臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對浙江的啟示

楊治斌 應(yīng)偉成 王林祥

臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對浙江的啟示

楊治斌 應(yīng)偉成 王林祥

近日，浙江省農(nóng)業(yè)廳組團赴臺就臺灣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)民組織等問題進行了交流洽談。在臺期間，走訪了飛牛牧場、臺一農(nóng)場、走馬瀨農(nóng)場、臺灣農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，并會晤了臺灣養(yǎng)豬協(xié)會、臺灣農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展協(xié)會等有關(guān)人士。通過走訪交流，發(fā)現(xiàn)臺灣在生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化方面有著許多成功的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。在普遍注重生態(tài)發(fā)展的今天，加強浙臺農(nóng)業(yè)交流合作，加大浙江生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于浙江破解土地、勞動力等資源要素瓶頸制約，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生深遠的影響。

臺灣經(jīng)驗

生態(tài)理念深入人心。臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展秉承中國文化傳統(tǒng)，追求“采菊東籬下，悠然見南山”的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化境界，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和民宿農(nóng)業(yè)有機結(jié)合并不斷發(fā)展。從上世紀(jì)80年代起，以生態(tài)觀光果園、原住民農(nóng)村環(huán)境、民俗文化為萌芽起步期。上世紀(jì)90年代后，進入休閑、民宿（農(nóng)民旅館）與生態(tài)旅游的發(fā)展成長期。新世紀(jì)以來，臺灣生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)更進入發(fā)展的黃金期，逐步建立相關(guān)法規(guī)、豐富農(nóng)場設(shè)備與信息，體驗農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等多元產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。歷經(jīng)半個世紀(jì)，臺灣農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，走向了以保護、改善生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)場將“3R”理念與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游進行有機結(jié)合，如飛牛牧場的污水凈化處理系統(tǒng)、廢樹枝條重新利用系統(tǒng)，臺一農(nóng)場利用種苗廢料有機質(zhì)建造的蝶舞館、屋頂花卉、植物集裝箱等，得到社會各階層的普遍認(rèn)同，并嚴(yán)格遵循。

政策激勵效應(yīng)明顯。臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，持續(xù)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策起了巨大推動作用。不同時期的產(chǎn)業(yè)政策，既有宏觀導(dǎo)向策略，也有具體實施措施，因勢利導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直向生態(tài)化方向發(fā)展。上世紀(jì)50-80年代，臺灣農(nóng)業(yè)以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)民所得為目標(biāo)，出臺政策加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加大良種、化肥等農(nóng)技推廣。上世紀(jì)90年代以來，隨著臺灣民眾環(huán)保意識的覺醒，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的需要，臺灣農(nóng)業(yè)提出以“綜合效益農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)建設(shè)“富麗農(nóng)村”，增進農(nóng)民福利，出臺政策減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)放牧場達標(biāo)排放許可認(rèn)證，發(fā)展農(nóng)村沼氣、有機肥，并開展碳匯交易。同時，由農(nóng)委、農(nóng)會舉辦養(yǎng)豬技術(shù)精英班等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)化水平，實施農(nóng)民年金制度，改善農(nóng)民福利待遇，輔導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人地比例，做大單體農(nóng)業(yè)規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

科技引領(lǐng)作用增強。臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長無論從自給性農(nóng)業(yè)向商品性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，或從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，還是從傳統(tǒng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，都把科技發(fā)展擺在首要地位。農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重要的推動作用。臺灣農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和運用能力較強，技術(shù)改進、品種改良、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益提高是現(xiàn)代臺灣農(nóng)業(yè)的明顯特征，真正實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。如位于南投縣埔里鎮(zhèn)的臺一生態(tài)休閑農(nóng)場就是依靠高水平的農(nóng)業(yè)科技，通過發(fā)展科技農(nóng)業(yè)和“三生”農(nóng)業(yè)，提升蔬菜和花卉種苗組培技術(shù)，科學(xué)控制肥料使用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，促進種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口。蘇忠楨博士采取飼料添加劑、光觸媒、生物技術(shù)去除畜牧場的臭氣，真正實現(xiàn)“花園牧場、綠色景區(qū)”的生態(tài)理念。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與運用，臺灣的農(nóng)業(yè)品種改良、食品加工技術(shù)、自動化技術(shù)等處于國際領(lǐng)先水平，水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品以及資本密集型產(chǎn)品方面具有明顯優(yōu)勢和國際競爭力。

質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)格。臺灣在發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。一是法律法規(guī)完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完整。二是管理部門職責(zé)明確，由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標(biāo)準(zhǔn)檢驗局三個部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗，檢測預(yù)警體系健全。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推行GAP、GMP、ISO、HACCP等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，對使用安全蔬果標(biāo)志的規(guī)定非常嚴(yán)格。四是嚴(yán)格實行農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入制度，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測合格后方能進場交易，不合格產(chǎn)品一律不得入市。由于進入市場的主要蔬果產(chǎn)品均注明了農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者(編號)、產(chǎn)品等級、供應(yīng)市場，如在產(chǎn)品檢測中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，很容易追溯到該批產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并進行嚴(yán)格處罰。五是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭雀撸非笊鷳B(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品已成為臺灣農(nóng)民的基本理念。在參訪的高雄農(nóng)業(yè)博覽館中，展覽方主動將產(chǎn)品的SGS、GMP等質(zhì)量安全證書復(fù)印件放在展覽區(qū)的醒目位置，作為產(chǎn)品推介的重點并接受參訪人員的監(jiān)督和詢問。

農(nóng)民組織功能齊全。農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全的農(nóng)民組織，服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。目前臺灣有1個省級農(nóng)會、5個市級農(nóng)會、20個縣級農(nóng)會、287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會，分別接受同級農(nóng)政部門的指導(dǎo)。農(nóng)會招聘管理人員的基本要求是大學(xué)以上文化程度，能為會員提供多方面的服務(wù)：一是農(nóng)事推廣，協(xié)助政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策措施，推廣優(yōu)良品種、肥料、農(nóng)藥和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，負責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)。二是供銷經(jīng)營，辦理農(nóng)產(chǎn)營銷及批發(fā)市場業(yè)務(wù)，開展農(nóng)資經(jīng)營、生活用品經(jīng)營及政府委托的其它業(yè)務(wù)經(jīng)營，設(shè)立大米、蔬果加工廠、農(nóng)機具服務(wù)企業(yè)，其中經(jīng)營凈利潤60%以上要用于農(nóng)會的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。三是金融服務(wù)，臺灣基層農(nóng)會設(shè)有信用部，采取“廣存專貸”、“有錢寄農(nóng)會，無錢農(nóng)會借”來滿足農(nóng)會會員資金需求。金融服務(wù)是農(nóng)會最大的盈利項目。四是保險業(yè)務(wù)，主要包括價值較高的家畜等生產(chǎn)保險和農(nóng)民健康保險等。位于臺南市的走馬瀨農(nóng)場由臺南市農(nóng)會創(chuàng)辦并經(jīng)營，整合1800畝的生態(tài)資源，以環(huán)境教育為核心，通過動靜兼具的活動設(shè)計，成為第一個以六級農(nóng)業(yè)為主題的環(huán)境教育休閑農(nóng)場，農(nóng)場還將盈余資金的60%用于農(nóng)業(yè)推廣訓(xùn)練和文化福利事業(yè)。

對浙江的啟示

進一步普及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。雖然近年來中央和各級黨委政府都對科學(xué)發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綠色經(jīng)濟非常重視，“五位一體”發(fā)展理念形成共識，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費主體的認(rèn)識卻更為重要。在參訪苗栗飛牛牧場期間，農(nóng)場場長引以為豪并反復(fù)向我們推介飛牛牧場的生態(tài)理念：“飛牛不只是牧場，不只有綠地、牛與羊，還是一座生趣盎然的森林，更是最自然不過的戶外生態(tài)教室”，它是經(jīng)多個部門認(rèn)證，被授予對中小學(xué)生和社會公眾開放的生態(tài)養(yǎng)殖、水資源環(huán)境等教育基地。建議浙江要進一步加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設(shè)，各地設(shè)立展示示范點，作為中小學(xué)生第二課堂等課外學(xué)習(xí)基地，普及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識，加大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳和推廣，牢固樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念、舉生態(tài)旗、走生態(tài)路、打生態(tài)牌，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

進一步加大生態(tài)農(nóng)業(yè)投入。臺灣城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達80%以上，農(nóng)村與城市已基本融為一體。要學(xué)習(xí)借鑒臺灣對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制，整合各級財力，在加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的同時，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范縣、示范基地的建設(shè)。首先要搞好農(nóng)田排灌渠道和機耕道路建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，方便農(nóng)產(chǎn)品運輸和農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用。同時，采取激勵措施，推廣種養(yǎng)結(jié)合、稻菜輪作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力強化現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

進一步拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。浙江人均耕地少，勞動力成本較高，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比率相對其他省份較小，但農(nóng)業(yè)旅游資源豐富且市場巨大，只要充分挖掘，科學(xué)規(guī)劃，有序推進，轉(zhuǎn)生產(chǎn)劣勢為生態(tài)優(yōu)勢，將給農(nóng)民帶來更多的收益。要借鑒臺灣農(nóng)委專門頒布的休閑農(nóng)業(yè)管理辦法，鼓勵農(nóng)民舉辦各種類型的休閑農(nóng)業(yè)觀光活動，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面給予大力支持的做法，為城市居民提供食宿、休閑、教育、體驗的新空間，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新的出路，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

進一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。臺灣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)體系健全有效，職責(zé)分明。建立了科研、教育、推廣相結(jié)合的多元化技術(shù)服務(wù)體系，包括經(jīng)費充分保障的農(nóng)委下屬的農(nóng)業(yè)改良場（所）推廣體系和農(nóng)會自上而下農(nóng)事推廣體系外，還有大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣體系。臺灣的各大學(xué)農(nóng)學(xué)院及農(nóng)業(yè)院校都設(shè)有推廣系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教授，法律明確規(guī)定各公立農(nóng)學(xué)院校在農(nóng)業(yè)推廣委員會下設(shè)置推廣教授3－6名，專任職員2－3名。建議借鑒臺灣科研與推廣相結(jié)合的模式，加強良種育繁推農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加大種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)品種的選育，鼓勵與臺灣合作開展優(yōu)良蔬菜、水果和轉(zhuǎn)基因作物研究。

進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。借鑒臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。針對浙江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不夠健全，資源分散，人員不足，經(jīng)費不夠，應(yīng)采取整合資源綜合建站，加快市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。同時，各級政府將農(nóng)產(chǎn)品檢測所需的編制人員、經(jīng)費給予優(yōu)先保證，確保能發(fā)揮應(yīng)有作用。

臺灣農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，走向了以保護、改善生態(tài)環(huán)境，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，集約化經(jīng)營為特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，值得浙江學(xué)習(xí)借鑒

作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳/浙江省發(fā)展和改革委員會