新公共管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)探討

李建元

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新公共管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)探討

李建元

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州 363000）

在信息化技術(shù)時(shí)代，電子政務(wù)為新公共管理提供了重要內(nèi)容和技術(shù)手段。推行電子政務(wù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革和建設(shè)電子政府，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)當(dāng)今電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變公共管理思維方式，以建設(shè)電子政府為目標(biāo)，建立健全電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，加大技術(shù)人才培養(yǎng)，加快相關(guān)立法工作，為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

新公共管理；電子政務(wù)；電子政府

一、新公共管理與電子政務(wù)

新公共管理既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式。新公共管理理論是當(dāng)代國(guó)外行政改革的主要理論基礎(chǔ)。它是在20世紀(jì)80年代，西方一些國(guó)家政府管理相繼出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，傳統(tǒng)科層體制的公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法解決政府所面臨的日益嚴(yán)重問(wèn)題的背景下誕生的。它主張?jiān)谡膊块T(mén)采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率，尤其強(qiáng)調(diào)以下：對(duì)于解決公共問(wèn)題、滿足公民需求要增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力；實(shí)行自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互；政府與公民社會(huì)開(kāi)展協(xié)商與合作；政府必須低成本運(yùn)作；高度重視公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果；要用引進(jìn)企業(yè)管理的若干機(jī)制和方法來(lái)改革政府；堅(jiān)持顧客第一和消費(fèi)者主權(quán)；實(shí)行政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)消減科層化、作業(yè)流程電子化。在當(dāng)今我國(guó)的公共管理方面，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的形勢(shì)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，正在大力探索、嘗試或推進(jìn)新公共管理模式，并取得成就斐然。

從上述我們可以看到新公共管理模式，是現(xiàn)在時(shí)代發(fā)展中政府公共管理的新變化，也是信息技術(shù)進(jìn)步的必然產(chǎn)物。正是因?yàn)樵谡芾砗凸残姓喜捎米鳂I(yè)流程電子化，所以電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)是新公共管理的要求、內(nèi)容和手段。

眾所周知，政府的基本職能包括經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等。而電子政務(wù)就是把這些職能電子化網(wǎng)絡(luò)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行信息化改造，以提高政府部門(mén)依法行政的水平。具體而言：電子政務(wù)的根本目標(biāo)或者其核心的價(jià)值就在于政府通過(guò)電子化的方式為社會(huì)公眾提供更加方便快捷和完善的公共服務(wù)；電子政務(wù)的基本內(nèi)容就是政府對(duì)內(nèi)部管理、政府之間連通、政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和對(duì)公眾的公共服務(wù)等等。

目前，在國(guó)家的大力支持和推動(dòng)下，電子政務(wù)取得了較大進(jìn)展，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，據(jù)《中國(guó)電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)的電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為550億元；2010年其市場(chǎng)規(guī)模突破1000億元；2012年其市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1390億元。這是從市場(chǎng)反映電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，電子政務(wù)在公共管理中的實(shí)際效果上，隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中角色轉(zhuǎn)換的問(wèn)題已然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在新公共管理的視角下，建立一個(gè)“有限”的政府成為我國(guó)行政體制改革的階段性目標(biāo)?！坝邢拚钡谋举|(zhì)是一個(gè)“有所為、有所不為”的“服務(wù)型”的小政府，其應(yīng)同時(shí)具備服務(wù)及高效這兩個(gè)基本特點(diǎn)。隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及普及，我國(guó)越來(lái)越多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校在處理行政事務(wù)中推行電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。據(jù)《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》（2012）顯示：中國(guó)在電子政務(wù)的整體發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（0.5359），排名第78位。與此同時(shí)，也帶來(lái)了政府職能和管理工作上思維模式的一些新變化，電子政務(wù)有力促進(jìn)了電子政府的建立。

二、當(dāng)前建立電子政務(wù)面臨的三大結(jié)癥

（一）對(duì)電子政務(wù)或電子政府認(rèn)識(shí)不足和存在偏差

對(duì)于推行電子政務(wù)、發(fā)展電子政府目標(biāo)不清且存在阻力。筆者認(rèn)為：普及和發(fā)展電子政務(wù)，首先要對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前有些政府機(jī)關(guān)墨守成規(guī)，行政管理與電子政府先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之間缺乏有機(jī)結(jié)合，把電子政務(wù)理解成“機(jī)關(guān)工作人員打印文字材料”，把電子政府理解成“政府上網(wǎng) ”，或簡(jiǎn)單地將政策、法規(guī)、條例等由紙質(zhì)形式轉(zhuǎn)變成電子形式搬上網(wǎng)絡(luò)，而對(duì)于政府的工作思路、政府的服務(wù)意識(shí)等關(guān)鍵方面卻沒(méi)有改變。有些政府機(jī)關(guān)過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)與設(shè)施的先進(jìn)性，沒(méi)有真正把這些資源整合用于提高工作效率、完成人民訴求和深化體制改革等方面，而僅僅是形而上學(xué)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化和電子化，忽略電子政府完成現(xiàn)實(shí)政府公共管理的核心目標(biāo)，這樣不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)政府目標(biāo)，反而還會(huì)造成技術(shù)投入的過(guò)度浪費(fèi)。再者就是電子政府的運(yùn)行和管理缺乏全面的民眾參與和廣泛的民主監(jiān)督。有些政府機(jī)構(gòu)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管制”到“管理”、“治理”到“服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變，使得民意缺乏釋放的空間，能夠反映出來(lái)的民眾心聲也沒(méi)有得到良好的回應(yīng)。有些政府部門(mén)或官員觀念上貪戀“權(quán)力”不肯放權(quán)，致使管得過(guò)多、過(guò)死，結(jié)果在建立為民服務(wù)的“服務(wù)型政府”過(guò)程中出現(xiàn)該管的不去管，不該管的卻又包又?jǐn)埖默F(xiàn)象；更有甚者堅(jiān)持搞“人治”，抵制或消極對(duì)待“法治”，繼續(xù)制造“權(quán)力尋租”而阻礙政治體制改革。

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不能滿足需要

據(jù)聯(lián)合國(guó)《金融危機(jī)時(shí)期電子政務(wù)的利用》(2010)報(bào)告顯示，從電子政務(wù)發(fā)展區(qū)域布局上而言，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度方面，全球183個(gè)國(guó)家中前3位為韓國(guó)、美國(guó)和加拿大，中國(guó)僅排名第72位。對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度滯后的原因，主要是我國(guó)電子政府的發(fā)展缺少宏觀規(guī)劃，既沒(méi)有提出明確的電子政府發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。這樣一來(lái)，各級(jí)地方政府在建設(shè)電子政府和開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)無(wú)章可循，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而使電子政務(wù)原本應(yīng)該具有的格式統(tǒng)一和開(kāi)放性交互性信息，難以有效實(shí)現(xiàn)。而出現(xiàn)大量不該有的情況，如業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)枯燥、模塊重復(fù)開(kāi)發(fā)，名目變換花樣繁多等，使得信息及系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所具有的信息技術(shù)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，只能淪為眾多的信息孤島。其次是缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員，特別是電子政府的隊(duì)伍建設(shè)跟不上新時(shí)期的工作需要。隨著我國(guó)政府行政體制改革的進(jìn)一步深化，電子政府要滿足新公共管理下“有限政府”的要求，需要一大批具備“服務(wù)型政府”意識(shí)的電子技術(shù)人才，[1]但當(dāng)前許多政府機(jī)關(guān)單位中，要么有些管理人員不懂得信息技術(shù)，要么有些技術(shù)人員不懂得公共管理知識(shí)，這很大程度上限制著電子政府在建立過(guò)程中的專業(yè)性。

（三）是電子政務(wù)立法嚴(yán)重滯后

在我國(guó)電子政務(wù)起步較晚。直至今日對(duì)于建立和發(fā)展電子政務(wù)，還僅僅是依靠或借用一些有關(guān)聯(lián)性的行政法規(guī)，其法律效力有限。況且，尚未有針對(duì)電子政務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容制定的專門(mén)法律法規(guī)，例如沒(méi)有關(guān)于行政電子簽名的法律保障，那么公文和通知的傳送就只能以書(shū)面作為具有法律效益的手段，這樣就不可能實(shí)現(xiàn)最基本的無(wú)紙化辦公，也使建立電子政府受到一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的制約。筆者認(rèn)為，建立和健全相關(guān)法律法規(guī)是電子建設(shè)和電子政府的客觀基礎(chǔ)，法律在這方面的缺失或不健全是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要客觀因素。再則就是我國(guó)的電子政務(wù)法規(guī)立法模式還沒(méi)有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏綱領(lǐng)性，而各種關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和電子信息技術(shù)的規(guī)章有的地方又沖突嚴(yán)重，實(shí)施效果不甚理想，這些都使得我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展及電子政府的建立缺乏良好的環(huán)境。

三、建設(shè)電子政務(wù)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加深認(rèn)識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理模式

新公共管理下的電子政府其真正意義在于行政思維方式的變革。一個(gè)信息化、平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化的政府所能夠?qū)崿F(xiàn)的多功能的、高效的服務(wù)，它能夠跨越地域的局限，最大限度地縮短辦事時(shí)間和減少差錯(cuò)率，并且充分利用信息共享，使得各部門(mén)之間高度協(xié)同，這些變化涉及行政事務(wù)的方方面面。因此，首先政府需要對(duì)電子政務(wù)加深認(rèn)識(shí)，把電子政府的建設(shè)引入上確的方向。其次，政府應(yīng)樹(shù)立并逐步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。傳統(tǒng)政府作為電子政務(wù)發(fā)展的主導(dǎo)者和實(shí)施者，其本身的性質(zhì)對(duì)未來(lái)的電子政府的性質(zhì)有決定性的作用。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立“服務(wù)型”政府，這不僅僅是我國(guó)行政體制改革的方向，也是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)整合各部門(mén)資源，改革組織機(jī)構(gòu)、構(gòu)建電子信息功能模塊的基本依據(jù)。電子政務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)的韓國(guó)的國(guó)家信息資源管理中心、美國(guó)聯(lián)邦政府門(mén)戶網(wǎng)站、歐盟的“eMayor” 行動(dòng)計(jì)劃、新加坡的電子公民網(wǎng)站等均是以服務(wù)公民為核心，整合各類資源形成的完整開(kāi)放的政府網(wǎng)站體系。最后，政府應(yīng)該積極創(chuàng)新管理模式?，F(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)其具備著精確、高效、無(wú)地域限制、更開(kāi)放等先天優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)如果能被加以有效利用所能達(dá)到的效果是傳統(tǒng)政府無(wú)法達(dá)到的，正確充分利用這些優(yōu)勢(shì)就需要政府創(chuàng)新管理模式，根據(jù)我國(guó)的實(shí)情并把先進(jìn)的共管理思想和先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合起來(lái)，打造一套行之有效的管理模式，運(yùn)用新模式消除或改善當(dāng)前政府中效率不高、機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、過(guò)度“人治”、資源浪費(fèi)、缺乏公眾及輿論監(jiān)督等一系列長(zhǎng)期以來(lái)公共管理中的突出問(wèn)題。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，健全人才培養(yǎng)體系

一是統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌電子政務(wù)建設(shè)。國(guó)家對(duì)電子政務(wù)應(yīng)該高度重視，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)工作小組。并采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則，由各級(jí)政府實(shí)施本地區(qū)、本部門(mén)政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，形成全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，避免造成信息的“條塊分割”；充分利用電子政務(wù)的信息化資源，建立信息資源共享和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)施規(guī)范化管理，打破信息資源的壟斷性和封閉性，并將現(xiàn)階段一些擬開(kāi)工建設(shè)、在建及或已投入使用的電子政務(wù)工程納入全國(guó)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是設(shè)立電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)制定各級(jí)地方政府的電子發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、具體項(xiàng)目策劃、基礎(chǔ)設(shè)施管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等重任；建立完備的政務(wù)網(wǎng)站及應(yīng)用系統(tǒng)；建立健全有效的監(jiān)督體系和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審核；三是政府還應(yīng)該吸取和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)專業(yè)人才管理制度和其他領(lǐng)域信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制和公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)制度改革的層面進(jìn)行系統(tǒng)部署。[2]例如，韓國(guó)政府自2000年以來(lái)把公務(wù)員和社會(huì)公眾電子應(yīng)用技能的培訓(xùn)作為提高電子政務(wù)應(yīng)用水平的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓；在公務(wù)員培訓(xùn)方面，政府開(kāi)展了大規(guī)模的培訓(xùn)，強(qiáng)化其IT綜合能力；在提升社會(huì)公眾的電腦應(yīng)用水平上，從2001年開(kāi)始，政府把計(jì)算機(jī)作為必修課在小學(xué)一年級(jí)開(kāi)設(shè)，每年在全國(guó)1萬(wàn)所學(xué)校建立計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室和局域網(wǎng)，并向公共圖書(shū)館和社區(qū)福利中心提供免費(fèi)的個(gè)人電腦。

（三）加快電子政務(wù)的相關(guān)立法工作，完善電子政務(wù)的法制和法律環(huán)境

借鑒世界各國(guó)的電子政務(wù)的法制建設(shè)實(shí)踐，我國(guó)電子政務(wù)的法制建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是加快政府信息公開(kāi)相關(guān)立法建設(shè)，完善政務(wù)信息公開(kāi)的程序和步驟，努力打造“透明政府”。眾所周知，政府信息公開(kāi)是建設(shè)電子政府的前提，通過(guò)政務(wù)的信息公開(kāi)能夠充分保障公民的知情權(quán)，促進(jìn)公共資源的高度共享，有益于提高政府工作效率。二是推進(jìn)電子政務(wù)安全方面的立法工作。電子政務(wù)安全方面的法律法規(guī)涉及技術(shù)規(guī)范范疇，應(yīng)將技術(shù)性和規(guī)范性這兩者有效的結(jié)合，更好推進(jìn)電子政務(wù)的安全方面立法工作。要結(jié)合各行各業(yè)的實(shí)際情況，加快制定電子通信法、電子信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息犯罪法等涉及國(guó)家重要安全部門(mén)的法律法規(guī)。三是我國(guó)還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)建立健全電子政務(wù)立法制度，采用統(tǒng)一立法與單行立法相結(jié)合的模式，推行建立和完善一系列諸如反垃圾郵件法、電子交易法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及個(gè)人信息保護(hù)法等有關(guān)法律，保障電子用戶的合法權(quán)益。[3]另外，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，許多不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事犯罪活動(dòng)，這一犯罪行為嚴(yán)重影響電子政務(wù)的正常發(fā)展。因此，為了使電子政務(wù)能夠健康發(fā)展、良性發(fā)展，也為了更好地打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪活動(dòng)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)有必要制定一部專用的法律——《網(wǎng)絡(luò)刑法》，也為打擊計(jì)算機(jī)犯罪提供必要的法律依據(jù)。

我們不難感到，電子信息技術(shù)在政務(wù)活動(dòng)中的作用日益顯著?，F(xiàn)在，電子政務(wù)的發(fā)展伴隨我國(guó)的行政體制改革而進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，加上其基礎(chǔ)條件限制、客觀因素等的制約，其發(fā)展過(guò)程必定充滿艱辛，發(fā)展中所暴露出來(lái)的問(wèn)題和困難也會(huì)日益增多。然而，只要我們把握電子政務(wù)建設(shè)的正確方向，科學(xué)分析所面臨的形勢(shì)并制定行之有效的發(fā)展對(duì)策，充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切積極因素，特別是在政府重視和各界人才及專業(yè)隊(duì)伍的共同努力推動(dòng)下，就一定能夠形成具有中國(guó)特色的電子政務(wù)。

[1] 王楊. 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]. 中國(guó)科技縱橫,2010(3):119.

[2] 王友奎. 聯(lián)合國(guó)發(fā)布2012年全球電子政務(wù)調(diào)查結(jié)果[R]. 北京:中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心,2010.

[3] 齊慧杰,于衛(wèi)亞. 深入貫徹《政府信息公開(kāi)條例》加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)[J]. 電子政務(wù),2010(4):97-100.

Explore the issue of e-government construction under the New Public Management Perspective

LI Jian-yuan

(Zhangzhou vocational and technical college, Zhangzhou, Fujian, 363000,China)

In the era of information technology, e-government for the new public management provides important content and technical means. Implementation of e-government, the transformation of government functions and deepening administrative reform and e-government construction, has important practical significance. For today's e-government development problems of public administration must change the way of thinking in order to build e-government targets, establish a sound mechanism for the construction and development of e-government, increase technical personnel training, speeding up legislative work related to the development of e-government create a good environment.

New Public Management; e-government; e-government Investigate

D630

A

1673-1417（2014）01-0054-04

2014－01－28

李建元（1985—），男，福建上杭人，助教，碩士，研究方向：電子商務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：馬圳煒）