新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究述評

● 金曉彤 李楊

■責(zé)編 / 李志軍 E-mail:lilearning@163.com Tel:010-88383907

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化腳步的加快，越來越多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，成為我國城市建設(shè)的主力軍，并為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了突出的貢獻(xiàn)。然而，不得不承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，轉(zhuǎn)移中的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍存在著文化程度偏低、職業(yè)技能缺乏的現(xiàn)象。為此，國家也越來越重視對于農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問題，2003年出臺(tái)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）中將農(nóng)民工培訓(xùn)工作列入各級政府年度工作考核的內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。從那時(shí)起，學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究成果就猶如雨后春筍大量涌現(xiàn)出來。而自從2010年1月31日，中央一號文件提出要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”后，針對新生代農(nóng)民工的研究也逐漸增多。2010年全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組將新生代農(nóng)民工定義為：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。學(xué)術(shù)界將新生代農(nóng)民工定義為：80年代以后出生，戶籍身份在農(nóng)村，在農(nóng)村長大，沒有接受過高等教育，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口（金曉彤、崔宏靜，2013）。雖然在新生代農(nóng)民工的概念被提出來以前，已經(jīng)有許多有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究，但是有學(xué)者指出，新舊兩代農(nóng)民工在培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)支付意愿、培訓(xùn)模式和內(nèi)容偏好方面存在顯著差異（謝勇、黃承貴，2011；胡俊波等，2012）。因此，針對新生代農(nóng)民工這個(gè)獨(dú)特群體的職業(yè)培訓(xùn)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文對國內(nèi)有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)研究的理論和文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和歸納，以期推動(dòng)相關(guān)研究的深化和進(jìn)一步的發(fā)展。

目前針對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究主要集中在四個(gè)方面：第一，有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求和影響因素的研究；第二，有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的模式和形式的研究；第三，有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作用和效果的研究；第四，有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題和對策的研究。本文依次對這幾個(gè)方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求和影響因素的研究

新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)作為一種服務(wù)類產(chǎn)品而存在。因此，只有深入了解其目標(biāo)受眾的需求及影響因素，才能更有效地推廣這項(xiàng)服務(wù)、提升目標(biāo)受眾的滿意度和培訓(xùn)效果，擴(kuò)大產(chǎn)品的受眾市場。根據(jù)2010年《全國總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。同時(shí)，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工更歡迎能夠提升職業(yè)地位的培訓(xùn)內(nèi)容，希望培訓(xùn)時(shí)間安排靈活，低廉、免費(fèi)培訓(xùn)更能調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性（呂莉敏、馬建富，2010）。新生代農(nóng)民工的技能需求趨向于多元化，他們最希望學(xué)習(xí)的3項(xiàng)技能是駕駛、電腦安裝和維修、機(jī)械操作和維修（謝勇、黃承貴，2011；劉松穎、賈會(huì)棉，2013；陳甫英，2013）。而有學(xué)者專門針對重慶的新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)最受歡迎的前三位課程分別是計(jì)算機(jī)、管理和英語 （匡亞林、馬健，2012）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求和參與意愿受到許多因素的影響。其中性別、年齡、婚姻、打工年限、受教育程度等新生代農(nóng)民工的個(gè)體特征都會(huì)影響他們參與培訓(xùn)的需求和意愿（黃乾，2008；楊曉軍，2010）；同時(shí)，培訓(xùn)意愿和需求還會(huì)受到培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式和形式等外在因素的影響（匡亞林、馬健，2012）。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的模式和形式的研究

如前所述，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)需求會(huì)受到培訓(xùn)模式和形式的影響，那么什么樣的職業(yè)培訓(xùn)模式和形式最適合新生代農(nóng)民工呢？農(nóng)民工常見的5種培訓(xùn)模式，即委托模式（政府委托各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等進(jìn)行常年培訓(xùn)）、定點(diǎn)模式（勞動(dòng)力輸出地與輸入地兩地政府牽手，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)）、訂單和聯(lián)合模式（政府和企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)用工需求，通過政府牽線搭橋進(jìn)行技能培訓(xùn)）、企業(yè)培訓(xùn)模式、商業(yè)培訓(xùn)模式（謝勇、黃承貴，2011）。如果按照培訓(xùn)主體分類，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式可以分為：農(nóng)民工自發(fā)培訓(xùn)模式、政府主導(dǎo)的公共職業(yè)培訓(xùn)模式、職業(yè)院校主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)模式、企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)模式、民辦公助的“富平模式”以及多元化模式（袁慶林等，2011）。

《意見》中指出，應(yīng)該“大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式。根據(jù)就業(yè)需要和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，深化職業(yè)培訓(xùn)模式改革”。為此，學(xué)術(shù)界也加大了對于新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新研究。重慶市永川區(qū)政府人力資源和社會(huì)保障局通過實(shí)踐證明了創(chuàng)新的校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式能夠提升培訓(xùn)的時(shí)效性和長效性（王東強(qiáng)、田書芹，2012）。隨著科技的不斷發(fā)展，針對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)除了在培訓(xùn)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，在培訓(xùn)形式上也不斷尋求創(chuàng)新點(diǎn)。其中以網(wǎng)絡(luò)為載體的培訓(xùn)形式得到了學(xué)者們的認(rèn)可，因?yàn)槠洳粌H能夠取得低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量等效果，又是大力開發(fā)新生代農(nóng)民工人力資源，加快培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的、高素質(zhì)技能勞動(dòng)者的有效途徑（康紅梅、楊文健，2011；鄭潔等，2012）。也有學(xué)者建議培訓(xùn)應(yīng)借鑒歐洲已經(jīng)成熟的M-learning項(xiàng)目，提供符合新生代農(nóng)民工興趣的移動(dòng)培訓(xùn)形式（孟梅、王珺，2010）。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作用和效果的研究

在探討新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)作用和效果的時(shí)候，許多學(xué)者將人力資本理論作為其分析的理論依據(jù)。舒爾茨于上個(gè)世紀(jì)60年代提出了人力資本的概念，他認(rèn)為人力資本是通過對人力的投資而形成的資本，是指凝集在勞動(dòng)者本身的知識(shí)、技能及其表現(xiàn)出來的勞動(dòng)能力（舒爾茨，1961）。因此，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際上就是一種人力資本的投資。新生代農(nóng)民工通過職業(yè)培訓(xùn)，能夠提升自己的人力資本（周其仁，1997；黎煦、高文書，2010；康紅梅、楊文健，2010），進(jìn)而提升自己的就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)選擇、工資收入和經(jīng)濟(jì)地位（趙耀輝，1997；趙延?xùn)|、王奮宇，2002；楊曉軍；2011），并加快自己融入城市的腳步（呂莉敏，2012）。

新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)，不僅對于新生代農(nóng)民工自身有重要的作用，對于企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的意義也是非凡的。遼寧盼盼安居門業(yè)有限責(zé)任公司董事長韓召善曾經(jīng)表示，盼盼招收的員工70%都是農(nóng)民，盼盼把職業(yè)培訓(xùn)當(dāng)成頭等大事來抓，通過培訓(xùn)，農(nóng)民工技能和收入均有提高，企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動(dòng)力。中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)秘書長陳傳意認(rèn)為，“盼盼模式”可以理解為內(nèi)地企業(yè)對就近就業(yè)的農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的雙贏模式。新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)能夠提升自己的技能和素質(zhì)，進(jìn)而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，解決“民工荒”問題（王東署、劉曉蘭，2010；孫金鋒、楊繼武，2012），同時(shí)，新生代農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)也是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)的關(guān)鍵、是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的主要渠道（呂莉敏，2012）。

我國政府對于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的問題非常重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)針對農(nóng)民工培訓(xùn)的公共培訓(xùn)項(xiàng)目，包括陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、雨露工程等，但是這些項(xiàng)目以及其它面對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的效果到底如何呢？培訓(xùn)績效又受到哪些因素影響呢？孔冬和陳艾華（2013）指出，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)效果具有三個(gè)主要特征，即延遲性，不確定性和多樣性。張伶和何建華（2011）借鑒國外的培訓(xùn)遷移模型，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)系統(tǒng)因素與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)績效正相關(guān)，表明農(nóng)民工對培訓(xùn)的滿意度越高，越有利于職業(yè)培訓(xùn)績效的提升。同時(shí)，培訓(xùn)系統(tǒng)各維度對培訓(xùn)績效的影響大小依次為：培訓(xùn)方法、環(huán)境設(shè)施、考試認(rèn)證、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)教材。經(jīng)過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工在知識(shí)和技術(shù)水平方面有了極大的提升，農(nóng)民工更加容易獲得更多的工作機(jī)會(huì)和更高的收入，收入水平顯著提升（楊玉梅，2010；楊曉軍，2010）。也有研究發(fā)現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置不合理”和“時(shí)間安排不靈活”是最主要的影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿的因素（姜鑫磊，2014）。而許多參加過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工都表示培訓(xùn)“非常有幫助，希望多組織”（匡亞林、馬健，2012）。

四、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的問題和對策的研究

盡管新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)有許多良好的效果，但也并非十全十美，目前依然存在一些問題和可以改善的地方。許多學(xué)者在研究時(shí)都指出了新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問題，并針對問題給出了相應(yīng)的對策。本文對學(xué)者們提出的問題和對策做了歸納和總結(jié)。主要包括以下五大方面問題：

1.職業(yè)培訓(xùn)中的政府主導(dǎo)性地位不清晰

何臘柏曾指出，構(gòu)成農(nóng)民工培訓(xùn)體系的主體有五個(gè)層次：即政府、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人。這其中，政府應(yīng)該負(fù)責(zé)培訓(xùn)的規(guī)劃、預(yù)算的編制與安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇和在培訓(xùn)過程中對其進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控、培訓(xùn)效果的評估以及職業(yè)資格認(rèn)證工作的開展（何臘柏，2006）。但是在實(shí)際的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的開展中，政府并沒有發(fā)揮好主導(dǎo)的作用，如在規(guī)劃方面，主管農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的政府部門包括教育部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部、科技部等許多部門，呈現(xiàn)了多頭管理的情況，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)資源分散和重復(fù)利用，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，培訓(xùn)缺乏明確的目標(biāo)和導(dǎo)向（楊曉軍，2010；呂莉敏，馬建富，2010；鄭耀洲，2011；張佳等，2011）；在監(jiān)督和監(jiān)控方面，政府的監(jiān)管不到位，也沒有能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，導(dǎo)致社會(huì)資源沒有得到有效利用（匡亞林、馬健，2012）；政府針對新生代農(nóng)民工的政策尚未出臺(tái)，培訓(xùn)缺乏制度保障（鄭耀洲，2011）；同時(shí)，由于政府的宣傳力度不到位，培訓(xùn)信息未能有效傳遞，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對于培訓(xùn)的認(rèn)知度不高（范仲文，2006；張佳等，2011；孫金鋒、楊繼武，2012）。

針對上述問題，學(xué)者們建議政府部門內(nèi)部要盡快做好協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并發(fā)揮地方政府在農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的作用（王東署、劉曉蘭，2010）；積極引導(dǎo)和支持企業(yè)、非政府組織、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社區(qū)發(fā)揮各自在培訓(xùn)中的優(yōu)勢作用，實(shí)現(xiàn)資源的全面整合（呂莉敏，馬建富，2010；鄭耀洲，2011；謝勇，2011；王東強(qiáng)、田書芹，2012；孫金鋒、楊繼武，2012）；盡快出臺(tái)專門針對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的具體意見和實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制（鄭耀洲，2011）；加大宣傳力度，引導(dǎo)新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)（王東署、劉曉蘭，2010；張佳等，2011；孫金鋒、楊繼武，2012）。

2.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量參差不齊

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量也是令學(xué)者們擔(dān)憂的問題之一。目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻低，項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重（王東強(qiáng)、田書芹，2012）；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)存在培訓(xùn)規(guī)模小、資源分散、培訓(xùn)基礎(chǔ)條件差以及師資短缺等問題，培訓(xùn)市場誠信缺失，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少對受訓(xùn)農(nóng)民工繼續(xù)進(jìn)行就業(yè)后培訓(xùn)服務(wù)（呂莉敏、馬建富，2010；楊曉軍，2010；張伶、何建華，2011）；同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所采用的培訓(xùn)技術(shù)和手段落后（鄭耀洲，2011）。

想要從根本上解決以上問題，政府首先應(yīng)該完善對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制（孫金鋒、楊繼武，2012；匡亞林、馬健，2012），實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)制度（王東強(qiáng)、田書芹，2012）；同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)該注重課例和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)軟件的開發(fā)與研究，給廣大培訓(xùn)教師提供豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)水平的提升（康紅梅、楊文健，2011；鄭潔等，2012；）；要培養(yǎng)一批專業(yè)、技術(shù)對口的教師和專業(yè)人員從事農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，也可以引導(dǎo)大學(xué)生加入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)講師隊(duì)伍，優(yōu)化和更新師資力量（張伶、何建華，2011；匡亞林、馬健，2012）。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在培訓(xùn)中加入職業(yè)生涯規(guī)劃內(nèi)容，幫助新生代農(nóng)民工樹立可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)觀和科學(xué)務(wù)實(shí)的擇業(yè)觀，促進(jìn)農(nóng)民工的后續(xù)培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)（呂莉敏，馬建富，2010；鄭耀洲，2011；羅瑞榮、盧福財(cái)，2011）。

3.培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間的設(shè)置不合理

實(shí)證研究顯示，部分新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的意愿較低，是因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對性和差異化（呂莉敏、馬建富，2010；鄭耀洲，2011；）；培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)、老化（楊曉軍，2010；康紅梅、楊文健，2011；張佳等，2011）；內(nèi)容與實(shí)踐結(jié)合的不緊密（孫金鋒、楊繼武，2012；匡亞林、馬健，2012）。此外，職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置不符合新生代農(nóng)民工需求，也是新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)意愿不強(qiáng)的原因。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍延續(xù)全日制培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)時(shí)間較長，使農(nóng)民工無法有效安排時(shí)間參加培訓(xùn)（楊曉軍，2010）。

為了解決培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間的設(shè)置問題，學(xué)者們認(rèn)為如果要提高內(nèi)容的針對性，就應(yīng)該重新設(shè)計(jì)職業(yè)培訓(xùn)課程并加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教材建設(shè)，編寫應(yīng)注重以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合就業(yè)崗位的技能要求（張伶、何建華，2011；張佳，2011）。此外，學(xué)者們提出了“訂單式”或“循環(huán)-菜單式教學(xué)方式”，按需施教、學(xué)用結(jié)合、短期適應(yīng)性培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)相結(jié)合，全日制培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合，供農(nóng)民工自主選擇和自由安排（范仲文，2006；王東署、劉曉蘭，2010；呂莉敏、馬建富，2010）。同時(shí)可以整合信息技術(shù)與培訓(xùn)課程，采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，讓被培訓(xùn)者可以根據(jù)自己的實(shí)際水平和接受能力選擇適合自己的培訓(xùn)內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)“任何時(shí)間任何地點(diǎn)學(xué)習(xí)”的目標(biāo)以及互動(dòng)的學(xué)習(xí)模式（康紅梅、楊文健，2011；孟梅、王珺，2010；鄭潔，2012 ）。

4.職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用較高、資金短缺

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用較高、資金短缺，主要是由于以下幾方面原因造成的：首先，政府的資金投入不足；其次，資金沒有得到有效的利用（匡亞林、馬健，2012；孫金鋒、楊繼武，2012）；再次，大部分企業(yè)不愿意承擔(dān)單位內(nèi)的新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的費(fèi)用；最后，新生代農(nóng)民工自己承擔(dān)費(fèi)用的意愿也不強(qiáng)烈（楊曉軍，2010；孫金鋒、楊繼武，2012）。

針對以上問題，首先應(yīng)該把農(nóng)民工培訓(xùn)投入納入公共財(cái)政的支持范圍，增加培訓(xùn)的財(cái)政投資力度（張伶、何建華，2011；鄭耀洲，2011），甚至實(shí)行新生代農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)制度（呂莉敏、馬建富，2010）；其次，政府還應(yīng)該對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金實(shí)行全過程監(jiān)管，提高培訓(xùn)的投資效率（鄭耀洲，2011）；再次，政府通過相應(yīng)的政策支持和鼓勵(lì)用人單位加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的投入，形成國家、企業(yè)、農(nóng)民工和社會(huì)四位一體的培訓(xùn)資金保障機(jī)制（呂莉敏、馬建富，2010；張伶、何建華，2011）；最后，政府還可以建立多元化的、相互協(xié)作的農(nóng)民工培訓(xùn)供給體系，降低培訓(xùn)價(jià)格（黃乾，2008）。此外，政府可以根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)對象分析象限圖，將有限的經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)分給有限的農(nóng)民工，且優(yōu)先培訓(xùn)那些文化基礎(chǔ)較好、培訓(xùn)意愿比較強(qiáng)烈且愿意分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用的農(nóng)民工（何臘柏，2006）。

5.培訓(xùn)效果的考核力度不夠

一方面，政府對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少有效的職業(yè)培訓(xùn)評估機(jī)制，缺乏一個(gè)量化的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制（楊曉軍，2010；）；另一方面，針對經(jīng)過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，也缺少一個(gè)可以量化的指標(biāo)，同時(shí)，新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)之后，無法與工作對接，挫傷了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，影響了培訓(xùn)的效果（張佳等，2011）。

為了改善培訓(xùn)效果，需要政府完善對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核體系，同時(shí)完善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)評估體系，將農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)證體系納入國家職業(yè)資格鑒定體系之中（匡亞林、馬健，2012）；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對接”以促進(jìn)培訓(xùn)后的就業(yè)程度，即實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)與配套公共就業(yè)服務(wù)對接、實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞務(wù)合作對接和實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)對接（張佳等，2011）。

五、未來的研究展望

中國學(xué)術(shù)界對于新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究兼顧了理論和實(shí)證研究，研究的深度和廣度都在逐漸擴(kuò)大，但是整體研究都還處于探索性階段，通過對過去文獻(xiàn)的總結(jié)和梳理，本文提出未來研究可以在以下方面加強(qiáng)：

1.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性創(chuàng)新模式、形式和內(nèi)容

雖然有很多學(xué)者都提到了應(yīng)該創(chuàng)新培訓(xùn)的模式和形式，加強(qiáng)內(nèi)容的針對性，但是如何改，朝什么方向改，學(xué)者們還沒有給出明確的導(dǎo)向。只有少數(shù)學(xué)者提出了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，但是描述過于表面，缺少實(shí)用性較強(qiáng)且系統(tǒng)化的建議。形式和內(nèi)容的更新將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程，一次的更新將耗費(fèi)大量的人力和物力，所以建議未來可以通過試點(diǎn)性的探索研究等方式，來更有針對性的提出職業(yè)培訓(xùn)模式、形式和內(nèi)容的創(chuàng)新方向。

2.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在問題和效果的實(shí)證研究

對比過去10年有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究，許多培訓(xùn)中的問題被提及了多次卻依然存在。那么這些問題為什么還依然存在？是改善的力度不夠還是方向不對、是制度問題還是執(zhí)行問題？有沒有一些問題已經(jīng)得到了改善？如果有，是怎么改善的？是否能夠應(yīng)用或推廣到更多的城市或區(qū)域？目前，學(xué)術(shù)界在研究時(shí)過于偏重對于存在問題的發(fā)掘，但是很少有學(xué)者通過實(shí)證研究來發(fā)現(xiàn)效果顯著的原因、能夠借鑒的成功案例等。這也是日后研究中可以探索的方向。

3.企業(yè)如何在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮作用

目前有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的研究主要是從農(nóng)民工自身和政府的角度出發(fā)，少有學(xué)者從企業(yè)的角度進(jìn)行研究。但是企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的最終落腳點(diǎn)，只有與企業(yè)的需求實(shí)現(xiàn)了銜接才能更好地開展新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，讓經(jīng)過培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工有發(fā)揮的地方，也才能真正提升培訓(xùn)的效果；另一方面，新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)單單依靠政府的力量是不夠的，企業(yè)在培訓(xùn)中的作用非常重要，如何能夠更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)在培訓(xùn)中的作用，也是目前研究中的一個(gè)空白點(diǎn)，值得進(jìn)一步的發(fā)掘。

1. 陳甫英：《構(gòu)建多元化的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育策略體系-以浙江嘉興為例》，載《職教論壇》，2013年第21期，第60-64頁。

2. 范仲文：《農(nóng)民工培訓(xùn)中的難點(diǎn)問題》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2006年第10期，第 103–105頁。

3. 何臘柏：《構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)》，載《中國人力資源開發(fā)》，2006年第3期，第65–66頁。

4. 胡俊波、何飛、周?。骸痘谂鋵颖痉菂?shù)檢驗(yàn)的農(nóng)民工培訓(xùn)需求代際比較研究——來自四川省1135個(gè)樣本》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》， 2012年第10期，第 99–103頁。

5. 黃乾：《農(nóng)民工培訓(xùn)需求影響因素的實(shí)證研究》，載《財(cái)貿(mào)研究》，2008年第4期，第23–29頁。

6. 金曉彤、崔宏靜：《新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同建構(gòu)與炫耀性消費(fèi)的悖反性思考》，載《社會(huì)科學(xué)研究》，2013年第4期，第109–115頁。

7. 姜鑫磊：《河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題研究》，載《人力資源管理》，2014年第2期，第88–89頁。

8. 康紅梅、楊文?。骸缎律r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)模式研究》，載《成人教育》，2011年第11期，第 44–46頁。

9. 孔冬、陳艾華：《農(nóng)民工培訓(xùn)效果實(shí)證分析–基于浙江省農(nóng)民工培訓(xùn)效果的調(diào)查》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》， 2013年第10期，第244–246頁。

10. 匡亞林、馬?。骸缎律r(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)證研究——以重慶市為例》，載《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第5期，第170–173頁。

11. 黎煦、高文書：《人力資本對進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)流動(dòng)影響的實(shí)證研究》，載文魁、楊宜勇、楊河清（編）：《中國人力資源和社會(huì)保障發(fā)展研究報(bào)告》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010年版，第84–93頁。

12. 劉松穎、賈會(huì)棉：《基于就業(yè)能力的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的對策研究–以保定市為例》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2013年第10期，359–360頁。

13. 呂莉敏：《基于人力資本理論的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)》，載《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2012年第24期，第54–62頁。

14. 呂莉敏、馬建富：《新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求及策略探究》，載《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2010年第33期，第67–71頁。

15. 孟梅、王 ：《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)的新選擇：移動(dòng)學(xué)習(xí)——以歐洲M-learning項(xiàng)目為例》，載《河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第4期，第 52–54頁。

16. 孫金鋒、楊繼武：《新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的政府職能探析》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2012年第7期，第113–117頁。

17. 王東強(qiáng)、田書芹：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提升新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性對策探討–以永川職業(yè)教育校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式為例》，載《繼續(xù)教育研究》，2012年第1期，第137–139頁。

18. 王東署、劉曉蘭：《從“用工荒”看新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)缺失》，載《消費(fèi)導(dǎo)刊》，2010年第3期，第47–48頁。

19. 謝勇、黃承貴：《農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的代際間差異分析》，載《調(diào)研世界》，2011年第10期，第30–33頁。

20. 楊曉軍：《農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)模式研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年版。

21. 楊玉梅：《農(nóng)民工培訓(xùn)效果與就業(yè)能力提升》，載曾湘泉等（編）：《“雙轉(zhuǎn)型”背景下的就業(yè)能力提升戰(zhàn)略研究》，中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第 340–363頁。

22. 袁慶林、林新奇、洪姍姍：《我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主要模式及其比較研究》，載《南方農(nóng)村》，2011年第5期，第89–94頁。

23. 張伶、何建華：《培訓(xùn)系統(tǒng)與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)績效關(guān)系的實(shí)證研究》，載《經(jīng)濟(jì)管理》，2011年第11期，第76–83頁。

24. 張佳、鄭潔、李婷：《新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策》，載《河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第3期，第36–53頁。

25. 趙延?xùn)|、王奮宇：《城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位獲得及決定因素》，載《中國人口科學(xué)》， 2002年第2期，第10–17頁。

26. 趙耀輝：《中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及教育在其中的作用——以四川省為基礎(chǔ)的研究》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，1997年第3期，第37–42頁。

27. 鄭潔、張佳、趙寶柱：《論新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式學(xué)習(xí)》，載《河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期，第44–47頁。

28. 鄭耀洲：《基于異質(zhì)性特征的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)研究》，載《經(jīng)濟(jì)管理》，2010年第2期，第169–175頁。

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