打破區(qū)域壁壘探索全域?qū)徟贫?/h1>
2014-02-05 11:01:30項偉勝
浙江經(jīng)濟 2014年15期
項偉勝
打破區(qū)域壁壘探索全域?qū)徟贫?/p>
項偉勝
行政審批制度改革是新的歷史時期突破制度束縛、激發(fā)發(fā)展活力的重要手段，也是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。改革開放30年來，行政審批工作一直伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要不斷改革完善，在管理社會事務、增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力等方面發(fā)揮著重要作用。每一輪的行政審批制度改革過程，就是釋放經(jīng)濟活力的過程。因此，行政審批工作必須要不滿足現(xiàn)狀，從政策、法律、區(qū)域?qū)嶋H等各方面考慮，因地制宜進一步改革完善，凡是有利于群眾辦事、有改革空間的，都應當不遺余力地推進。
鹿城探索實踐
鹿城區(qū)是溫州市的中心城區(qū)，是全市人流、物流、信息流的密集區(qū)域，雖然區(qū)域面積只有294平方公里，但城區(qū)總?cè)丝谶_到130多萬。鹿城區(qū)還是全國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，市場經(jīng)濟非?；钴S，東西部人口交替流動極為頻繁，按照現(xiàn)行的行政審批制度，群眾辦事無論遠近一般只能到行政審批服務中心集中辦理，區(qū)審批服務中心近三年來每年辦件均在8萬件以上，工商、城管與執(zhí)法等重要窗口日均達到百余件，群眾辦事不但舟車勞頓，而且由于辦件量大而集中，排隊等候現(xiàn)象普遍。為進一步減輕群眾往返成本，提升行政審批服務效率，鹿城區(qū)圍繞群眾就近申請、站所就近受理、項目就近核查的“三就近”原則，從2013年下半年開始，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)試點全域?qū)徟贫龋?014年開始予以推廣，對專業(yè)性不強、面向廣大群眾、量大面廣的一般性項目模擬銀行網(wǎng)點的受理模式，充分利用各個站點資源，交叉實施業(yè)務受辦理，群眾辦事只需就近到相應的職能部門基層站所辦理即可，其他工作均通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。該項制度推行以來，已辦理全域?qū)徟马?800多件，行政審批效率提高50%以上，平均每個辦件節(jié)省時間2天、節(jié)省申請人往返路程2-3公里。主要做法有：
實施增點擴面，變一處受理為全域聯(lián)動。按照“化整為零、聯(lián)網(wǎng)共辦”的思路，將原先集中行政審批的業(yè)務化整為零，分解到各個基層站所和便民服務中心。針對設有基層站所的行政審批單位，依托基層站所增設審批受理廳，讓申請人可以就近在基層站所提交審批申請；針對沒有基層站所的行政審批單位，依托各個街鎮(zhèn)的便民服務中心，設立代辦服務窗口，受理審批事項。全區(qū)各個審批部門在堅持不增加機構人員和基層經(jīng)費投入的前提下，均構建了以審批服務中心為總牽頭，各個基層站所和街鎮(zhèn)便民服務中心分散承擔辦件業(yè)務的新格局，可直接到基層就近辦理的事項達到95項。以餐飲服務證許可為例，比如陳某住鹿城區(qū)仰義街道，但在該區(qū)濱江街道開設餐飲店，需要辦理餐飲服務證，他可以到區(qū)食品藥品監(jiān)管局的任何一個站點辦理，受理、核查、備案、審批、發(fā)證均通過內(nèi)部流程解決。目前全區(qū)每個工作日平均受理餐飲服務證許可申請13.6件以上，每件需25分鐘，如果集中在區(qū)審批服務中心辦理共需5個小時，群眾排隊等候1個小時以上的概率非常高。實施全域?qū)徟贫群螅稚⒌礁鱾€點辦理，基本實現(xiàn)隨到隨辦。
暢通信息網(wǎng)絡，變單向指令為多點流轉(zhuǎn)。加大網(wǎng)絡建設，建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)的高效紐帶，促進各受理點之間、受理人與現(xiàn)場審核人之間相互聯(lián)動，改變過去各站所只接受審批服務中心指令的模式。一方面通過內(nèi)部網(wǎng)絡加強聯(lián)通，另一方面通過微信平臺加強聯(lián)通，使每個站點都可以進入審批程序。受理人員完成受理后，直接將申請人相關信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本站所區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，第一時間進入實地核查程序，不屬于本站所區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，對申請人來說，無需反復上門對接。
堅持重心下移，變一線監(jiān)管為審管并重。在強化基層站所一線監(jiān)管職能的同時，增加審批服務功能，納入審批服務流程，改變基層站所只負責監(jiān)管不參與審批的局面。各行政審批單位在保留最終審批權的基礎上，根據(jù)實際將行政審批受理和審核的權限下放至基層，包括業(yè)務受理、現(xiàn)場核查、證件發(fā)放等職能全部授權到位，確保受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證都能在各站所完成。比如區(qū)食品藥品監(jiān)管局將餐飲服務許可受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證等權限都授予站所，最終審批通過內(nèi)部流程完成，當事人在其任何一個站所都可以申請辦理，餐飲服務許可原本最快需要12個工作日才能完成，現(xiàn)在只需8個工作日。區(qū)公安分局借助公安“網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)平臺，將辦事大廳延伸至社區(qū)便民服務中心，將法定依據(jù)、辦理條件、辦理流程、申報材料、收費標準、辦理時限等內(nèi)容全部在“溫州公安網(wǎng)上辦事大廳”公開，讓社區(qū)便民服務中心成為公安申請事項的宣傳和辦事陣地，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請、預審和受理。
推行需把握重點
鹿城區(qū)的探索實踐僅僅局限于一個縣域范圍內(nèi)。從長遠看，全域?qū)徟贫冗€可以擴張到跨市、跨省、跨部門，只有這樣才能真正達到銀行網(wǎng)點服務一樣的效果。為此，還需要加強以下重點工作：
建立便捷高效的網(wǎng)絡。完善內(nèi)部網(wǎng)絡聯(lián)接。對公安、消防等本部門已有比較完善系統(tǒng)網(wǎng)絡的審批單位，強化各受理點之間的網(wǎng)絡連接，以單位的公共平臺為基礎，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查、業(yè)務轉(zhuǎn)辦。搭建網(wǎng)絡平臺。對沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺的單位，通過各類簡單便利的網(wǎng)絡軟件、辦公軟件、傳真等形式實現(xiàn)相互連接，健全各受理點之間的聯(lián)絡體系。創(chuàng)新微信工作法。在一個小的縣域內(nèi)，可以微信平臺為工作載體，受理人員完成受理后，直接通過微信將申請人相關信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，外勤執(zhí)法人員收到信息后，第一時間給予現(xiàn)場審核，并將審核結(jié)果通過微信反饋給受理人員，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理之后，在受理地點領取審批手續(xù)；屬于其他區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，也通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，在受理地點領取審批手續(xù)；基層站所或便民服務中心人員因?qū)I(yè)限制難以完成受理的，也通過微信轉(zhuǎn)交職能部門專業(yè)人員現(xiàn)場把關審核后予以受理或補充材料。
暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。為確保全域?qū)徟ぷ鞯捻樌七M和高效運轉(zhuǎn)，要在強化內(nèi)部監(jiān)督上構建一系列制度，改變過去單純由各個縣（市、區(qū)）審批中心抓效能監(jiān)察的模式。一要擴大信息公開。通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等載體向社會宣傳全域?qū)徟Ｊ剑鰪妼徟耐该鞫?，讓群眾熟知全域?qū)徟鞒獭６岣邔徟耐该鞫?。一方面要梳理政府權力清單、企業(yè)負面清單，明確需要審批的事項；另一方面通過網(wǎng)絡，讓各個站所和審批中心均可以看到審批件的流轉(zhuǎn)情況和辦理情況，規(guī)定時限臨近由系統(tǒng)自動發(fā)出短信預警，提醒各個辦理節(jié)點上的工作人員相互監(jiān)督。同時建立服務檔案，所有審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)管。三要強化內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中，有關審批單位將審批進度及時在系統(tǒng)中公示，加強區(qū)域、部門之間的溝通聯(lián)絡。最終，審批結(jié)果及時反饋至最初受理窗口，受理窗口人員在規(guī)定期限內(nèi)將審批結(jié)果反饋給申請人。四要創(chuàng)新行政審批第三方回訪制度。由縣級紀委會同審批服務中心每季度按辦件量的一定比例隨機抽取辦件，實行回訪打分和群眾滿意度測評，被評為不滿意的件均要做出說明。
建立完善會商機制。主要是針對基層站所流轉(zhuǎn)上來的疑難案件和重大審批案件，由審批服務中心組織會商，及時解決。建立首席代表制和局長坐班制，對疑難的審批事項，由審批單位指定業(yè)務骨干到審批服務中心全權負責，對重大的審批事項由審批部門主要負責人到審批服務中心協(xié)調(diào)審批，當事人無需東奔西走，仍然在站所辦理審批手續(xù)。建立“兩代表一委員”工作室，邀請“兩代表一委員”到審批服務中心輪流坐班，接受服務對象的投訴，監(jiān)督審批服務行為?？绮块T、職能交叉不清的辦理件，都可以由“兩代表一委員”轉(zhuǎn)辦，不需要當事人自已對接。啟用案例援引，借鑒全國各地先進創(chuàng)新作法，按照最簡流程、最短路徑、最快速度、最優(yōu)服務的要求，削減審批事項、前置手續(xù)。對在其他地區(qū)可以審批的事項，探索完善在本區(qū)域的審批流程，供各站所受理時借鑒，今后相類似的個案，均可以參照之前的審批流程辦理。
推行標準化建設。全域?qū)徟贫壬婕暗牟块T很多，管理難度較大。因此需要建設一個相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，避免各項工作不因人員變動而導致服務質(zhì)量改變，不因服務事項調(diào)整而造成服務質(zhì)量的波動。一是項目標準化，對全域?qū)徟倪m用范圍、具體類型進行明確，除按規(guī)定不宜公開的事項外，各部門應當逐項公開審批事項的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，由各受理點統(tǒng)一執(zhí)行。二是流程標準化，明確操作流程，使每個工作人員接到當事人申請后，以統(tǒng)一的標準快速確定是否進入審批流程，進入流程后在限定的時限內(nèi)快速流轉(zhuǎn)辦理件。所有的辦理件進入流程后，通過內(nèi)部授權到位，加快流轉(zhuǎn)和辦理速度，當事人只需在約定的時間內(nèi)取件即可。三是服務標準化，聘請專業(yè)人士對窗口人員進行培訓，建立服務管理工作流程，逐步使審批服務向?qū)I(yè)的大型企業(yè)接近。
完善審批責任追究機制。明確受理單位、審批單位、審批人對審批過錯的責任，不允許擅自變更、新設定或變相設定審批事項，不允許無故拖延審批時限。明確部門與部門之間的審批流轉(zhuǎn)由同級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，區(qū)域與區(qū)域之間的審批流轉(zhuǎn)由上一級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，確?？绮块T、跨區(qū)域的審批事項能夠得到有效監(jiān)督。
作者為溫州市鹿城區(qū)委常委、常務副區(qū)長
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項偉勝
打破區(qū)域壁壘探索全域?qū)徟贫?/p>
項偉勝
行政審批制度改革是新的歷史時期突破制度束縛、激發(fā)發(fā)展活力的重要手段，也是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。改革開放30年來，行政審批工作一直伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要不斷改革完善，在管理社會事務、增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力等方面發(fā)揮著重要作用。每一輪的行政審批制度改革過程，就是釋放經(jīng)濟活力的過程。因此，行政審批工作必須要不滿足現(xiàn)狀，從政策、法律、區(qū)域?qū)嶋H等各方面考慮，因地制宜進一步改革完善，凡是有利于群眾辦事、有改革空間的，都應當不遺余力地推進。
鹿城探索實踐
鹿城區(qū)是溫州市的中心城區(qū)，是全市人流、物流、信息流的密集區(qū)域，雖然區(qū)域面積只有294平方公里，但城區(qū)總?cè)丝谶_到130多萬。鹿城區(qū)還是全國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，市場經(jīng)濟非?；钴S，東西部人口交替流動極為頻繁，按照現(xiàn)行的行政審批制度，群眾辦事無論遠近一般只能到行政審批服務中心集中辦理，區(qū)審批服務中心近三年來每年辦件均在8萬件以上，工商、城管與執(zhí)法等重要窗口日均達到百余件，群眾辦事不但舟車勞頓，而且由于辦件量大而集中，排隊等候現(xiàn)象普遍。為進一步減輕群眾往返成本，提升行政審批服務效率，鹿城區(qū)圍繞群眾就近申請、站所就近受理、項目就近核查的“三就近”原則，從2013年下半年開始，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)試點全域?qū)徟贫龋?014年開始予以推廣，對專業(yè)性不強、面向廣大群眾、量大面廣的一般性項目模擬銀行網(wǎng)點的受理模式，充分利用各個站點資源，交叉實施業(yè)務受辦理，群眾辦事只需就近到相應的職能部門基層站所辦理即可，其他工作均通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理。該項制度推行以來，已辦理全域?qū)徟马?800多件，行政審批效率提高50%以上，平均每個辦件節(jié)省時間2天、節(jié)省申請人往返路程2-3公里。主要做法有：
實施增點擴面，變一處受理為全域聯(lián)動。按照“化整為零、聯(lián)網(wǎng)共辦”的思路，將原先集中行政審批的業(yè)務化整為零，分解到各個基層站所和便民服務中心。針對設有基層站所的行政審批單位，依托基層站所增設審批受理廳，讓申請人可以就近在基層站所提交審批申請；針對沒有基層站所的行政審批單位，依托各個街鎮(zhèn)的便民服務中心，設立代辦服務窗口，受理審批事項。全區(qū)各個審批部門在堅持不增加機構人員和基層經(jīng)費投入的前提下，均構建了以審批服務中心為總牽頭，各個基層站所和街鎮(zhèn)便民服務中心分散承擔辦件業(yè)務的新格局，可直接到基層就近辦理的事項達到95項。以餐飲服務證許可為例，比如陳某住鹿城區(qū)仰義街道，但在該區(qū)濱江街道開設餐飲店，需要辦理餐飲服務證，他可以到區(qū)食品藥品監(jiān)管局的任何一個站點辦理，受理、核查、備案、審批、發(fā)證均通過內(nèi)部流程解決。目前全區(qū)每個工作日平均受理餐飲服務證許可申請13.6件以上，每件需25分鐘，如果集中在區(qū)審批服務中心辦理共需5個小時，群眾排隊等候1個小時以上的概率非常高。實施全域?qū)徟贫群螅稚⒌礁鱾€點辦理，基本實現(xiàn)隨到隨辦。
暢通信息網(wǎng)絡，變單向指令為多點流轉(zhuǎn)。加大網(wǎng)絡建設，建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)的高效紐帶，促進各受理點之間、受理人與現(xiàn)場審核人之間相互聯(lián)動，改變過去各站所只接受審批服務中心指令的模式。一方面通過內(nèi)部網(wǎng)絡加強聯(lián)通，另一方面通過微信平臺加強聯(lián)通，使每個站點都可以進入審批程序。受理人員完成受理后，直接將申請人相關信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本站所區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，第一時間進入實地核查程序，不屬于本站所區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，對申請人來說，無需反復上門對接。
堅持重心下移，變一線監(jiān)管為審管并重。在強化基層站所一線監(jiān)管職能的同時，增加審批服務功能，納入審批服務流程，改變基層站所只負責監(jiān)管不參與審批的局面。各行政審批單位在保留最終審批權的基礎上，根據(jù)實際將行政審批受理和審核的權限下放至基層，包括業(yè)務受理、現(xiàn)場核查、證件發(fā)放等職能全部授權到位，確保受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證都能在各站所完成。比如區(qū)食品藥品監(jiān)管局將餐飲服務許可受理、現(xiàn)場審核、發(fā)證等權限都授予站所，最終審批通過內(nèi)部流程完成，當事人在其任何一個站所都可以申請辦理，餐飲服務許可原本最快需要12個工作日才能完成，現(xiàn)在只需8個工作日。區(qū)公安分局借助公安“網(wǎng)上辦事大廳”系統(tǒng)平臺，將辦事大廳延伸至社區(qū)便民服務中心，將法定依據(jù)、辦理條件、辦理流程、申報材料、收費標準、辦理時限等內(nèi)容全部在“溫州公安網(wǎng)上辦事大廳”公開，讓社區(qū)便民服務中心成為公安申請事項的宣傳和辦事陣地，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請、預審和受理。
推行需把握重點
鹿城區(qū)的探索實踐僅僅局限于一個縣域范圍內(nèi)。從長遠看，全域?qū)徟贫冗€可以擴張到跨市、跨省、跨部門，只有這樣才能真正達到銀行網(wǎng)點服務一樣的效果。為此，還需要加強以下重點工作：
建立便捷高效的網(wǎng)絡。完善內(nèi)部網(wǎng)絡聯(lián)接。對公安、消防等本部門已有比較完善系統(tǒng)網(wǎng)絡的審批單位，強化各受理點之間的網(wǎng)絡連接，以單位的公共平臺為基礎，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審查、業(yè)務轉(zhuǎn)辦。搭建網(wǎng)絡平臺。對沒有系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺的單位，通過各類簡單便利的網(wǎng)絡軟件、辦公軟件、傳真等形式實現(xiàn)相互連接，健全各受理點之間的聯(lián)絡體系。創(chuàng)新微信工作法。在一個小的縣域內(nèi)，可以微信平臺為工作載體，受理人員完成受理后，直接通過微信將申請人相關信息傳遞到審批中心備案，審批項目屬本區(qū)域的直接將信息傳遞給外勤執(zhí)法人員，外勤執(zhí)法人員收到信息后，第一時間給予現(xiàn)場審核，并將審核結(jié)果通過微信反饋給受理人員，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理之后，在受理地點領取審批手續(xù)；屬于其他區(qū)域的，立即傳遞到承辦單位，也通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，在受理地點領取審批手續(xù)；基層站所或便民服務中心人員因?qū)I(yè)限制難以完成受理的，也通過微信轉(zhuǎn)交職能部門專業(yè)人員現(xiàn)場把關審核后予以受理或補充材料。
暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道。為確保全域?qū)徟ぷ鞯捻樌七M和高效運轉(zhuǎn)，要在強化內(nèi)部監(jiān)督上構建一系列制度，改變過去單純由各個縣（市、區(qū)）審批中心抓效能監(jiān)察的模式。一要擴大信息公開。通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、廣播等載體向社會宣傳全域?qū)徟Ｊ剑鰪妼徟耐该鞫?，讓群眾熟知全域?qū)徟鞒獭６岣邔徟耐该鞫?。一方面要梳理政府權力清單、企業(yè)負面清單，明確需要審批的事項；另一方面通過網(wǎng)絡，讓各個站所和審批中心均可以看到審批件的流轉(zhuǎn)情況和辦理情況，規(guī)定時限臨近由系統(tǒng)自動發(fā)出短信預警，提醒各個辦理節(jié)點上的工作人員相互監(jiān)督。同時建立服務檔案，所有審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實時監(jiān)管。三要強化內(nèi)部流轉(zhuǎn)。在內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中，有關審批單位將審批進度及時在系統(tǒng)中公示，加強區(qū)域、部門之間的溝通聯(lián)絡。最終，審批結(jié)果及時反饋至最初受理窗口，受理窗口人員在規(guī)定期限內(nèi)將審批結(jié)果反饋給申請人。四要創(chuàng)新行政審批第三方回訪制度。由縣級紀委會同審批服務中心每季度按辦件量的一定比例隨機抽取辦件，實行回訪打分和群眾滿意度測評，被評為不滿意的件均要做出說明。
建立完善會商機制。主要是針對基層站所流轉(zhuǎn)上來的疑難案件和重大審批案件，由審批服務中心組織會商，及時解決。建立首席代表制和局長坐班制，對疑難的審批事項，由審批單位指定業(yè)務骨干到審批服務中心全權負責，對重大的審批事項由審批部門主要負責人到審批服務中心協(xié)調(diào)審批，當事人無需東奔西走，仍然在站所辦理審批手續(xù)。建立“兩代表一委員”工作室，邀請“兩代表一委員”到審批服務中心輪流坐班，接受服務對象的投訴，監(jiān)督審批服務行為?？绮块T、職能交叉不清的辦理件，都可以由“兩代表一委員”轉(zhuǎn)辦，不需要當事人自已對接。啟用案例援引，借鑒全國各地先進創(chuàng)新作法，按照最簡流程、最短路徑、最快速度、最優(yōu)服務的要求，削減審批事項、前置手續(xù)。對在其他地區(qū)可以審批的事項，探索完善在本區(qū)域的審批流程，供各站所受理時借鑒，今后相類似的個案，均可以參照之前的審批流程辦理。
推行標準化建設。全域?qū)徟贫壬婕暗牟块T很多，管理難度較大。因此需要建設一個相對穩(wěn)定、統(tǒng)一的規(guī)范，避免各項工作不因人員變動而導致服務質(zhì)量改變，不因服務事項調(diào)整而造成服務質(zhì)量的波動。一是項目標準化，對全域?qū)徟倪m用范圍、具體類型進行明確，除按規(guī)定不宜公開的事項外，各部門應當逐項公開審批事項的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準、審批結(jié)果，以及申請審批需要提交的全部材料和申請書示范文本等，由各受理點統(tǒng)一執(zhí)行。二是流程標準化，明確操作流程，使每個工作人員接到當事人申請后，以統(tǒng)一的標準快速確定是否進入審批流程，進入流程后在限定的時限內(nèi)快速流轉(zhuǎn)辦理件。所有的辦理件進入流程后，通過內(nèi)部授權到位，加快流轉(zhuǎn)和辦理速度，當事人只需在約定的時間內(nèi)取件即可。三是服務標準化，聘請專業(yè)人士對窗口人員進行培訓，建立服務管理工作流程，逐步使審批服務向?qū)I(yè)的大型企業(yè)接近。
完善審批責任追究機制。明確受理單位、審批單位、審批人對審批過錯的責任，不允許擅自變更、新設定或變相設定審批事項，不允許無故拖延審批時限。明確部門與部門之間的審批流轉(zhuǎn)由同級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，區(qū)域與區(qū)域之間的審批流轉(zhuǎn)由上一級紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督和責任追究，確?？绮块T、跨區(qū)域的審批事項能夠得到有效監(jiān)督。
作者為溫州市鹿城區(qū)委常委、常務副區(qū)長
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