天津市司法鑒定現(xiàn)狀與發(fā)展思路

陳金明

（天津市司法局，天津 300191）

1998年天津市司法鑒定行業(yè)劃歸司法行政部門(mén)管理，2000年起履行審批職能。十幾年來(lái)，特別是2005年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布實(shí)施后，始終堅(jiān)持依法規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的工作指導(dǎo)思想。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足訴訟活動(dòng)需要為目標(biāo)，緊緊圍繞中心、全力服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，司法鑒定行業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，從散亂到規(guī)范的過(guò)程，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步發(fā)展的思路。

1 現(xiàn)狀概述

截止2014年6月底，天津市共核準(zhǔn)登記司法鑒定機(jī)構(gòu)42家，司法鑒定人622名，司法鑒定業(yè)務(wù)量，平均每年增長(zhǎng)10%，司法鑒定意見(jiàn)采信率高達(dá)99.5%，有效投訴率現(xiàn)低至0.1%，“一高一低”的發(fā)展態(tài)勢(shì)位居全國(guó)前列，初步形成了“嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理、平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展”的良好局面。

1.1 強(qiáng)化管理，嚴(yán)格規(guī)范

2008年，天津市司法局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，此后司法鑒定行業(yè)始終保持科學(xué)有序，健康發(fā)展。從司法鑒定機(jī)構(gòu)辦公室、接待室、實(shí)驗(yàn)室、檔案室以及各種儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的配置，到各項(xiàng)程序、標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范等軟件機(jī)制的設(shè)計(jì)；從司法鑒定人資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定流程、職業(yè)道德等內(nèi)容的公示，到鑒定過(guò)程的監(jiān)控、鑒定文書(shū)的格式、鑒定意見(jiàn)的復(fù)核、鑒定資料的存檔等，都作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。市司法局先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立和完善司法鑒定工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)考核辦法》等16項(xiàng)制度性規(guī)定，基本做到了鑒定按程序、技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有規(guī)范、監(jiān)管靠制度，確保了司法鑒定工作有條不紊、有序開(kāi)展。

1.2 注重質(zhì)量，強(qiáng)化素質(zhì)

多年來(lái)，天津市司法局視質(zhì)量為司法鑒定的生命，司法鑒定行業(yè)始終圍繞提升自身效能做優(yōu)做強(qiáng)。一是狠抓儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)。根據(jù)司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，從2009年開(kāi)始，利用3年時(shí)間，狠抓了司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置達(dá)標(biāo)工作，各司法鑒定機(jī)構(gòu)先后淘汰過(guò)期老舊儀器設(shè)備200余臺(tái)（套），購(gòu)置新增先進(jìn)儀器設(shè)備 300余臺(tái)（套），增擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室3 000余平方米，折合人民幣4 000余萬(wàn)元，基本達(dá)到了儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，有的已處于國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先水平。二是強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可工作。根據(jù)司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，司法局結(jié)合天津?qū)嶋H，與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)施方案》。從2013年開(kāi)始啟動(dòng)，按照學(xué)習(xí)考察、動(dòng)員部署、先行試點(diǎn)、中期推動(dòng)、整體提高的方法步驟逐步展開(kāi)。目前，已有9家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)了國(guó)家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可，1家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)了?。ㄊ校┘?jí)認(rèn)證認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可零的突破，力爭(zhēng)2015年底全部通過(guò)?。ㄊ校┘?jí)以上認(rèn)證認(rèn)可。三是著力提升司法鑒定人隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)能力和技術(shù)等總體水平。積極組織司法鑒定人參加司法部司鑒所組織的能力驗(yàn)證活動(dòng)，要求各司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，做到全員參與，不留死角，能力驗(yàn)證的通過(guò)率保持在70%以上。同時(shí)，根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等有關(guān)司法鑒定的條款和司法部《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)定的頒布實(shí)施，司法局每年都不定期舉辦不同類(lèi)型和內(nèi)容的培訓(xùn)班2至3期，及時(shí)明確制度規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升了司法鑒定人隊(duì)伍的能力素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，提高了司法鑒定質(zhì)量和效益。

1.3 圍繞中心，服務(wù)社會(huì)

多年來(lái)，天津市司法鑒定工作始終立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定主動(dòng)作為。司法鑒定行業(yè)緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職能優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是貫徹落實(shí)市委、市政府民心工程項(xiàng)目，積極開(kāi)展司法鑒定援助工作，主動(dòng)上門(mén)為弱勢(shì)群體和困難企事業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)幫助和無(wú)償鑒定服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)共辦理司法鑒定援助案件2 000多件，減免司法鑒定收費(fèi)100多萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益。二是全力服務(wù)重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程建設(shè)，先后參與了國(guó)際達(dá)沃斯論壇、全運(yùn)會(huì)等在津舉辦大型活動(dòng)中的鑒定工作，以及濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵沿線房屋安全、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的鑒定任務(wù)，規(guī)避了各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，為市委、市政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了客觀準(zhǔn)確的鑒定意見(jiàn)。三是圓滿完成上級(jí)交辦的重大鑒定任務(wù)，先后承擔(dān)了濱保高速公路重大交通事故、農(nóng)作物污染、煤氣爆炸等重大案件和突發(fā)性、群體性、敏感性事件的鑒定任務(wù)，及時(shí)提供了科學(xué)公正、客觀準(zhǔn)確的鑒定意見(jiàn)，為公安機(jī)關(guān)偵破重大案件贏得了先機(jī)，為司法機(jī)關(guān)正確判決提供了證據(jù)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公民、企事業(yè)單位的合法權(quán)益，樹(shù)立了司法鑒定行業(yè)公平正義的良好社會(huì)形象。

2 分析差距

客觀理性地分析天津市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀并肯定所取得的成績(jī)，是為了進(jìn)一步地堅(jiān)持。同時(shí)，看到存在的問(wèn)題和分析薄弱環(huán)節(jié)則是為了完善體制，提升管理水平，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

2.1 體制機(jī)制有待健全完善

一是缺乏層級(jí)管理。目前司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人由市司法局統(tǒng)一審批，獨(dú)家監(jiān)管，缺乏分級(jí)負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和比較、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市局司法鑒定監(jiān)管部門(mén)絕大部分時(shí)間忙于事務(wù)性工作和直面當(dāng)事人的投訴查處，對(duì)全行業(yè)的宏觀管理、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的深入研究和指導(dǎo)力度明顯不足；區(qū)縣司法局在司法鑒定的審批、管理上無(wú)權(quán)、無(wú)責(zé)、更無(wú)利，難以激發(fā)積極性、負(fù)有責(zé)任感。二是缺乏技術(shù)監(jiān)管。目前天津市對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人主要是行政監(jiān)管和行業(yè)自律，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)的監(jiān)督管理，監(jiān)管的針對(duì)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性難以到位。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。特別是在與法院等鑒定使用部門(mén)常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)管道尚未梳理通暢，存在著準(zhǔn)入、監(jiān)管、使用各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象，一定程度上制約了監(jiān)管的整體效能。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范

根據(jù)《司法鑒定程序通則》的規(guī)定：“接受重新鑒定委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)高于原委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)?！碧旖蚴兴痉ㄨb定機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有高低級(jí)別劃分，重新鑒定的委托難以達(dá)到《通則》的要求；司法鑒定行業(yè)中，各類(lèi)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，特別是“三大類(lèi)”外鑒定標(biāo)準(zhǔn)散見(jiàn)于各部委、各系統(tǒng)、各地方的相關(guān)文件中，導(dǎo)致監(jiān)管主體不一致、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致、訴訟適用不一致，給統(tǒng)一規(guī)范司法鑒定的監(jiān)督管理帶來(lái)一定難度。

2.3 機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置不盡合理

天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量較少，在全國(guó)省市中排名倒數(shù)第四，且大多數(shù)是2005年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）實(shí)施前準(zhǔn)入的，近10年準(zhǔn)入司法鑒定機(jī)構(gòu)15家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的36%。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人主要集中在市內(nèi)6區(qū)，環(huán)城4區(qū)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣很少或沒(méi)有司法鑒定機(jī)構(gòu)，存在著邊遠(yuǎn)基層法院和老百姓委托鑒定難的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多前所未有的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)常地、大量地進(jìn)入訴訟活動(dòng)和社會(huì)鑒定范圍?！稕Q定》頒布后，天津市已停止對(duì)“三大類(lèi)”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審批，2012年市司法鑒定工作委員會(huì)辦公室《會(huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，也只準(zhǔn)入了1家“三大類(lèi)”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)。目前，天津市具有法醫(yī)類(lèi)鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)18家，占“三大類(lèi)”內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的75%，具有物證類(lèi)鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)11家，占“三大類(lèi)”內(nèi)機(jī)構(gòu)總數(shù)的45.8%，而電子數(shù)據(jù)、精神障礙、價(jià)格、文物、環(huán)保等“三大類(lèi)”外司法鑒定機(jī)構(gòu)尚為空白，存在著“三大類(lèi)”內(nèi)“僧多粥少爭(zhēng)飯吃”，“三大類(lèi)”外“有飯無(wú)人吃”的現(xiàn)象，訴訟活動(dòng)中有關(guān)“三大類(lèi)”外的鑒定業(yè)務(wù)只能委托不具有法律效力的社會(huì)其他鑒定機(jī)構(gòu)，為公正司法埋下了隱患。

2.4 司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力水平參差不齊

天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量較少，而且成分復(fù)雜，機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模以及人才、技術(shù)實(shí)力差異較大。42家司法鑒定機(jī)構(gòu)中，小微企業(yè)、社團(tuán)組織和其他社會(huì)組織性質(zhì)的28家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的66.7%；經(jīng)費(fèi)來(lái)源為自籌自支的33家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.6%；4項(xiàng)業(yè)務(wù)以上的11家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.2%；20人以下的機(jī)構(gòu)32家（其中5人以下的5家），占機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.2%，未通過(guò)省市級(jí)以上認(rèn)證認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)33家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的78.6%。從以上數(shù)據(jù)分析看，人數(shù)少、規(guī)模小、資質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)保障不足、技術(shù)力量薄弱的司法鑒定機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，天津市總體發(fā)展水平不夠平衡。

2.5 司法鑒定人隊(duì)伍知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)亟待改善

從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，天津市622名司法鑒定人中，本科以下學(xué)歷的565人，占人員總數(shù)的90.8%，副高職稱(chēng)以下的466人，占人員總數(shù)的74.9%，碩士、博士和享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的只有79人，占人員總數(shù)的12.7%，可見(jiàn)高學(xué)歷和高職稱(chēng)人才偏少，特別是領(lǐng)軍式的專(zhuān)家短缺。從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上的517人（其中70歲以上的34人），占人員總數(shù)的83.1%，30歲以下只有3人，占人員總數(shù)的0.5%，可見(jiàn)司法鑒定人隊(duì)伍普遍老化，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

3 發(fā)展思路

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決策，對(duì)司法行政的改革與發(fā)展提出新的更高的要求，司法鑒定事業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何改革天津市司法鑒定行業(yè)底子薄基礎(chǔ)弱的狀態(tài)，更需要我們站在依法治國(guó)的全局高度和司法鑒定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，思考和把握司法鑒定工作，推動(dòng)司法鑒定事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 牢牢抓住規(guī)范化建設(shè)一條主線

規(guī)范化的重要標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。司法鑒定是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序的系統(tǒng)工程，必須設(shè)計(jì)、優(yōu)化整體架構(gòu)，確保司法鑒定事業(yè)始終沿著規(guī)范有序的軌道科學(xué)發(fā)展。

3.1.1 完善司法鑒定管理體制和工作機(jī)制

司法鑒定具有科技含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，籌建天津市司法鑒定技術(shù)研究所，隸屬于市司法局直管，6至12人事業(yè)編制，予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，用于專(zhuān)家人才儲(chǔ)備，賦予科學(xué)研究、技術(shù)指導(dǎo)、司法鑒定三項(xiàng)職能，承擔(dān)重大疑難或久鑒不決的案子；研究制定行業(yè)規(guī)范、鑒定方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常態(tài)化的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成全市對(duì)司法鑒定行業(yè)的行政、行業(yè)和技術(shù)“三結(jié)合”的管理模式，較好地解決在處理重復(fù)鑒定中機(jī)構(gòu)間無(wú)隸屬關(guān)系和級(jí)別劃分問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制；以市司法鑒定工作委員會(huì)為平臺(tái)，以各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人為主要成員，以市司法局為牽頭單位，建立常態(tài)化的信息反饋和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和交流互訪機(jī)制，及時(shí)了解法院等使用單位對(duì)司法鑒定業(yè)務(wù)的需求，及時(shí)溝通司法鑒定意見(jiàn)的采信以及司法鑒定人出庭質(zhì)證等情況，及時(shí)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度；研究探討有關(guān)收費(fèi)方式、委托范圍等共同關(guān)心的問(wèn)題。有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，形成對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人齊抓共管的格局。根據(jù)司法部司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記管理辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，參照律師、公證等行業(yè)分級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，下放部分審批管理權(quán)限和職能，實(shí)行市局與區(qū)（縣）兩級(jí)審批、管理體制，由區(qū)（縣）司法局發(fā)展初審司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，報(bào)市局審批備案并負(fù)責(zé)日常管理。這樣，既可以調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的工作積極性，又可以?xún)?yōu)化司法鑒定行業(yè)區(qū)域布局和資源配置。3.1.2進(jìn)一步優(yōu)化司法鑒定專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，司法鑒定項(xiàng)目和類(lèi)別日益增多，司法鑒定行業(yè)“三大類(lèi)”內(nèi)外的劃分作為一定歷史階段的產(chǎn)物，已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要?！稕Q定》規(guī)定的法醫(yī)、物證、聲像資料“三大類(lèi)”司法鑒定類(lèi)別已不能滿足訴訟活動(dòng)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的司法鑒定服務(wù)需求，“三大類(lèi)”外的司法鑒定類(lèi)別如環(huán)境保護(hù)、電子數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程、司法會(huì)計(jì)以及價(jià)格類(lèi)、文物類(lèi)、涉農(nóng)類(lèi)等已經(jīng)常進(jìn)入訴訟活動(dòng)之中。一方面，要求我們深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和鑒定立法；另一方面，迫切需要我們依據(jù)憲法、法律和上級(jí)總的要求，借鑒國(guó)內(nèi)外司法鑒定管理經(jīng)驗(yàn)和做法，緊密結(jié)合天津具體實(shí)際，淡化或取消司法鑒定行業(yè)所謂“三大類(lèi)”內(nèi)外的界限，逐漸放開(kāi)“三大類(lèi)”外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的審批。近年來(lái)，適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和訴訟活動(dòng)需求，全國(guó)各省市“三大類(lèi)”外司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。僅以北京市為例，北京司法鑒定機(jī)構(gòu)111家，司法鑒定人1 740名，其中“三大類(lèi)”外77家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的69.4%，司法鑒定人1 255名，占人員總數(shù)的72.1%。相比天津市司法鑒定機(jī)構(gòu)42家，司法鑒定人622名，其中“三大類(lèi)”外18家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的42.9%，司法鑒定人307名，占人員總數(shù)的49.4%，天津市“三大類(lèi)”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量偏少。當(dāng)然，“三大類(lèi)”外的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入，不可避免地帶來(lái)前所未有的新問(wèn)題，如投訴量上升，給行政監(jiān)管帶來(lái)一定的困難和風(fēng)險(xiǎn)等，但這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，完全可以通過(guò)全面深化改革、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、嚴(yán)格行政監(jiān)管和行業(yè)自律加以解決。

3.2 緊緊圍繞提升司法鑒定整體水平一個(gè)核心

司法鑒定是一個(gè)現(xiàn)代科技水平和現(xiàn)代管理水平要求很高的行業(yè)，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、法律性和客觀公正性。與司法鑒定行業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)相適應(yīng)，必須著力提升司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)層級(jí)和能力水平。

3.2.1 大力推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定工作

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、不斷完善、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)司法鑒定行業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可工作，引導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展定位，把認(rèn)證認(rèn)可與核心鑒定能力建設(shè)、質(zhì)量管理體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和資質(zhì)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，與司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入、退出、淘汰機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并作為行業(yè)準(zhǔn)入、延續(xù)登記、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資質(zhì)評(píng)估的重要依據(jù)和重要內(nèi)容，以此為抓手，從管理和技術(shù)兩個(gè)方面，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，對(duì)影響質(zhì)量的要素實(shí)行有效控制，使鑒定活動(dòng)有章可循，有據(jù)可依，確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”。通過(guò)全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)采取不同形式實(shí)現(xiàn)資源整合、機(jī)構(gòu)重組、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、升級(jí)換代，促使司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人提高技術(shù)條件和技術(shù)能力，為推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，持續(xù)提高司法鑒定的科學(xué)性、可靠性、權(quán)威性和公信力提供重要保障。3.2.2進(jìn)一步做大做強(qiáng)司法鑒定行業(yè)

一是注意在人才、技術(shù)、資金、儀器設(shè)備等實(shí)力雄厚的科研院所發(fā)展司法鑒定機(jī)構(gòu)，從源頭上優(yōu)化司法鑒定行業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與資源配置，實(shí)現(xiàn)司法鑒定資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展；二是助推現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)與科技單位、研究機(jī)構(gòu)、高等院校的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備，以及實(shí)習(xí)、培訓(xùn)等方面的資源共享，做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；三是積極鼓勵(lì)和扶持一批鑒定質(zhì)量高、技術(shù)力量強(qiáng)、內(nèi)部管理規(guī)范的司法鑒定機(jī)構(gòu)，加大人、財(cái)、物投入，增加鑒定類(lèi)別，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，逐步做大做強(qiáng)、做專(zhuān)做優(yōu)，促進(jìn)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代和司法鑒定機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為綜合性、多功能、權(quán)威性的司法鑒定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)頭羊，并以此為中心，整合資源，合理配置，建立若干分支機(jī)構(gòu)，向市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外輻射，實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的總目標(biāo)；四是建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制、質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步對(duì)一些規(guī)模小、資質(zhì)低、鑒定能力弱、技術(shù)設(shè)備落后、內(nèi)部管理散亂的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，做到“規(guī)范一批、做強(qiáng)一批、淘汰一批”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，引領(lǐng)司法鑒定行業(yè)逐步走上規(guī)模型、綜合性、集約化發(fā)展的新路。

3.3 始終堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)一個(gè)大局

隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家理論與實(shí)踐的不斷深入，司法鑒定在支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局中的地位作用日益彰顯。司法鑒定行業(yè)必須要在大局指導(dǎo)下行動(dòng)。

3.3.1 堅(jiān)定正確的政治方向

當(dāng)前，司法活動(dòng)日益專(zhuān)業(yè)化、綜合化、復(fù)雜化，加之人民群眾的公民意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對(duì)司法公正的要求越來(lái)越高。司法鑒定作為案件審理和判決的重要證據(jù)來(lái)源，關(guān)系到公民的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公平正義，在案件事實(shí)認(rèn)定、法律正確適用、群眾權(quán)益保障、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著不可替代的作用，我們必須站在全局的高度，把科學(xué)求是、客觀公正作為司法鑒定工作的根本價(jià)值取向，不為人情所擾、不為金錢(qián)所動(dòng)、不為假象所惑，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，始終堅(jiān)持憲法法律和人民群眾的合法權(quán)益至上，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和社會(huì)公信力，使每一份鑒定意見(jiàn)都經(jīng)得起司法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、雙方當(dāng)事人的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)，讓人民群眾在每一起案件的司法鑒定中感受到公平正義。

3.3.2 堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，天津市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期、改革發(fā)展攻堅(jiān)期和矛盾糾紛的凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化，突發(fā)性、群體性、敏感性事故、案件和矛盾沖突易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。司法鑒定行業(yè)必須及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地做好每一起鑒定，為司法機(jī)關(guān)依法審判提供可靠、確鑿的鑒定意見(jiàn)；緊緊圍繞公眾普遍關(guān)注的環(huán)境污染、征地拆遷、企業(yè)改制、勞資糾紛、房屋質(zhì)量、非法集資等難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以科學(xué)、公正的鑒定意見(jiàn)澄清事實(shí)真相，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.3.3 切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

以建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的司法鑒定人隊(duì)伍為目標(biāo)，加大對(duì)司法鑒定人的核心價(jià)值觀教育、職業(yè)道德教育、遵紀(jì)守法教育力度；進(jìn)一步強(qiáng)化在職業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，廣泛深入開(kāi)展“崗位大練兵、科技大比武”活動(dòng)，不斷提升司法鑒定人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，著力培養(yǎng)一批司法鑒定的領(lǐng)軍人物，使他們?cè)阼b定機(jī)構(gòu)中發(fā)揮柱石作用；進(jìn)一步完善司法鑒定人助理制度，吸引高校同類(lèi)或相近專(zhuān)業(yè)的高學(xué)歷畢業(yè)生或社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜倚涂萍既瞬懦鋵?shí)司法鑒定隊(duì)伍，不斷優(yōu)化司法鑒定隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)司法鑒定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁；大力開(kāi)展圍繞中心、服務(wù)大局的宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)客觀公正、執(zhí)業(yè)為民、忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄨb定人的新風(fēng)正氣；積極開(kāi)展鑒定援助，在承擔(dān)重大事故案件、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、突發(fā)事件、敏感性問(wèn)題等鑒定中化解矛盾糾紛、保障司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)；對(duì)執(zhí)行《決定》、《通則》不嚴(yán)格，鑒定程序不規(guī)范，鑒定意見(jiàn)不客觀，以及各種惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，要嚴(yán)肅處理，并在全行業(yè)通報(bào)批評(píng)，直至注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)登記，起到警示教育作用，樹(shù)立司法鑒定隊(duì)伍依法公正廉明的良好的社會(huì)形象。