完善大體系四切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力

杭州市國(guó)土資源局余杭分局 陸松根

完善大體系四切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力

杭州市國(guó)土資源局余杭分局 陸松根

杭州市余杭區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積444.07平方公里，占全區(qū)總面積的36.3%，其中，高、中易發(fā)區(qū)面積97.66平方公里。地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要為滑坡、崩塌和泥石流。截至目前，該區(qū)境內(nèi)已知地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共111處，主要集中在西部山區(qū)。該區(qū)歷來(lái)高度重視地質(zhì)災(zāi)害防御工作，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、條塊結(jié)合、屬地管理”的體制，建立組織機(jī)構(gòu)，明確防災(zāi)責(zé)任，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防御工作，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和人員傷亡，有效保障了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

一、完善調(diào)查評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)

1.重視隱患排查摸底

通過(guò)調(diào)查完成了《杭州市余杭區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》編制、余杭區(qū)境內(nèi)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)和全區(qū)165所中小學(xué)校舍的地質(zhì)災(zāi)害排查；每年組織干部群眾開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害“三查”（汛前排查、汛中檢查、汛后核查），對(duì)新發(fā)生災(zāi)害點(diǎn)及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查、核查。今年3月份，該區(qū)出動(dòng)183人次組織開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害汛前排查；6月份梅汛期間出動(dòng)400余人次進(jìn)行汛中檢查、巡查。通過(guò)排查、巡查，進(jìn)一步掌握了已知地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和防災(zāi)措施落實(shí)情況，基本查明了地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、數(shù)量、規(guī)模及分布，為應(yīng)急預(yù)案的編制和各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了較為全面、詳實(shí)的資料。

2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)

今年余杭區(qū)經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，委托相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，查明全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患分布與形成條件，誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，分析地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上編制地質(zhì)災(zāi)害防治圖冊(cè)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施，建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，為各級(jí)政府和全社會(huì)積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、應(yīng)急處置和綜合治理提供依據(jù)。

二、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力

1.健全區(qū)、鎮(zhèn)（街、管委會(huì)）、村、點(diǎn)四級(jí)基層地質(zhì)災(zāi)害防御責(zé)任體系

根據(jù)職責(zé)分工，區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組作為區(qū)政府主管地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，研究決定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的有關(guān)問(wèn)題。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)按照《杭州市余杭區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的職責(zé)共同參與，密切配合。各地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域鎮(zhèn)（街）人民政府編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作守則》，成立相應(yīng)的防治工作機(jī)構(gòu)，由一把手負(fù)總責(zé)，并與隱患點(diǎn)所在區(qū)域的企事業(yè)單位、村、組（點(diǎn)）逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，做到地質(zhì)災(zāi)害防治工作分工到人、聯(lián)系到點(diǎn)、落實(shí)到戶。

2.完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系

對(duì)經(jīng)?；蚩赡馨l(fā)生塌方、泥石流、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)，確定專(zhuān)人嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。動(dòng)員民間力量，依靠普通群眾，做好群測(cè)群防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、及時(shí)上報(bào)災(zāi)情、及時(shí)處理災(zāi)情。今年，調(diào)整落實(shí)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人385名，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)所在19個(gè)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、106個(gè)行政村（社區(qū)）和111個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)都設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)巡查、監(jiān)測(cè)。規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治日常巡查、監(jiān)測(cè)行為，編制地質(zhì)災(zāi)害巡查登記本，做到地質(zhì)災(zāi)害巡查有原始檢查記錄，有分析預(yù)警。汛期實(shí)行24小時(shí)值班，規(guī)范險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等制度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行應(yīng)急處理。通過(guò)一系列舉措，完善了橫向到邊、縱向到底的地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)體系，提高了防災(zāi)減災(zāi)的效率和效果。

3.形成科學(xué)實(shí)用的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系

根據(jù)地災(zāi)點(diǎn)分布情況，余杭區(qū)因地制宜，科學(xué)實(shí)用地做好地災(zāi)預(yù)警工作，有效解決了災(zāi)害信息到戶、到人問(wèn)題。通過(guò)建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)利用手機(jī)短信形式和華數(shù)傳媒電視有限公司的預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)將預(yù)警信息以短信、音視頻或廣播的形式通知到鎮(zhèn)（街）、到村、到戶，提醒各職能部門(mén)和地災(zāi)（隱患）區(qū)群眾隨時(shí)注意天氣變化，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范。今年已發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警短信共11次累計(jì)近5000余條，通過(guò)華數(shù)傳媒電視有限公司的預(yù)警信息發(fā)播應(yīng)急指揮系統(tǒng)，發(fā)送地災(zāi)預(yù)警信息3次。同時(shí)，在重要地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)的顯眼位置設(shè)立警示標(biāo)志和防災(zāi)預(yù)案牌，將包括地質(zhì)災(zāi)害基本情況、誘發(fā)因素、預(yù)警信號(hào)、避險(xiǎn)地點(diǎn)、避險(xiǎn)線路及避讓措施等內(nèi)容以圖表形式告知地質(zhì)災(zāi)害防危險(xiǎn)區(qū)群眾，讓群眾通俗易懂地了解臨災(zāi)避險(xiǎn)情況，提高過(guò)往群眾的警惕性和防范意識(shí)，并為各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)配備了銅鑼、口哨等工具，遇到緊急情況，由監(jiān)測(cè)人員用敲鑼、吹哨的方式將消息迅速傳遞給村民，以便及時(shí)采取避災(zāi)措施。

三、完善預(yù)防治理體系，提升地質(zhì)災(zāi)害防范能力

1.加強(qiáng)防災(zāi)宣傳培訓(xùn)

每年舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)班，提高基層一線300多名地質(zhì)災(zāi)害日常防治工作責(zé)任人員業(yè)務(wù)水平。開(kāi)展多種形式的知識(shí)宣傳，制作發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡和宣傳手冊(cè)，向地質(zhì)災(zāi)害（隱患）區(qū)群眾普及防治知識(shí)，有效提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

2.落實(shí)地災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估工作

制定印發(fā)《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度》，要求地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目在選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為該建設(shè)項(xiàng)目用地審批必備條件之一。同時(shí)經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，由區(qū)政府出資委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的農(nóng)村私人建房，統(tǒng)一實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。今年上半年，對(duì)38戶申請(qǐng)建房農(nóng)戶完成了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并跟蹤防治措施落實(shí)情況，有效避免了新隱患點(diǎn)產(chǎn)生，堵住了地災(zāi)源頭。

3.加大地災(zāi)（隱患）治理力度

近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府加大了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理力度，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)提出 “能治則治”的要求，新增一起，治理一起。2012年完成26處地災(zāi)（隱患）點(diǎn)的治理和搬遷避讓?zhuān)度胭Y金約1000萬(wàn)元；2013年完成24處地災(zāi)（隱患）點(diǎn)的治理，投入資金約2500萬(wàn)元，今年擬對(duì)12處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理，目前治理工作正有序推進(jìn)中。截至2014年6月，全區(qū)111處地災(zāi)（隱患）點(diǎn)已治理55處，正在治理的24處；剩余32處受條件限制，暫不實(shí)施治理，列入預(yù)警監(jiān)測(cè)。

四、完善應(yīng)急救援體系，提升地質(zhì)災(zāi)害處置能力

1.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制

近年來(lái)，該區(qū)相繼制定出臺(tái)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的通知、關(guān)于進(jìn)一步明確杭州市余杭區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作制度的通知、杭州市余杭區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)督管理暫行辦法等文件，并完成了《杭州市余杭區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的編制工作。每年編制發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，瓶窯、鸕鳥(niǎo)、百丈等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)鎮(zhèn)（街）編制《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害防治工作守則》。這些預(yù)案、意見(jiàn)的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急救援工作，一旦災(zāi)害發(fā)生，各部門(mén)將迅速行動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、各司其職，有序、高效地開(kāi)展人員撤離、醫(yī)療救治、物資準(zhǔn)備等工作，把災(zāi)害造成的損失降至最低。

2.開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練

余杭區(qū)每年舉行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，國(guó)土、公安、交警、城管、衛(wèi)生、供電等部門(mén)積極參與。以“報(bào)告渠道暢通、鑒定及時(shí)準(zhǔn)確、撤離果斷迅速、災(zāi)民安置妥當(dāng)、應(yīng)急有始有終”為要求，重點(diǎn)演練監(jiān)測(cè)預(yù)警、撤離信號(hào)報(bào)警、疏散安置、應(yīng)急報(bào)告與響應(yīng)、應(yīng)急指揮和救援、調(diào)查監(jiān)測(cè)、交通管制和治安警戒等內(nèi)容。2010年在鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)舉行了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練；2012年在百丈鎮(zhèn)舉行了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練；2013在黃湖鎮(zhèn)舉行突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。通過(guò)演練，提升了地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任部門(mén)快速反應(yīng)能力、應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，檢驗(yàn)了應(yīng)急處置程序的合理性，也提高了廣大受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾防災(zāi)避災(zāi)的能力。