我國農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在:

一是一些地方政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的 “外熱內(nèi)冷”。農(nóng)民工培訓(xùn)具有典型的公益性，政府是農(nóng)民工培訓(xùn)的第一責(zé)任人。“十一五”以來，中央政府高度重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作，采取了一系列政策與舉措提升農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力。如實施系列重大的農(nóng)民工培訓(xùn)項目(如“陽光工程”、農(nóng)村勞動力就業(yè)計劃、中職擴(kuò)招計劃、“雨露計劃”、“星火計劃”等)，不斷加大農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面和提高培訓(xùn)層次，組織編寫和免費(fèi)發(fā)放了一些農(nóng)民工培訓(xùn)教材，等等。與此同時，各級地方政府也采取了相應(yīng)的政策行動。但總體上看，一些地方政府及其職能部門對農(nóng)民工培訓(xùn)表現(xiàn)出“外熱內(nèi)冷”，表面工作做得多，實際行動卻乏力。如有些地方?jīng)]有成立相應(yīng)的農(nóng)民工培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民工培訓(xùn)疏于監(jiān)管；一些培訓(xùn)項目的地方配套資金常常不能足額到位；在制度上歧視外來農(nóng)民工，僅給他們提供技術(shù)技能含量低、成本低廉的職業(yè)培訓(xùn)，等等。

二是企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。企業(yè)是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接受益者，理應(yīng)積極承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。但事實上，很少有企業(yè)愿意主動承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。一方面，我國還沒有形成行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的企業(yè)文化傳統(tǒng)與企業(yè)精神，企業(yè)缺乏對職業(yè)教育與培訓(xùn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，企業(yè)用工的季節(jié)性、農(nóng)民工的流動性、企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)效益的外溢性等，也導(dǎo)致了企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的動力不足。據(jù)統(tǒng)計，我國企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入占公司銷售收入3%-5%以上的企業(yè)僅為8.7%，占銷售收入0.5%以下的企業(yè)有48.2%[2]，尚未達(dá)到國家政策對企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1.4%的最低要求；依照《我國公共就業(yè)培訓(xùn)問題研究》中的調(diào)查數(shù)據(jù)，在北京只有2%的農(nóng)民工反映其所在的企業(yè)經(jīng)常對他們開展培訓(xùn)，而71.7%的農(nóng)民工從未接受過企業(yè)的任何培訓(xùn)[3]。

三是職業(yè)院校對農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)備不足。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年，農(nóng)業(yè)部門在全國有農(nóng)業(yè)職業(yè)中專和農(nóng)民中專3000多所，農(nóng)機(jī)學(xué)校2000多所，各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校44.1萬所；勞動部門在全國有技工學(xué)校2970所，就業(yè)訓(xùn)練中心3307個，有社會力量辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)19139個；教育部門有成人高等學(xué)校558所，普通中專3065所，成人中專學(xué)校2823所，成人高中1317所，職業(yè)高中5800所，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校23.06萬所[4]。不過，由于不少職業(yè)院校存在“重學(xué)歷輕培訓(xùn)”的認(rèn)識偏見，延續(xù)了關(guān)門辦學(xué)、坐等學(xué)生上門的辦學(xué)模式，對農(nóng)民工培訓(xùn)準(zhǔn)備不足，這些寶貴的職業(yè)教育資源并沒有在農(nóng)民工培訓(xùn)中得到較好的利用。例如，某課題組對青島市26所職業(yè)院校開展的農(nóng)民工培訓(xùn)問卷調(diào)查(2008年)顯示:有26%的院校認(rèn)為開展農(nóng)民工培訓(xùn)“沒有必要或無所謂”，有37%的職業(yè)院校表示沒有開展農(nóng)民工培訓(xùn)的計劃和意愿[5]。

四是農(nóng)民工自身參與培訓(xùn)的愿望不高。農(nóng)民工自身參與培訓(xùn)愿望的高低，很直觀地體現(xiàn)了農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力的強(qiáng)弱。農(nóng)民工的確有接受培訓(xùn)的需要，但這并不代表他們就一定有強(qiáng)烈的接受培訓(xùn)的愿望。實際上，我們可能常常對農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿做出了過高的估計。農(nóng)民工有自己的理性算計，看重的是眼前利益，如果參加培訓(xùn)需要付出較高的機(jī)會成本，農(nóng)民工通常會選擇“不參加”。有研究表明，79.5%的農(nóng)民工并沒有像多數(shù)學(xué)者預(yù)言的那樣準(zhǔn)備“農(nóng)民變市民”，而只是做好了打幾年工、臨時賺點錢的打算，以后還是會回歸土地[6]。2010年7、8月間，筆者在東部某地實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，即使是政府提供的一些免費(fèi)培訓(xùn)，有些農(nóng)民工也不愿意參加；對某些不得不參加的職業(yè)培訓(xùn)項目(這些培訓(xùn)項目帶有強(qiáng)制性，通常與農(nóng)民工的社會福利掛鉤)，甚至愿意自己掏腰包雇人“代培訓(xùn)”；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工最大的抱怨不是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足(盡管這一問題也比較突出)，而是農(nóng)民工培訓(xùn)難組織、難動員，以致通過發(fā)放肥皂、洗衣粉、茶杯、洗臉盤等小禮物來招攬、“誘惑”農(nóng)民工參加培訓(xùn)。

五是非政府組織對農(nóng)民工培訓(xùn)支持不多。隨著社會的進(jìn)步，我國已經(jīng)出現(xiàn)了不少公益性組織，它們在疾病救治、抗災(zāi)救災(zāi)、動植物保護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，很少有類似的志愿者組織、慈善基金會或其他民間組織、社會團(tuán)體，主動為農(nóng)民工培訓(xùn)提供幫助。

三、農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)的原因分析

農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)是由多方面原因造成的，大體可歸結(jié)為如下幾點:

第一，農(nóng)民工培訓(xùn)主體的認(rèn)識不到位。政府、行業(yè)、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工個體等是農(nóng)民工培訓(xùn)的重要主體。這些重要主體的認(rèn)識不足，是導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏吸引力的一個重要原因。例如，一些地方政府沒有站在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待農(nóng)民工培訓(xùn)對解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會建設(shè)的重大意義，沒有真正領(lǐng)會和貫徹國家農(nóng)民工培訓(xùn)的政策精神，僅把農(nóng)民工培訓(xùn)看做一項政治任務(wù)或“面子工程”，對農(nóng)民工培訓(xùn)工作通常是“雷聲大，雨點小”；一些企業(yè)對農(nóng)民工“重用不重養(yǎng)”，把農(nóng)民工培訓(xùn)看做是政府強(qiáng)加給企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)；一些職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)，看重的是由此帶來的政策優(yōu)惠或經(jīng)濟(jì)利益；而農(nóng)民工個體的認(rèn)識局限、小農(nóng)意識，則直接導(dǎo)致了農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力的降低。

第二，農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)。有研究表明，針對性不強(qiáng)一直是我國農(nóng)民工培訓(xùn)存在的突出問題。這主要表現(xiàn)在:由政府提供的農(nóng)民工培訓(xùn)項目主要由縣職教中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心具體實施，側(cè)重的是以文化知識為主的基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性培訓(xùn)，在組織服務(wù)對接企業(yè)用工的招工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)方面的工作存在明顯不足和缺陷；培訓(xùn)學(xué)校布局不當(dāng)，培訓(xùn)學(xué)校過于集中，離生源所在地路途遙遠(yuǎn)，不利于開展短期培訓(xùn)和再培訓(xùn)；培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置“大路貨”，培訓(xùn)內(nèi)容老化，與農(nóng)民工群體的需要不適應(yīng)，與市場需求的工種不相適應(yīng)。培訓(xùn)手段落后，教學(xué)方法單一，重理論，輕實踐，學(xué)員感覺枯燥無味，只知道是什么，為什么，但不知道怎么做，沒有達(dá)到培訓(xùn)效果，學(xué)員學(xué)無所用，等等[7]。正因為針對性不強(qiáng)，所以即便是一些由政府免費(fèi)提供的培訓(xùn)，對農(nóng)民工的吸引力也不大。

第三，農(nóng)民工培訓(xùn)的制度建設(shè)不完善。目前，我國沒有專門的《農(nóng)民工培訓(xùn)法》或類似法律，配套制度建設(shè)也很不完善。例如，項目如此眾多的農(nóng)民工培訓(xùn)誰來管理？具備什么條件的機(jī)構(gòu)才有資格承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)？培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)如何分擔(dān)和保障？政府、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)民工個體在農(nóng)民工培訓(xùn)中的權(quán)利義務(wù)有哪些？農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何評價？誰來評價？等等，都缺乏具體的制度安排?！安灰酪?guī)矩，不成方圓”，沒有制度規(guī)范，也就沒有質(zhì)量保障。一種沒有質(zhì)量保障的農(nóng)民工培訓(xùn)，又何來吸引力？

第四，農(nóng)民工培訓(xùn)成果的社會認(rèn)可度低。農(nóng)民工培訓(xùn)的確能夠幫助農(nóng)民工更容易找到工作，也在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)的靈活性和社會流動性。不過，即使接受了職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工實際上主要還是在工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、工資報酬低的次屬勞動力市場就業(yè)，如建筑、物流、保潔、服裝、餐飲、家政等，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會轉(zhuǎn)化功能并沒有得到明顯體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織服務(wù)業(yè)的60%和城市一般服務(wù)業(yè)的50%的從業(yè)人員為農(nóng)民工[8]。這說明歷時如此之長、涉及面如此之廣的農(nóng)民工培訓(xùn)，并沒有給農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高帶來明顯的積極影響?？v然產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但現(xiàn)象本身卻說明了社會對農(nóng)民工培訓(xùn)成果的認(rèn)可度低，農(nóng)民工培訓(xùn)對農(nóng)民工個體的就業(yè)前景、就業(yè)質(zhì)量難以帶來實質(zhì)性的改變，這正是農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏吸引力的一個直接原因。

四、增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力的政策建議

基于以上分析，本文就如何增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力，提出如下幾點政策建議:

第一，積極營造農(nóng)民工培訓(xùn)的良好社會氛圍?！敖逃媾R的最大挑戰(zhàn)，不是技術(shù)，不是資源，不是責(zé)任感，而是需要一種新的思維方式”[9]。要增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)吸引力，首先要轉(zhuǎn)變我們的觀念，真正認(rèn)識到開展農(nóng)民工培訓(xùn)對于農(nóng)民工個人、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要意義。政府、社會團(tuán)體、居民組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)會、工會、大學(xué)生志愿者等，都應(yīng)在農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳和教育活動中，發(fā)揮自己的獨(dú)到作用。我們可以利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等手段開展宣傳教育，積極倡導(dǎo)一種尊重勞動者、尊重農(nóng)民工的社會風(fēng)氣和輿論氛圍，讓社會公眾充分了解農(nóng)民工培訓(xùn)的重大意義，為農(nóng)民工培訓(xùn)營造一種良好的社會氛圍。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的法制化建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，也曾面臨和我國類似的“農(nóng)民工”問題，也需要對轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。其成功經(jīng)驗之一就是，以法制化、制度化建設(shè)為轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)保駕護(hù)航。如美國1862年的《毛雷爾法案》、1917年的《史密斯——休斯法》、1962年的《人力資源開發(fā)和培訓(xùn)法》、1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》；日本二戰(zhàn)后的《社會教育法》、《青年學(xué)級振興法》；韓國1980年的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、1990年的 《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》；英國1982年的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》；德國1969年的《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條件總綱》，等等。盡管近年來我國中央和各級地方政府也出臺了一系列的農(nóng)民工培訓(xùn)政策，但沒有制訂專門的農(nóng)民工培訓(xùn)法律，農(nóng)民工培訓(xùn)中的一些問題因無法可依而難以解決；同時，由于這些政策沒有具體、配套的制度支持，也很難在實踐中發(fā)揮效力。對此，我們可以借鑒西方成功經(jīng)驗，及早考慮著手起草專項的《農(nóng)民工培訓(xùn)法》，并盡快對農(nóng)民工培訓(xùn)的管理制度、準(zhǔn)入制度、經(jīng)費(fèi)制度、課程制度、評價制度、證書制度，以及與農(nóng)民工培訓(xùn)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民工戶籍制度、子女就學(xué)制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等，做出系統(tǒng)、科學(xué)的制度安排，以法制化、制度化建設(shè)為農(nóng)民工培訓(xùn)保駕護(hù)航。

第三，切實提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、實效性。結(jié)合我國農(nóng)民工培訓(xùn)的實際情況，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性，應(yīng)重點抓好如下兩個方面的工作:一是科學(xué)安排農(nóng)民工培訓(xùn)項目。以項目為抓手開展農(nóng)民工培訓(xùn)雖然是一個好的做法，但前提是要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向，為農(nóng)民工安排適切的培訓(xùn)項目，避免農(nóng)民工“被培訓(xùn)”。筆者以為，對農(nóng)民工而言，一項培訓(xùn)是否有吸引力最關(guān)鍵的因素不是免費(fèi)與否，而是這項培訓(xùn)是否切合農(nóng)民工的實際需求，能否幫助其有質(zhì)量地就業(yè)；二是深化農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)改革。對于任何一項培訓(xùn)活動而言，培訓(xùn)教學(xué)都是中心工作。因此，要增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力，就必須深入開展農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)改革。農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)尊重農(nóng)民工作為成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點，通過建構(gòu)真實的教學(xué)情境、選擇實用的教學(xué)內(nèi)容、營造良好的教學(xué)氛圍、采用“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)組織形式，以及多樣、靈活的培訓(xùn)教學(xué)方法等改革舉措，讓農(nóng)民工想學(xué)、敢學(xué)、能學(xué)、愿學(xué)，能“學(xué)有所得、學(xué)以致用”。

第四，努力建構(gòu)多元共治的農(nóng)民工培訓(xùn)長效機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力，需要政府、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)民工個體形成共識，各盡其責(zé)，努力建構(gòu)一個“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏、多元共治”的農(nóng)民工培訓(xùn)長效機(jī)制。對于農(nóng)民工培訓(xùn)，政府的職責(zé)在于:保障農(nóng)民工培訓(xùn)政策的有效供給、制定并實施農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)管理、保障農(nóng)民工培訓(xùn)的公共財政投入、為農(nóng)民工培訓(xùn)營造良好的社會環(huán)境等；企業(yè)的職責(zé)在于:把農(nóng)民工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、遵守國家有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策法律規(guī)定、“立足企業(yè)，面向社會”積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)、為農(nóng)民工培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)和設(shè)備支持、參與農(nóng)民工培訓(xùn)課程開發(fā)等；職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于:改善培訓(xùn)條件、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)、深化培訓(xùn)教學(xué)改革、堅持開展公益性培訓(xùn)等；農(nóng)民工個體也應(yīng)更新觀念、著眼長遠(yuǎn)，積極主動地參加培訓(xùn)。當(dāng)然，社區(qū)、社會公益組織、中介組織、科研院所等，都應(yīng)樹立社會責(zé)任意識，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供有力的支持。只有建立起政府、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工個體及全社會共同參與的農(nóng)民工培訓(xùn)長效機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)民工培訓(xùn)面臨的各種實際問題，使農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力不斷得到增強(qiáng)。

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